孫華東

(華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

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隨遷子女普通高中教育需求問(wèn)題探析及對(duì)策研究

孫華東

(華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

普通高中教育需求是有能力對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)行支付的現(xiàn)象，本質(zhì)上反映的是學(xué)生學(xué)業(yè)能力的篩選及其家庭資本的較量。隨遷子女普通高中教育需求問(wèn)題表現(xiàn)為在遷入地需求不足、需求不公平和由異地中考政策而導(dǎo)致的普通高中教育供給不足等。促進(jìn)隨遷子女普通高中教育需求問(wèn)題的解決，需率先破除異地中考政策中的不合理規(guī)定以捍衛(wèi)隨遷子女普通高中教育供給公平。此外，促進(jìn)義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等，鼓勵(lì)各地吸收隨遷子女就地升入普通高中，加強(qiáng)普通高中招生監(jiān)管，研究制定對(duì)處于極其不利階層的隨遷子女“精準(zhǔn)扶智”的方案，以及穩(wěn)步推進(jìn)以農(nóng)民工為主體的進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的戶籍城鎮(zhèn)化等，也很有必要。

隨遷子女普通高中教育需求對(duì)策分析

隨遷子女的受教育問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)受到國(guó)家的關(guān)注。2001年，國(guó)務(wù)院頒布《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的規(guī)定》首次明確提出義務(wù)教育階段隨遷子女受教育問(wèn)題的解決要“以流入地區(qū)政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的政策，這一政策在2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中加以法定，要求“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”。2007年，“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”被寫(xiě)進(jìn)十七大報(bào)告，隨遷子女基礎(chǔ)教育階段的受教育問(wèn)題得到空前重視。2012年，教育部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》，要求各地“因地制宜制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策”。隨著十八屆五中全會(huì)的召開(kāi)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、普及高中階段教育成為基礎(chǔ)教育階段的改革與發(fā)展目標(biāo)；2016年3月，十二屆人大四次會(huì)議頒布的“十三五”規(guī)劃對(duì)普及高中階段教育的目標(biāo)實(shí)行了“90%毛入學(xué)率量化規(guī)定”。國(guó)家對(duì)于隨遷子女的重視既反映出基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的方向和目標(biāo)，更反映出該領(lǐng)域存在深層次問(wèn)題。那么，就隨遷子女而言，其普通高中教育需求基本概念及其特征是什么，存在哪些問(wèn)題，其發(fā)展趨勢(shì)、影響及成因如何，有哪些對(duì)策？這些都是人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。

一、基本概念及特征

(一)基本概念

隨遷子女所指代的群體有諸多概念。在政策文本中，官方文件近年來(lái)主要使用“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”概念；在期刊論文中常見(jiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女、流動(dòng)農(nóng)民工隨遷子女、城市流動(dòng)人口隨遷子女、流動(dòng)兒童等概念；博士、碩士學(xué)位論文常見(jiàn)農(nóng)民工隨遷子女、外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女等概念。據(jù)此，與隨遷子女關(guān)聯(lián)緊密的概念主要有“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”、“農(nóng)民工隨遷子女”、“流動(dòng)兒童”、“城市流動(dòng)人口隨遷子女”、“流動(dòng)農(nóng)民工隨遷子女”、“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女”、“外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女”等，不同概念的內(nèi)涵差別較大。

本文中的隨遷子女是對(duì)以農(nóng)民工為主體的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的簡(jiǎn)稱，是指父母雙方或一方為農(nóng)業(yè)戶口或異地(即非本縣、市、區(qū))非農(nóng)戶口的未成年子女，在父母雙方或一方為從事以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的職業(yè)或者因其他目的進(jìn)入城鎮(zhèn)后，隨同父母雙方或一方進(jìn)入城鎮(zhèn)的未成年初中、小學(xué)在校學(xué)生。相應(yīng)地，非隨遷子女是指那些戶籍所在地和入學(xué)地(縣，或市、區(qū))相一致的學(xué)生。

教育需求的定義來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的需求概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，需求是指一種物品的需求量是買(mǎi)者愿意并且能夠購(gòu)買(mǎi)的該種物品的數(shù)量[1]。相應(yīng)地，教育需求是指國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人對(duì)教育機(jī)會(huì)的有支付能力的對(duì)需要[2]。作為教育需求在普通高中階段的重要內(nèi)容和表現(xiàn)，普通高中教育需求是指在接受完義務(wù)教育后，基于特定目的，符合政策規(guī)定并且達(dá)到一定的成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，某一群體對(duì)普通高中的入學(xué)機(jī)會(huì)、有支付能力的對(duì)學(xué)校教育的需要。相應(yīng)地，隨遷子女普通高中教育需求是指隨遷子女在接受完義務(wù)教育后，基于特定目的，符合政策規(guī)定并且達(dá)到一定的成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)普通高中的入學(xué)機(jī)會(huì)、有支付能力的對(duì)學(xué)校教育的需要。

(二)主要特征

隨遷子女的身份直接產(chǎn)生于父母，以至于凡言及隨遷子女必稱其父母，而父母的戶籍情況在其中扮演至關(guān)重要的角色。其特征及其分布如表1所示。

表1　 隨遷子女基本特征及其來(lái)源/分布表

隨遷子女普通高中教育需求的基本特征有4個(gè)：(1)符合政策規(guī)定，例如異地中考政策等符合報(bào)名、錄取等條件規(guī)定的內(nèi)容；(2)基于特定目的，例如對(duì)普通高中教育地位認(rèn)知、成本權(quán)衡、未來(lái)職業(yè)及收入期望等；(3)學(xué)業(yè)成績(jī)達(dá)標(biāo)，例如不同區(qū)域、等級(jí)和類型的普通高中對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的要求等；(4)對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)要進(jìn)行支付，包括學(xué)業(yè)成績(jī)達(dá)標(biāo)的支付和學(xué)業(yè)成績(jī)不達(dá)標(biāo)而支付等類型。

二、存在的問(wèn)題

(一)隨遷子女在遷入地普通高中教育需求不足的問(wèn)題

2001—2014年，全國(guó)普通高中升學(xué)率逐年遞增(見(jiàn)表2)。

表2　2001—2014年全國(guó)普通高中升學(xué)率①

與之形成鮮明對(duì)比的是，2014年，隨遷子女在遷入地升入普通高中的比例僅約為30.74%(見(jiàn)表3)，這不僅嚴(yán)重低于全國(guó)2014年普通高中升學(xué)率(56.36%)，更是低于全國(guó)2001年的平均水平(32.69%)，反映出隨遷子女在遷入地普通高中教育需求嚴(yán)重不足問(wèn)題。

表3　 隨遷子女遷入地普通高中升學(xué)情況②

(二)不公平的隨遷子女普通高中教育需求問(wèn)題

《左傳·昭公七年》：“天有十日，人有十等?！闭f(shuō)明任何一個(gè)社會(huì)，都有社會(huì)學(xué)上所說(shuō)的社會(huì)分層現(xiàn)象。全國(guó)中小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查研究課題組在對(duì)中國(guó)城市高中生家庭背景調(diào)查研究中指出：政府管理者、企業(yè)管理者與專業(yè)技術(shù)人員等優(yōu)勢(shì)階層獲得了最多的重點(diǎn)高中的機(jī)會(huì)，社會(huì)中下層中，工人、農(nóng)民、打工者子女僅占城市重點(diǎn)高中總?cè)雽W(xué)機(jī)會(huì)的5.9%(2008年)[3]。重點(diǎn)高中入學(xué)機(jī)會(huì)的獲得當(dāng)然主要依靠學(xué)生個(gè)人優(yōu)秀的學(xué)業(yè)成績(jī)，但是我們也要注意到學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本等社會(huì)分層要素的缺乏，有時(shí)卻有著較為關(guān)鍵的作用，后者很有可能影響不同階層的子女普通高中入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等，進(jìn)而導(dǎo)致普通高中教育不公平問(wèn)題。

社會(huì)分層涉及到公平問(wèn)題，而教育系統(tǒng)的成層符應(yīng)了社會(huì)分層[4]，即出身越底層，上的學(xué)校越差[5]，可見(jiàn)隨遷子女的普通高中教育需求公平現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

(三)導(dǎo)致隨遷子女遷入地普通高中教育供給不足的異地中考政策

完成義務(wù)教育后，隨遷子女在遷入地?cái)M升學(xué)而參加的中考，稱為異地中考，相應(yīng)地，異地中考政策對(duì)隨遷子女普通高中教育需求的影響不言而喻。通過(guò)對(duì)北京、上海、深圳、武漢、鄭州、成都和烏魯木齊等7地(2016年版)異地中考政策的分析，其不合理規(guī)定的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：(1)報(bào)名條件中的“普遍戶籍門(mén)檻”，以上7地異地中考政策均存在戶籍方面的“硬杠杠”；(2)錄取過(guò)程中存在“歧視非本地城區(qū)戶籍學(xué)生”問(wèn)題，例如成都市將“非成都城區(qū)戶籍學(xué)生排斥在公辦普通高中統(tǒng)招計(jì)劃之外”；(3)不當(dāng)政策導(dǎo)向問(wèn)題，例如上海市“(隨遷子女)可以直接參加中職(而非普通高中)考試”。

異地中考政策中的不合理規(guī)定導(dǎo)致隨遷子女在遷入地普通高中教育資源供給不足問(wèn)題，進(jìn)而從普通高中教育供給方面對(duì)隨遷子女普通高中教育需求產(chǎn)生強(qiáng)烈且不合理的消極影響。

三、問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)及其消極影響

(一)發(fā)展趨勢(shì)

入學(xué)機(jī)會(huì)是普通高中教育需求的核心測(cè)量指標(biāo)。在實(shí)踐中，普通高中教育入學(xué)機(jī)會(huì)的獲得實(shí)質(zhì)上可歸為兩類：(1)能力篩選，主要依據(jù)客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)驗(yàn)，其典型形式是“中考”；(2)資本轉(zhuǎn)換，即學(xué)生所處的家庭中的社會(huì)分層要素，比如職業(yè)、收入、受教育水平構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)和文化等資本因素對(duì)于普通高中入學(xué)機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的間接但卻重要的影響?，F(xiàn)實(shí)中，不可否認(rèn)以客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)對(duì)于招生錄取的科學(xué)性和重要性，但是，資本轉(zhuǎn)換的重要性與日俱增，“社會(huì)階層的利益分化，衍生出教育利益階層的分化”[6]，“那些父親受教育水平、收入和職業(yè)階層地位高、屬于城鎮(zhèn)戶口的兒童，接受高中階段教育的可能性更大，且城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)戶口的兒童入學(xué)機(jī)會(huì)差異在持續(xù)擴(kuò)大”[7]。

可以預(yù)見(jiàn)，在普及高中階段教育的背景下，盡管隨遷子女在遷入地需求不足問(wèn)題會(huì)相應(yīng)得到改善，但是該群體普通高中需求的結(jié)構(gòu)性非公平問(wèn)題卻存在持續(xù)惡化的趨勢(shì)，這尤其值得注意。

(二)消極影響

在普及高中階段教育、普通高中升入高等學(xué)校升學(xué)率高達(dá)87.6%以及高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%(2016年)[8]的時(shí)代背景下，普通高中教育事實(shí)上已成為高等教育的準(zhǔn)備，充當(dāng)著高等院校生源的“蓄水池”。普通高中教育與高等教育之間的緊密關(guān)聯(lián)意味著能否接受高中教育、接受何種類型或質(zhì)量的高中教育對(duì)學(xué)生的高考、未來(lái)的職業(yè)生涯發(fā)展乃至代際流動(dòng)將起到關(guān)鍵作用。對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》早在2010年就指出：社會(huì)底層，特別是農(nóng)民以及農(nóng)民工家庭的子女，通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的動(dòng)力越來(lái)越小，渠道有變窄的趨勢(shì)，階層固化所導(dǎo)致的嚴(yán)峻社會(huì)現(xiàn)實(shí)再不可忽視[9]?！爸袊?guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中西部底層孩子們階層再生產(chǎn)發(fā)生的日常機(jī)制及策略干預(yù)研究”課題組(2015年)發(fā)布的報(bào)告也指出：底層孩子中考前就已無(wú)緣重點(diǎn)大學(xué)[10]。

因此，必須要正視隨遷子女及其家長(zhǎng)強(qiáng)烈的普通高中教育需求問(wèn)題，這一群體普通高中教育需求問(wèn)題的解決，不僅是“十三五”規(guī)劃中“普及高中階段教育”政策目標(biāo)所系，更關(guān)乎隨遷子女的代際合理流動(dòng)以及社會(huì)公平正義和持續(xù)繁榮穩(wěn)定。

四、問(wèn)題的成因分析

作為普通高中教育需求核心測(cè)量指標(biāo)，普通高中學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)反映出學(xué)生學(xué)業(yè)能力競(jìng)爭(zhēng)和家庭資本競(jìng)爭(zhēng)，其歸因存在制度和家庭社會(huì)分層兩個(gè)分析視角。

(一)制度視角

政策等制度因素對(duì)普通高中教育供給產(chǎn)生重要影響，其影響源自中考政策[11]、戶籍政策[12]、重點(diǎn)學(xué)校制度[13][14]、以中考和高考為主的“應(yīng)試教育”評(píng)價(jià)體系[15]、普通高中學(xué)?！半p軌制收費(fèi)制度”[16]，以及城市普通高中招生中“城市中心化”[17]等社會(huì)文化因素這六個(gè)方面。與非隨遷子女相比，造成隨遷子女普通高中教育需求問(wèn)題的政策等制度原因主要表現(xiàn)在這六個(gè)方面均有所體現(xiàn)，這將直接導(dǎo)致隨遷子女在遷入地的普通高中教育供給不公平問(wèn)題。

究其原因，隨遷子女異地中考政策是直接誘因，而戶籍制度是帶有根本性的因素。令人遺憾的是，我國(guó)在最近一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)繼續(xù)保留、維持戶籍制度[18]。以戶籍的異地與否和本地城鎮(zhèn)戶籍與否，來(lái)對(duì)平等的升學(xué)權(quán)利的所有義務(wù)教育階段在校學(xué)生做出“三六九等劃分”，甚至將隨遷子女在普通高中收教育權(quán)利面前界定為“二等公民”的做法，不僅是對(duì)教育公平的粗暴破壞，更是嚴(yán)重危害隨遷子女平等受教育權(quán)利的違法行為。

(二)家庭的社會(huì)分層視角

義務(wù)教育階段中小學(xué)生在完成義務(wù)教育之后一般都未滿18周歲，其教育需求不可避免地受到以父母為代表的家庭因素的影響，而職業(yè)、收入、受教育程度等社會(huì)分層要素會(huì)對(duì)其普通高中教育需求產(chǎn)生重要影響。所謂社會(huì)分層，是指社會(huì)成員、社會(huì)群體因社會(huì)資源占有情況的不同而產(chǎn)生的層化或差異現(xiàn)象，尤其是指建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的社會(huì)差異[19]。較為常用的社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)，即：收入；職業(yè)；教育程度；權(quán)力。此外，家庭背景、居住區(qū)位等也可視為分層標(biāo)準(zhǔn)[20]。

以農(nóng)民工為主體的進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)分層表現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)進(jìn)城務(wù)工人員由于戶籍等制度而導(dǎo)致的在城市中總體弱勢(shì)階層劃分；(2)隨著以農(nóng)民工在受教育程度(初中及以上農(nóng)民工比重：83.4%)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)比重(34.8%)的提高而導(dǎo)致的群體內(nèi)部的階層分化。家庭的社會(huì)分層要素對(duì)于隨遷子女普通高中教育需求的消極影響顯而易見(jiàn)，尤其是整體上所處的相對(duì)弱勢(shì)的階層地位對(duì)于隨遷子女在構(gòu)成普通高中教育需求——“意愿、能力、支付”等方面的消極影響更是不言而喻。社會(huì)分層是應(yīng)試教育的社會(huì)根源[21]，在基礎(chǔ)教育階段，家庭收入越高，能為子女提供的教育投入越多，子女接受的基礎(chǔ)教育就越好，進(jìn)而導(dǎo)致各類學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)與以父母職業(yè)、收入和受教育程度等為代表的家庭社會(huì)分層要素呈顯著正向相關(guān)關(guān)系。隨遷子女整體上較差的學(xué)業(yè)成績(jī)是造成這一群體在遷入地普通高中需求不足，尤其是優(yōu)質(zhì)普通高中教育需求不足問(wèn)題的重要原因。

此外，作為普通高中教育需求重要組成部分的“學(xué)業(yè)成績(jī)不達(dá)標(biāo)的支付”，即普通高中擇校，隨遷子女由于所處相對(duì)弱勢(shì)的家庭社會(huì)分層地位，其所涉及到的教育不公平以及政府在招生錄取過(guò)程中可能存在的監(jiān)管不力等問(wèn)題也不可忽視。

五、對(duì)策分析

(一)率先破除異地中考政策不合理限制，保障普通高中教育供給公平

教育公平應(yīng)成為促進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試改革、保障隨遷子女普通高中教育供給公平的目標(biāo)。隨遷子女普通高中教育需求不同于普通高中教育，其根本區(qū)別是需求對(duì)象上，即隨遷子女與非隨遷子女的差異。北京、上海、深圳等地的異地中考政策基本斷絕了隨遷子女在遷入地完成義務(wù)教育之后升入普通高中的可能性，這不僅與普通高中學(xué)校受教育權(quán)利平等這一法定權(quán)利相沖突，其中的“鼓勵(lì)(隨遷子女直接報(bào)考)職業(yè)教育”的不當(dāng)價(jià)值傾向也存在歧視傾向，會(huì)事實(shí)上造成隨遷子女普通高中教育供給的不公平。因此，有步驟地破除異地中考政策不合理的“前提條件”障礙，不僅有利于保障隨遷子女普通高中受教育機(jī)會(huì)的平等，也會(huì)極大促進(jìn)隨遷子女普通高中教育供給公平。

(二)普及高中階段教育要以推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展為前提

盡管隨遷子女的“兩為主”政策已基本實(shí)現(xiàn)，該群體的“普九”政策目標(biāo)已基本達(dá)成，但是不可否認(rèn)的是受制于整體上相對(duì)弱勢(shì)的家庭社會(huì)分層地位，隨遷子女面臨著的義務(wù)教育公平問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀。義務(wù)教育是高中階段教育的基礎(chǔ)階段和準(zhǔn)備階段，義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等不僅是實(shí)現(xiàn)高中階段機(jī)會(huì)均等的前提，也是促進(jìn)義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等的題中之義。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本之策是逐步縮小義務(wù)教育學(xué)的校際差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，即為包括隨遷子女在內(nèi)的所有義務(wù)教育階段學(xué)生提供大致均等的入學(xué)機(jī)會(huì)。目前，各地區(qū)正在探索的“多校劃片、搖號(hào)入學(xué)”義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)位分配機(jī)制不失為一種有益的嘗試。

(三)因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)各地吸收隨遷子女就地升入普通高中

隨遷子女及其家長(zhǎng)的教育選擇意愿構(gòu)成了其普通高中教育需求的重要組成部分，為此，決策制定方面要給予充分的重視。中央教科所教育政策研究中心2010年3月對(duì)北京、石家莊等5城市11所接納農(nóng)民工隨遷子女的中學(xué)開(kāi)展的調(diào)研[22]發(fā)現(xiàn)，在城市繼續(xù)上高中是農(nóng)民工及其隨遷子女家長(zhǎng)對(duì)孩子未來(lái)出路的選擇中，77.8%的隨遷子女家長(zhǎng)和72.74%的隨遷子女打算在本地就讀普通高中。究其原因，絕大多數(shù)農(nóng)民工隨遷子女期望義務(wù)教育后能繼續(xù)在(遷入)城市就讀普通高中，且選擇就讀普通高中的最主要?jiǎng)訖C(jī)是通過(guò)高考上大學(xué)[23]?；陔S遷子女在遷入地普通高中教育需求不足和需求意愿強(qiáng)烈的矛盾，因勢(shì)利導(dǎo)地鼓勵(lì)各地吸收隨遷子女就地升入普通高中值得重視。

(四)加強(qiáng)普通高中招生監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)分?jǐn)?shù)面前、人人平等

普通高中需求的實(shí)現(xiàn)有以下兩種情況：(1)全部滿足“符合政策規(guī)定、符合自己及家長(zhǎng)的教育意愿、符合意愿學(xué)校的成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)且有能力支付”等環(huán)節(jié)；(2)不符合情況(1)中的1個(gè)環(huán)節(jié)，但是仍然通過(guò)家庭社會(huì)分層要素，例如職業(yè)、父母受教育程度、收入、社會(huì)關(guān)系等，事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)入意愿中的普通高中。應(yīng)該指出的是，情況(1)是主流的普通高中教育需求達(dá)成渠道。但是不可否認(rèn)的是情況(2)也確實(shí)充當(dāng)著相當(dāng)一部分家庭及子女普通高中教育需求的渠道?？梢?jiàn)，就普通高中教育需求而言，分?jǐn)?shù)面前并不一定人人平等。為實(shí)現(xiàn)分?jǐn)?shù)面前人人平等，保障隨遷子女普通高中入學(xué)機(jī)會(huì)均等，政府職能部門(mén)必須要加大普通高中的報(bào)名、招生和錄取過(guò)程中的監(jiān)管力度。

(五)精準(zhǔn)扶智，加大對(duì)處于最不利家庭階層地位隨遷子女的資助力度

精準(zhǔn)扶貧的思想源自2013年11月習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)提出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”重要指示。所謂精準(zhǔn)扶貧，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。扶貧先扶智，隨遷子女的家長(zhǎng)——以農(nóng)民工為主體的進(jìn)城務(wù)工人員盡管存在職業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好的部分，且具有階層分化的趨勢(shì)，但是實(shí)事求是地講，該群體整體弱勢(shì)的階層狀況并未發(fā)生顯著改觀，且有相當(dāng)一部分在城市中的處境極為不利。因此，研究制定加大對(duì)處于極其不利階層的隨遷子女“精準(zhǔn)扶智”力度的方案，保障隨遷子女平等接受普通高中教育的權(quán)利，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員精準(zhǔn)扶智工作的重點(diǎn)。

(六)推進(jìn)戶籍城鎮(zhèn)化，助力進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女融入

核定城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)一般有兩個(gè)：(1)按常住人口統(tǒng)計(jì)，2014年的城鎮(zhèn)化率為54.77%；(2)按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為36.7%。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)常住人口的戶籍城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定的基本路徑；而實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員的市民化，是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。李克強(qiáng)在2014年《政府工作報(bào)告》中指出，今后一個(gè)時(shí)期，要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)一億人”問(wèn)題，其中就包括促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)[24]?？梢?jiàn)，推進(jìn)戶籍城鎮(zhèn)化不僅是促進(jìn)以農(nóng)民工為主體的進(jìn)程務(wù)工人員隨遷子女普通高中教育需求問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，更是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中比較活躍且起到巨大作用的以農(nóng)民工為主體的進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女城鎮(zhèn)化、乃至融入所遷入城鎮(zhèn)的根本之策。

隨遷子女普通高中教育需求問(wèn)題的產(chǎn)生源自于非隨遷子女的定量和定性比較，其形式及其原因較為復(fù)雜。對(duì)于隨遷子女普通高中需求問(wèn)題，不可否認(rèn)包含不合理內(nèi)容的異地中考政策等制度方面的消極影響，而由職業(yè)、收入等要素構(gòu)成的家庭社會(huì)分層通過(guò)教育投入對(duì)子女的直接教育產(chǎn)出、進(jìn)而對(duì)學(xué)生的普通高中教育需求發(fā)生影響的作用機(jī)制更是令人警惕。以農(nóng)民工為主體的進(jìn)城務(wù)工人員盡管面臨內(nèi)部階層分化趨勢(shì)，但其整體上相對(duì)弱勢(shì)階層地位仍未得到顯著改觀，這會(huì)對(duì)隨遷子女的普通高中教育需求產(chǎn)生持續(xù)且重要的不利影響，進(jìn)而會(huì)加大隨遷子女通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)代際流動(dòng)的困難的風(fēng)險(xiǎn)，這也值得警惕。就保障教育公平而言，率先破除以異地中考政策代表的政策障礙、促進(jìn)隨遷子女普通高中教育供給公平無(wú)疑具有前提性的重大作用，但是促進(jìn)隨遷子女普通高中教育需求問(wèn)題的解決，還應(yīng)立足于義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，正視教育意愿、因勢(shì)利導(dǎo)地鼓勵(lì)隨遷子女就地升入普通高中，加強(qiáng)招生監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)分?jǐn)?shù)面前人人平等，研究制定處于最不利階層地位的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的普通高中教育精準(zhǔn)扶貧方案，以及堅(jiān)持以戶籍城鎮(zhèn)化為工作重點(diǎn)的進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的城鎮(zhèn)化等工作亦不可或缺。

注釋：

①如未特別說(shuō)明，文中數(shù)據(jù)均系筆者根據(jù)教育部等官方網(wǎng)站上電子公告等形式的文件整理而得。

②這組數(shù)據(jù)系筆者根據(jù)鄔志輝教授于2015年6月在“城鎮(zhèn)化與教育變革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土探索國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中加澳三國(guó)教育研討會(huì)”演講整理而得。

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[10] 中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中西部底層孩子們階層再生產(chǎn)發(fā)生的日常機(jī)制及策略干預(yù)研究課題組.底層孩子中考前就已無(wú)緣重點(diǎn)大學(xué)？[EB/OL].搜狐教育，2015-09-30.

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(責(zé)任編輯：袁海軍)

A Countermeasure Research on General High School Education Demand Problem of Children Living with Migrant Workers

SUN Huadong

(CollegeofEducation，CentralChinaNormalUniversity,Wuhan,Hubei430079,China)

General high school education demand essentially reflects the academic ability of screening and family capitals’ competition. To the general high school education demand of children living with the migrant workers, there are three aspects problems including inadequate demand in immigrant areas, unfair demand and unreasonable restrictions in the high school entrance exam in local working place. There are two categories involving policies and family social stratification as to the reasons, which constitute the two basic view of causes and countermeasures analysis. To promote the solution of the problem, the government should try to eliminate the unreasonable restrictions in the high school entrance exam in local working place. What’s more, promoting the equal opportunity in compulsory education, respecting for their aspirations of general high school, strengthening the supervision of general high school admissions and the precise subsidies to the most unfavorable situations of them, carrying forward the household registration of urbanization are absolutely necessary to it.

children living with migrant workers; general high school；education demand; countermeasure analysis

2016-05-21

孫華東(1990-)，男，河南鹿邑人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生；研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

G630

A

1005-5843(2016)09-0015-06

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.09.003