殷李松　伯娜　賈敬全

摘要：文章基于SDM模型分析東部地區(qū)財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間效應(yīng)，尋找空間秩序。結(jié)果顯示：總的說來，升級(jí)序與彈性系數(shù)為教育4.95、交通便利1.20、社會(huì)安全0.57、科技文化0.34、節(jié)能環(huán)保0.21，抑制序與彈性系數(shù)為醫(yī)療衛(wèi)生-3.72、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)-3.08、社保就業(yè)-0.29、住房保障-0.24、一般公共服務(wù)-0.01。其中教育、交通便利、社會(huì)安全是突破口，醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是兩大修復(fù)口。研究對(duì)財(cái)政誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有重要啟示。

關(guān)鍵詞：東部地區(qū)；財(cái)政支出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；空間溢出

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2016）05-0047-006

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是復(fù)雜系統(tǒng)，最新文獻(xiàn)關(guān)注系統(tǒng)動(dòng)力、轉(zhuǎn)型機(jī)理、誘導(dǎo)機(jī)制。動(dòng)力方面，文獻(xiàn)認(rèn)為創(chuàng)新是主導(dǎo)力量[1]；轉(zhuǎn)型方面，人均GDP 在8000美元后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的急劇變化是拉力[2]，創(chuàng)新引發(fā)的產(chǎn)出效率差異是推力[3]；誘導(dǎo)方面，國外是在市場(chǎng)激勵(lì)下自發(fā)完成升級(jí)，我國則由“有形手”與“無形手”配合實(shí)現(xiàn)升級(jí)。[4]那么“有形手”方面，東部地區(qū)財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的優(yōu)先秩序如何？這對(duì)財(cái)政政策的有的放矢至關(guān)重要。

一、模型架構(gòu)、數(shù)據(jù)來源、模型選擇

（一）模型架構(gòu)

系統(tǒng)構(gòu)成：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是復(fù)雜系統(tǒng)，人口、產(chǎn)業(yè)、公共品是支柱，決定著生產(chǎn)、分配，進(jìn)而決定需求，再反作用于配置，構(gòu)成內(nèi)核，所有“遺漏”因素構(gòu)成外核，并滲透作用于內(nèi)核。內(nèi)外核均與區(qū)位關(guān)聯(lián)，存在溢出，按常識(shí)與空間建模技術(shù)架構(gòu)模型如下：

第一步：概念模型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)y由異質(zhì)α、

式（9）是SDM模型，鑒于參數(shù)有量綱，無法比較影響，實(shí)踐常用雙對(duì)數(shù)形式，即：

第三步：備選模型。按式（10）中參數(shù)顯著性可衍生出OLS（回歸模型），SLX（空間滯后模型），SAR（空間自回歸模型），將這些視為備選以比較確定最優(yōu)模型，公式如下：

（二）模型的空間累積效應(yīng)

雖然實(shí)證常用截面數(shù)據(jù)，但參數(shù)是長(zhǎng)期均衡的[5]，因此對(duì)式（10）有：

（三）指標(biāo)說明、數(shù)據(jù)來源、估計(jì)方法

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用三產(chǎn)產(chǎn)值/一二產(chǎn)產(chǎn)值之和來衡量。[6]人口指標(biāo)包括老齡化、少子化、知識(shí)化（大專以上人口/6歲以上人口）、城鎮(zhèn)化。公共品用公共支出并劃分細(xì)類。[7]其他指標(biāo)參見統(tǒng)計(jì)年鑒，所列均為或然指標(biāo)。原始數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，經(jīng)緯度數(shù)據(jù)來自國家地理信息測(cè)繪局。估計(jì)方法用MATLABR2014a編程。

（四）實(shí)證模型選擇

對(duì)基準(zhǔn)、備選模型，修正節(jié)點(diǎn)去留獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)位系統(tǒng)模型為SDM（LM）（表1）。

SDM（LM）為最優(yōu)模型依據(jù)有四：第一，OLS抽去了內(nèi)外核區(qū)位，無法反應(yīng)空間關(guān)聯(lián)，與現(xiàn)實(shí)相差太遠(yuǎn)。第二，SAR雖說捕捉了“遺漏”對(duì)內(nèi)核的“滲透”，但設(shè)定自變量?jī)H限于本地，與現(xiàn)實(shí)不符，如教育在各省間不可能無影響。第三，SLX雖說捕捉了“遺漏”對(duì)內(nèi)核的“滲透”，自變量對(duì)異地的影響，但設(shè)定因變量（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）在各地間無影響，與現(xiàn)實(shí)不符，相當(dāng)部分變量不顯著。第四，SDM（LM）既捕捉了“遺漏”對(duì)內(nèi)核的“滲透”，又考慮了自變量與因變量在各地的相互影響，還設(shè)定“遺漏”對(duì)內(nèi)核的“滲透”后為隨機(jī)沖擊，與現(xiàn)實(shí)相符，空間依賴強(qiáng)度為-0.94（P值為0.00），調(diào)整可決系數(shù)為0.9943，變量顯著。

二、東部地區(qū)財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間溢出效應(yīng)

對(duì)表1中的SDM（LM）參數(shù)按式（15）用MATLAB2014編程運(yùn)行得節(jié)點(diǎn)效應(yīng)，見表2。

（一）教育支出、科技文化、節(jié)能環(huán)保是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)核

表中可看出，教育、科技文化、節(jié)能環(huán)保發(fā)向省內(nèi)、省際、區(qū)外誘導(dǎo)彈性系數(shù)上，教育為4.20、0.75、0.28，科技文化為0.24、0.10、0.04，節(jié)能環(huán)保為0.43、-0.22、-0.08，在總發(fā)射上，三者對(duì)應(yīng)為5.23、0.38、0.73，比值約為14：1：2。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)本質(zhì)是資源優(yōu)化配置，靠的是知識(shí)驅(qū)動(dòng)，其中教育是廣大民眾圍繞知識(shí)庫存的互動(dòng)，科技是前沿學(xué)者在知識(shí)邊界的互動(dòng)，節(jié)能環(huán)保是知識(shí)驅(qū)動(dòng)具體產(chǎn)業(yè)，參與主體的量級(jí)差異使得教育在重塑、再造、輻射功能上更顯優(yōu)勢(shì)，是首要突破口。[1]

（二）交通便利是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的橋接紐帶

交通便利包括交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)，是各地人、財(cái)、物互動(dòng)、互補(bǔ)、互助，屬于升級(jí)的橋接紐帶，發(fā)向省內(nèi)、省外、區(qū)外影響為0.06、1.14、0.43。在人均GDP超過8000美元的轉(zhuǎn)型點(diǎn)[2]，三次產(chǎn)業(yè)會(huì)迎來快速發(fā)展，這要求加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率、快捷的資金周轉(zhuǎn)與融通服務(wù)、通達(dá)的商業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)，因此成為第2位突破口。

（三）社會(huì)安全、社保就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的安全保障

社會(huì)安全、社保就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生是安全保障，屬性有異，影響有別。社會(huì)安全是穩(wěn)定節(jié)點(diǎn)，構(gòu)成第3位突破口，發(fā)向省內(nèi)、省外、區(qū)外影響為0.58、-0.01、0.00；社保就業(yè)、住房保障是保障節(jié)點(diǎn)，發(fā)向省內(nèi)、省外、區(qū)外影響為0.91、-1.20、-0.45與0.09、-0.33、-0.12；醫(yī)療衛(wèi)生是人力修復(fù)節(jié)點(diǎn)，支付成本但不提升效率（相比無需修復(fù)），不過修復(fù)具有藥品、設(shè)施供給的外溢效應(yīng)，發(fā)向省內(nèi)、省外、區(qū)外影響為-4.20、0.48、0.18。

（四）一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的協(xié)調(diào)潤滑劑

過往38年，我國在公共服務(wù)均等化、農(nóng)民工市民化、遏制住房投機(jī)方面表現(xiàn)乏力，引發(fā)落后農(nóng)村空心化，受體活力的欠缺，結(jié)果是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與一般公共服務(wù)支出的效果難達(dá)，這兩項(xiàng)指標(biāo)發(fā)向省內(nèi)、省外、區(qū)外影響為0.38、-0.39、-0.15與-1.97、-1.11、-0.42。對(duì)此，通過教育誘導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向縣域聚集，重構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力是持久戰(zhàn)。

三、東部地區(qū)財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間序

立足省內(nèi)、省際、區(qū)內(nèi)及地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)，錨定對(duì)應(yīng)空間序，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)就會(huì)有的放矢。

（一）省內(nèi)空間序

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)首要表現(xiàn)為各省行為。據(jù)表2顯示，升級(jí)優(yōu)先序?yàn)榻逃?.20、社保就業(yè)0.91、社會(huì)安全0.58、節(jié)能環(huán)保0.43、一般公共服務(wù)0.38、科技文化0.24、住房保障0.09、交通便利0.06，抑制序?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生-4.20、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)-1.97。這由東部所處的定位轉(zhuǎn)型時(shí)期決定。

第一，2014年，東部地區(qū)人均GDP超過72000元，已越過人均GDP 8000美元的轉(zhuǎn)型點(diǎn)[2]，需求結(jié)構(gòu)急劇變化，原有出口帶動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)很難適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)換檔。消費(fèi)屬于自發(fā)變換，承擔(dān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的教育則成為第一優(yōu)先序。

第二，定位轉(zhuǎn)型時(shí)期，出口帶動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)會(huì)逐漸被消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所替代，對(duì)就業(yè)崗位轉(zhuǎn)型匹配存在沖擊，除此之外，長(zhǎng)期人口政策導(dǎo)致的代際贍養(yǎng)問題會(huì)對(duì)就業(yè)隊(duì)伍的激勵(lì)帶來挑戰(zhàn)，因此社保就業(yè)成為財(cái)政支出誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的第二優(yōu)先序。

第三，定位轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)換檔會(huì)使增速下降，以往民生欠賬問題暴露，對(duì)資源環(huán)境破壞的污染沉積暴發(fā)，加之就業(yè)轉(zhuǎn)型匹配問題存在，是退回老路還是定位消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抉擇艱難，使得社會(huì)安全、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)、住房保障成為三、四、五、七位優(yōu)先序。

第四，任何時(shí)期，交通便利、科技文化都屬于“滲透”性軟硬節(jié)點(diǎn)，位列八位、六位，這很正常。另外，醫(yī)療衛(wèi)生是人力修復(fù)，而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)正遭遇落后農(nóng)村空心化，故兩者效果不理想，對(duì)此，前者應(yīng)突出事前全民健身投入，后者要為重建鄉(xiāng)村財(cái)富創(chuàng)造主體做長(zhǎng)期努力。

（二）省際空間序

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要協(xié)作以最大化正向溢出，這與相對(duì)地位變化有關(guān)，并與獨(dú)自升級(jí)的空間序有別。表2顯示優(yōu)先序?yàn)榻煌ū憷?.14、教育支出0.75、醫(yī)療衛(wèi)生0.48、科技文化0.10，抑制序?yàn)樯绫＞蜆I(yè)-1.20、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)-1.11、一般公共服務(wù)-0.39、住房保障-0.33、節(jié)能環(huán)保-0.22、社會(huì)安全-0.01。

第一，協(xié)同升級(jí)需要“共同項(xiàng)目”。便利的交通運(yùn)輸體系、快捷的金融服務(wù)、通達(dá)的商業(yè)服務(wù)屬于“共同項(xiàng)目”，既可以提升需方滿意度，又可以提升供方利益回報(bào)，是協(xié)調(diào)升級(jí)的橋接紐帶，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同升級(jí)中位列第一。

第二，教育是第二位主導(dǎo)因素。百年大計(jì)，教育為本，包括創(chuàng)新之本、協(xié)調(diào)之本。創(chuàng)新之本指教育是圍繞古今中外的共性知識(shí)及當(dāng)代公認(rèn)知識(shí)的民眾互動(dòng)，能增強(qiáng)民族認(rèn)同感，提升參與世界交流的自信力，推動(dòng)供求創(chuàng)新。[8]實(shí)際上，教育的協(xié)調(diào)之本更為重要，各地乃至世界范圍內(nèi)的產(chǎn)品、服務(wù)互動(dòng)，需要有對(duì)共性知識(shí)的堅(jiān)守以及特性文化的認(rèn)同，除了教育之外，很難有“替代項(xiàng)目”能達(dá)此目的。

第三，與各省獨(dú)自升級(jí)頗為不同，醫(yī)療衛(wèi)生在省際協(xié)同升級(jí)上位列第三。盡管在本地屬抑制節(jié)點(diǎn)，但在省際間則相反，其一，修復(fù)成本支付會(huì)給異地藥品提供、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施供給提供發(fā)展空間。其二，修復(fù)使得省際間人、財(cái)、物互動(dòng)恢復(fù)，產(chǎn)生產(chǎn)品、服務(wù)外溢。

第四，與各省獨(dú)自升級(jí)有別，協(xié)同升級(jí)的抑制節(jié)點(diǎn)多。無論是社保就業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、住房保障、社會(huì)安全，還是出口、一般公共服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等，某省投入會(huì)提升相對(duì)地位，使外省資源向其聚攏，從而對(duì)外發(fā)射負(fù)向效應(yīng)，對(duì)此，要加強(qiáng)省際協(xié)商，統(tǒng)一行動(dòng)，減少損耗。

（三）區(qū)內(nèi)空間序

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)方面，各省行為、省際間協(xié)作同樣重要，是兩者共同作用的結(jié)果，研究東部區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)先秩序有助于制定共性的財(cái)政誘導(dǎo)政策，獲得最大認(rèn)同度，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。在此視野下，表2顯示升級(jí)序?yàn)榻逃?.95、交通便利1.20、社會(huì)安全0.57、科技文化0.34、節(jié)能環(huán)保0.21，抑制序?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生-3.72、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)-3.08、社保就業(yè)-0.29、住房保障-0.24、一般公共服務(wù)-0.01。

第一，教育是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)的首要因素。教育具有創(chuàng)新之本、協(xié)調(diào)之本，是東部定位升級(jí)首靠因素，它能改造人力資源、變革生產(chǎn)方式，且在協(xié)調(diào)方面至關(guān)重要。

第二，交通便利是維護(hù)持續(xù)升級(jí)的“共同項(xiàng)目”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是資源優(yōu)化配置，需要最大化降低交易成本，交通便利是橋接紐帶，可加快產(chǎn)品運(yùn)轉(zhuǎn)速率、降低融資成本，打通商業(yè)服務(wù)梗阻，因此，財(cái)政在共同橋接紐帶上的支出是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主攻方向。

第三，安全、高效、節(jié)能環(huán)保是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)常態(tài)。當(dāng)人均GDP達(dá)70000元后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)急劇變化，很大部分是對(duì)社會(huì)安全、高效、節(jié)能環(huán)保的訴求，內(nèi)涵深化替代外延擴(kuò)張，除在教育、交通便利上體現(xiàn)外，也使社會(huì)安全、科技文化、節(jié)能環(huán)保成為第三至五位主導(dǎo)因素。

第四，醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是修復(fù)節(jié)點(diǎn)。前者屬于人才修復(fù)，后者在工業(yè)化階段，隨城市經(jīng)濟(jì)興起，呵護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)常被忽視。這是因?yàn)椋浩湟?，幾乎所有城鄉(xiāng)理論都對(duì)農(nóng)村有偏見，關(guān)注轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口與城市布局，卻忽視城鄉(xiāng)財(cái)富共創(chuàng)。[9]其二，勞動(dòng)力“封閉流”（個(gè)人流動(dòng)通過共同流動(dòng)或繼他人之后的流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)）會(huì)強(qiáng)化誘發(fā)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力快速減少。[10]其三，農(nóng)村除提供衣食功能外，還有很多未發(fā)掘功能。

第五，社保、住房、公共服務(wù)需聯(lián)動(dòng)。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異易引發(fā)人口偏向聚集，迫使大都市的社保、住房、公共服務(wù)提速，導(dǎo)致樂觀預(yù)期下的人口匯集，打開房地產(chǎn)投機(jī)空間，加快人口恐慌式擁入，導(dǎo)致逆城市化。當(dāng)退出大都市與擁入城市的人口在城郊交匯，則城郊資源爭(zhēng)奪，土地用途多變，人文景觀破壞頻發(fā)。

（四）總的空間序（凈效應(yīng)）

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)應(yīng)將省內(nèi)、省際、區(qū)外及正負(fù)向溢出一并納入視野，這樣可最大限度地獲得認(rèn)同度，增強(qiáng)信任與共同協(xié)作，能在最小損耗下升級(jí)。表2顯示總的空間序（凈效應(yīng)）分為兩大類：促進(jìn)類有教育5.23、交通便利1.63、社會(huì)安全0.57、科技文化0.38、節(jié)能環(huán)保0.13，抑制類為一般公共服務(wù)-0.16、住房保障-0.36、社保就業(yè)-0.74、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)-3.50、醫(yī)療衛(wèi)生-3.54。

第一，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類節(jié)點(diǎn)。包括教育、交通便利、科技文化、節(jié)能環(huán)保，尤其是教育與交通便利是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一軟一硬兩大驅(qū)動(dòng)輪子。

第二，注意社會(huì)安全保障節(jié)點(diǎn)。定位轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)換檔，增速降低，原有增長(zhǎng)方式下的民生欠賬、質(zhì)量危機(jī)、環(huán)境污染不斷暴露，轉(zhuǎn)型期的就業(yè)崗位轉(zhuǎn)型匹配，企業(yè)適應(yīng)能力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡等都給社會(huì)安全運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)，因此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警至關(guān)重要。

第三，注重民生領(lǐng)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策傾斜。一般公共服務(wù)、住房保障、社保就業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)失衡背景下，要由原來追逐效率更多轉(zhuǎn)向人口的均等化策略，甚至還得采取偏向性地加大落后地區(qū)投入，雖然這在短期內(nèi)不利于省會(huì)/發(fā)達(dá)地區(qū)民生改善，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人口、產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)匯集，則可規(guī)避撞向“城郊問題”陷阱，步入城鄉(xiāng)財(cái)富共創(chuàng)良性軌道。

第四，改變醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重醫(yī)療、輕預(yù)防傾向。醫(yī)療衛(wèi)生屬于人力修復(fù)，具有剛性，紛爭(zhēng)化解不易，真究根源則是忽視預(yù)防的累積暴發(fā)。對(duì)此，全民免費(fèi)健身運(yùn)動(dòng)、免費(fèi)體檢制度能以最小化的成本投入規(guī)避醫(yī)療流量矛盾的增加，并可集中財(cái)力、精力應(yīng)對(duì)醫(yī)療紛爭(zhēng)。

四、主要結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，教育、科技、節(jié)能環(huán)保是驅(qū)動(dòng)內(nèi)核，交通便利是橋接紐帶，社會(huì)安全、社保就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生是安全保障，公共服務(wù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是潤滑劑，總體空間序?yàn)椋?/p>

第一，教育是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)首要因素，發(fā)向省內(nèi)、省際、區(qū)外誘導(dǎo)系數(shù)為4.20、0.75、0.28。

第二，交通便利是維護(hù)升級(jí)的第二因素，發(fā)向省內(nèi)、省際、區(qū)外誘導(dǎo)系數(shù)為0.06、1.14、0.43，因此，橋接紐帶支出是升級(jí)主攻方向。

第三，社會(huì)安全、科技文化、節(jié)能環(huán)保是第三至五位主導(dǎo)因素，轉(zhuǎn)型時(shí)期，矛盾易發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警至關(guān)重要。

第四，民生領(lǐng)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是修復(fù)節(jié)點(diǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)失衡背景下支出效果難達(dá)。

（二）政策建議

第一，實(shí)施與人口匹配的教育配置戰(zhàn)略，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，以教育為突破口，對(duì)2800多所高校與2800多個(gè)行政縣實(shí)施市縣對(duì)接，向其投注動(dòng)力，重塑再造城鄉(xiāng)功能，推進(jìn)知識(shí)、交通便利、科技文化為互動(dòng)內(nèi)核的城鄉(xiāng)一體化。

第二，政府掌舵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“共同項(xiàng)目”建設(shè)。由稅收統(tǒng)一籌集交通運(yùn)輸體系基礎(chǔ)建設(shè)投入資金，并免費(fèi)向社會(huì)提供基礎(chǔ)服務(wù)，拆除設(shè)卡收費(fèi)，規(guī)避各省利益糾葛，最大化交通運(yùn)輸體系的社會(huì)效益。在金融服務(wù)與商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，清理規(guī)范服務(wù)行為，打擊投機(jī)行為，完善監(jiān)管體系，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施誠信黑名單手機(jī)推送制，讓誠信為升級(jí)護(hù)航。

第三，實(shí)施包容性財(cái)政，引領(lǐng)聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)治政策。夯實(shí)社保就業(yè)，遏制住房投機(jī)，實(shí)施城鄉(xiāng)社保一體化，做好社會(huì)安全、節(jié)能環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，注重醫(yī)療衛(wèi)生向健身預(yù)防轉(zhuǎn)變，建立全民免費(fèi)體檢制度。

第四，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村，按照平等、多樣性、協(xié)作、互動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的整套核心原則，以未來為導(dǎo)向，注重農(nóng)村地區(qū)的硬設(shè)施、軟設(shè)施建設(shè)，確保建立以農(nóng)村居民和地區(qū)為基礎(chǔ)的資源管理，挖掘農(nóng)村未發(fā)掘功能，發(fā)展城鄉(xiāng)全面合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)下的財(cái)富創(chuàng)造。

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（責(zé)任編輯 明 篤）