陳立星

摘 要 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐漸加大對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入，改善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，促進(jìn)了科技的發(fā)展。但在我國(guó)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入與管理上仍存在著很多問題，其嚴(yán)重制約著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。本文從實(shí)際出發(fā)，分析這些問題，并提出相應(yīng)建議，希望幫助解決這些問題，促進(jìn)我國(guó)高?？蒲械陌l(fā)展。

關(guān)鍵詞 科研經(jīng)費(fèi) 投入 管理 問題 建議

中圖分類號(hào)：G647；F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入與管理存在的問題

1.1 科研領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入比重不合理

我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)主要由政府部門提供，由此可以說政府部門掌握著高校科研經(jīng)費(fèi)各個(gè)學(xué)科間的投入比重。長(zhǎng)期以來，由于技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用力最直接最明顯，而純科學(xué)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用相對(duì)比較慢，使得我國(guó)政府重視技術(shù)應(yīng)用，而對(duì)純科學(xué)研究的重要性認(rèn)識(shí)不足。因此，我國(guó)政府在高校應(yīng)用性研究領(lǐng)域投入的科研經(jīng)費(fèi)最多，而在基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域投入的經(jīng)費(fèi)較少。這從短期看來是能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的飛快發(fā)展，但從長(zhǎng)期看對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展是十分有害的。

1.2科研經(jīng)費(fèi)管理行政化

我國(guó)高校主要是由政府部門提供科研經(jīng)費(fèi)，其主要是通過各部委的科研基金和政府直屬科研機(jī)構(gòu)的基金發(fā)放，其中高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的發(fā)放主要是由行政人員來進(jìn)行，而不是科研人員。但是這些行政人員對(duì)科研工作并不熟悉，無法客觀評(píng)估一項(xiàng)申報(bào)的科研項(xiàng)目的價(jià)值，容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放的決策產(chǎn)生錯(cuò)誤，讓那些真正對(duì)國(guó)家發(fā)展有貢獻(xiàn)的科研項(xiàng)目無法正常開展?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的行政化也使得政府部門科研經(jīng)費(fèi)管理人員的權(quán)力過大。這些行政人員往往按照自己的意愿和喜好來選擇科研項(xiàng)目組，發(fā)放科研經(jīng)費(fèi)，并以此來操縱或影響決策過程。這種管理不利于我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的合理分配，嚴(yán)重打擊了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，妨礙了高?？蒲械膭?chuàng)新發(fā)展。另外，如果科研項(xiàng)目失敗，這些行政人員不用擔(dān)負(fù)責(zé)任，使得行政管理人員在科研經(jīng)費(fèi)管理方面不嚴(yán)謹(jǐn)，降低了科研經(jīng)費(fèi)的管理效率。

1.3經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

現(xiàn)在我國(guó)政府發(fā)放的國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是按照項(xiàng)目額度分批下?lián)艿?，其中大多?shù)政府部門是根據(jù)項(xiàng)目類型來確定項(xiàng)目發(fā)放的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)目，如國(guó)家社科基金按照重大、重點(diǎn)、一般、青年項(xiàng)目等進(jìn)行分類，且每個(gè)類型項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)基本一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有按照項(xiàng)目的難度、任務(wù)量等因素進(jìn)行區(qū)分。

同時(shí)，政府部門往往不重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)效，沒有建立一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出、績(jī)效等進(jìn)行考核與評(píng)估，同時(shí)也沒有對(duì)科研的績(jī)效制定相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰措施。這就很有可能出現(xiàn)以下現(xiàn)象：政府部門為某高校提供了大量的科研資金，由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和考核機(jī)制，高校對(duì)科研資金的利用效率低下，做的科研成果與實(shí)際的支出也相去甚遠(yuǎn)。此外政府部門和高校也不反思這種失敗的原因，并吸取教訓(xùn)。這導(dǎo)致我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用率低下，科研成果質(zhì)量不高。

另外，各級(jí)政府、各類企業(yè)等為了解決發(fā)展中遇到的問題，在為高校科研投入資金，組織高校進(jìn)行科研的過程中，沒有建立起統(tǒng)一的科研信息分享平臺(tái)，各個(gè)項(xiàng)目之間溝通交流也很少，這容易導(dǎo)致高校科研項(xiàng)目組科研工作的重復(fù)，造成科研資源的浪費(fèi)。

2高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入和管理問題的建議

2.1改善科研經(jīng)費(fèi)投入

我國(guó)應(yīng)重視純科學(xué)研究對(duì)科研發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要性，加大對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，相應(yīng)減少對(duì)應(yīng)用研究的投入，推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，政府部門要根據(jù)科研實(shí)際情況，適時(shí)投入充足的科研經(jīng)費(fèi)，并確保資金的按時(shí)到位，為科研工作者營(yíng)造良好的科研環(huán)境，提供充分的技術(shù)支持，保障科研工作的順利開展。此外，我國(guó)不應(yīng)該只限于跟蹤世界先進(jìn)的科學(xué)研究，要善于預(yù)測(cè)科研發(fā)展的新方向或發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家科研不足的地方，并結(jié)合自身情況，制定合理的科研計(jì)劃，投入科研資金，走具有中國(guó)特色的科研之路。

2.2科研經(jīng)費(fèi)管理去行政化

我們應(yīng)該分清政治和科技的界限，減少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的行政化干預(yù)，給科研足夠的自由。政府部門要設(shè)定完善的科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)機(jī)制和科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估小組，由專業(yè)的科研人員來確定申請(qǐng)項(xiàng)目的科研價(jià)值，而行政人員要轉(zhuǎn)化思想，轉(zhuǎn)變職能，積極為科研工作服務(wù)。科研的發(fā)展我們無法預(yù)料，政府部門不要從政治層面給科研發(fā)展太多限制，而應(yīng)給科研工作充足的資金和足夠的自由，讓科研工作者有相對(duì)的自由決定科研的方向。

2.3規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理

科研項(xiàng)目研究是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，期間充滿了偶然性和未知性。科研項(xiàng)目的工作人員往往在科研的過程中無法預(yù)料很多情況。因此，政府部門要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化及時(shí)調(diào)整有關(guān)科研財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)使用政策，以保證科研經(jīng)費(fèi)政策的合理性和及時(shí)性，確?？蒲许?xiàng)目的正常進(jìn)行。我們應(yīng)該建立全國(guó)統(tǒng)一的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和科研項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，在符合國(guó)家保密規(guī)定的條件下，財(cái)政支持的科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收等信息全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各類科研項(xiàng)目信息，方便科研人員和科研管理人員了解全國(guó)科研項(xiàng)目的信息，避免多頭分配使有限資源重復(fù)投入和重復(fù)研究的浪費(fèi)現(xiàn)象，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

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