劉欣

[摘 要]隨著高鐵建設(shè)的迅猛發(fā)展，一些違法犯罪分子也將非法獲利目標(biāo)盯到了在建高鐵和開通運(yùn)行的高鐵線路上，利用各種手段瘋狂進(jìn)行盜竊，其后果嚴(yán)重?cái)_亂了高鐵行車秩序，給國家造成了直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失。本文從“9.10”哈大高鐵貫通地線被割盜案件出發(fā)，對當(dāng)前高鐵線路預(yù)防被割盜存在的問題進(jìn)行闡述，并對如何防范高鐵線路割盜類案件進(jìn)行初步探討，提出具體的防范措施。

[關(guān)鍵詞]貫通地線；高速鐵路；割盜案件；防范對策

隨著高鐵建設(shè)的迅猛發(fā)展，在人們享受高鐵列車快速舒適的同時(shí)，一些違法犯罪分子也將非法獲利目標(biāo)盯到了在建高鐵和開通運(yùn)行的高鐵線路上，利用各種手段瘋狂進(jìn)行盜竊，其后果嚴(yán)重?cái)_亂了高鐵行車秩序，給國家造成直接和間接經(jīng)濟(jì)損失難以估量，已成為鐵路公安機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)對象。筆者從“9.10”哈大高鐵貫通地線被割盜案件中得到啟發(fā)，現(xiàn)對如何預(yù)防被割盜案件的發(fā)生，提出自己粗淺的想法，對高鐵線路安全防范進(jìn)行初步探討。

一、簡要案情和貫通地線的作用

2013年9月10日1時(shí)許，哈爾濱鐵路局電務(wù)部門在對哈大高鐵K1203至K1206公里貫通地線加固作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)高鐵橋梁線纜槽內(nèi)貫通地線被盜。經(jīng)刑事技術(shù)部門現(xiàn)場勘查，哈大高鐵貫通地線總計(jì)被割盜32859延長米，價(jià)值人民幣207萬余元。

案發(fā)后，哈爾濱鐵路公安局立即啟動(dòng)高鐵案件偵查工作機(jī)制，歷經(jīng)20多個(gè)晝夜的艱苦鏖戰(zhàn)，通過傳統(tǒng)偵查手段與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，將這起危害嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、涉案價(jià)值巨大的割盜案件破獲。一舉打掉隱藏在哈大高鐵周邊作案的盜竊團(tuán)伙和購贓團(tuán)伙。抓獲犯罪嫌疑人9名，破獲案件26起，繳獲作案車輛2臺以及線纜剪、攀爬用鋼筋鉤等作案工具?！?.10”特大高鐵貫通地線被割盜案件的發(fā)生和順利告破，為我們在高鐵線路安全防范上再次敲響了警鐘。

貫通地線是一種用于鐵路信號系統(tǒng)全線統(tǒng)一接地的電纜，它使鐵路沿線所有設(shè)備均連接于同一條貫通地線上，可保證全線所有信號傳輸設(shè)備的接地電位在任意時(shí)刻都保持一定的平衡。貫通地線是電氣化鐵路信號系統(tǒng)專用接地線，是包含信號設(shè)備室外箱盒及信號機(jī)等所有金屬設(shè)備的安全底線、防雷地線及屏蔽地線三種地線的綜合電線。一旦貫通地線被盜，會(huì)導(dǎo)致線路未全線接通，可能導(dǎo)致以下事故的發(fā)生：一是安全地線不良，造成信號設(shè)備室外箱盒及信號機(jī)等所有金屬設(shè)備帶電，導(dǎo)致施工作業(yè)人員觸電。二是防雷地線不良，室外防雷設(shè)備將失去作用，當(dāng)設(shè)備遭受雷擊或牽引電流不平衡等浪涌電壓時(shí)，會(huì)損毀信號設(shè)備，嚴(yán)重會(huì)引起火災(zāi)。三是屏蔽地線不良，信號電纜屏蔽層失去作用，導(dǎo)致電纜芯線感應(yīng)接觸網(wǎng)電壓，引起設(shè)備誤動(dòng)，造成連鎖失效。貫通地線被割盜，極可能導(dǎo)致高鐵列車相撞事故的發(fā)生，后果十分嚴(yán)重，此類案件應(yīng)引起高度重視。如何杜絕此類案件的再次發(fā)生，如何保證高鐵線路的順利暢通，把好高鐵安全防范關(guān)卡，值得鐵路公安機(jī)關(guān)深入研究。

二、當(dāng)前防范高鐵線路被割盜存在的問題

（一）線路長，環(huán)境復(fù)雜，難以掌控

從這起盜竊高鐵貫通地線案件現(xiàn)場分析，被割盜的32859延長米高鐵貫通地線是隨著高鐵線路的延伸而蔓延，犯罪嫌疑人作案的線路區(qū)段有很大的隨機(jī)性，而且割盜案件多發(fā)生在夜間，犯罪嫌疑人熟悉高鐵線路情況，作案頻繁，選點(diǎn)明確，手法老練。

高鐵線路及周邊環(huán)境特點(diǎn)：一是高鐵線路長且大部分置于渺無人煙的荒郊野嶺，高鐵四周均為大片農(nóng)田，而進(jìn)入高鐵橋梁附近的道路四通八達(dá)；二是與高鐵線路毗鄰或與高鐵線路道路相通的村屯大多數(shù)都處在日出而作，日落而息的狀態(tài)，城市中常見的監(jiān)控設(shè)備均不存在；三是高鐵下的道路為原始土路，一經(jīng)下雨，道路泥濘不堪，且道路經(jīng)常被溪流、深溝所阻隔，加大了巡防難度。以上這些問題，都為高鐵線路的安全防范帶來了復(fù)雜因素和極大的困難。

（二）人控視控缺失，防范設(shè)施落后

筆者在參與案件外圍現(xiàn)場勘察時(shí)發(fā)現(xiàn)由于缺少必要防護(hù)措施，犯罪分子上橋，撬開線纜槽蓋板，剪斷線纜抽出盤圓犯案過程一氣呵成。案發(fā)后，通過調(diào)取線路及逃生通道的54處監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)，沿線視頻監(jiān)控?zé)o法達(dá)到24小時(shí)連續(xù)監(jiān)控，存儲時(shí)間較短，且夜間視頻監(jiān)控效果不佳，尤其是高鐵監(jiān)控設(shè)施設(shè)置的監(jiān)控位置及覆蓋面有限，無法為偵查破案提供幫助。類似的高鐵線路周邊防護(hù)設(shè)施落后，人控視控缺失的問題比比皆是。一是為節(jié)省成本，高鐵防護(hù)柵欄未能覆蓋高鐵全線，僅在高度較低的水泥立柱周圍安裝；二是在為數(shù)不多的多處高鐵防護(hù)柵欄中，依然有不少破損柵欄存在，并且防護(hù)網(wǎng)上也未加裝防翻爬的刺絲滾籠；三是高鐵線路上的線纜槽蓋板本應(yīng)由水泥四周密封，而實(shí)際情況是高鐵施工方只是在蓋板四角澆筑水泥，用撬棍就可以輕松將蓋板撬開；四是線纜槽蓋板更是殘次品，本應(yīng)加固在其中的鋼筋均由頭發(fā)絲粗細(xì)的鋼絲替代，正常行走都有被踩裂的危險(xiǎn)；五是本應(yīng)成為防控和破案最大助力的視頻監(jiān)控設(shè)備卻成了擺設(shè)，為節(jié)省成本，高鐵全線僅在安全通道上下設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭，無法做到全覆蓋，而部分監(jiān)控設(shè)備未能及時(shí)檢修，好使的設(shè)備僅能儲存較短時(shí)間視頻資料；六是在公安機(jī)關(guān)查看僅有的視頻資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，錄制的視頻資料質(zhì)量太差，僅能看清周邊經(jīng)過的人、物輪廓，夜視功能效果不佳；七是安保執(zhí)勤崗?fù)さ脑O(shè)置及人員配置存在問題，哈大高鐵的安保執(zhí)勤崗?fù)な歉鶕?jù)安全逃生通道的位置而設(shè)立的，平均3公里一個(gè)，在實(shí)際的案件中發(fā)現(xiàn)，設(shè)置距離過長，沒有起到保衛(wèi)高鐵安全的作用；招錄的巡查人員都是周圍村屯的農(nóng)民，文化素質(zhì)不高，法律意識不強(qiáng)，防范技能較弱，工作責(zé)任心較差，在夜間現(xiàn)場勘查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)人員不在崗。

（三）制度落后，執(zhí)行不力，管理不到位

案件偵破后，對電務(wù)部門制定的相關(guān)制度和作業(yè)流程以及公安機(jī)關(guān)高鐵安全管理制度進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了很多問題。

一是鐵路局文件明確規(guī)定對高鐵設(shè)備設(shè)施巡檢時(shí)間每半年進(jìn)行一次，而電務(wù)部門卻將一年兩次的檢測簡化成一年一次，將全面進(jìn)行檢測簡化成區(qū)域性的抽查。從案件發(fā)生的時(shí)間來看，即使文件中規(guī)定的半年檢查一次的時(shí)間規(guī)定，也不是合理的時(shí)間安排，犯罪嫌疑人正是利用巡查制度上的漏洞來作案；二是電務(wù)等相關(guān)行政單位也都有章不循，不按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行檢查和維護(hù)，造成犯罪分子作案后遺留在現(xiàn)場的被割盜貫通地線未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，可見對設(shè)施設(shè)備的檢查制度形同虛設(shè)；三是鐵路上線作業(yè)人員紀(jì)律渙散，其作業(yè)工作場地隨意進(jìn)出，工作門鑰匙登記混亂，作業(yè)人員不按照線路作業(yè)操作規(guī)則作業(yè)，上線檢測時(shí)著裝不整，工具亂堆亂放，在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問時(shí)，電務(wù)部門才發(fā)現(xiàn)有工具的丟失，筆者在現(xiàn)場勘查時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)現(xiàn)場遺留的手套、煙蒂和礦泉水瓶等物品，不僅干擾了偵查視線，而且對高鐵行車安全埋下了隱患，為犯罪分子作案提供了可乘之機(jī)；四是公安部門對安保執(zhí)勤崗?fù)す芾聿坏轿?。安保人員培訓(xùn)不及時(shí)，到崗接崗等崗位交接制度不落實(shí)，獎(jiǎng)懲措施不執(zhí)行，這些管理上的失控也間接造成了隱患不能及早發(fā)現(xiàn)，未能將這起重大的案件扼殺在啟蒙之中。五是廢品收購點(diǎn)失于管理。由于紅銅、黃銅高昂價(jià)格的誘惑，一些廢品收購市場對國家禁令置若罔聞，非法進(jìn)行收購，通過這起割盜案件的走訪發(fā)現(xiàn)，各種廢品收購點(diǎn)遍布大街小巷，而且都持有營業(yè)執(zhí)照，說明治安部門對廢品收購點(diǎn)管理上還存在漏洞，只辦證不檢查，只見廢品收購點(diǎn)增加，不見有人管理，是造成廢品收購點(diǎn)隨意收購、管理失控的重要原因。

三、高鐵線路割盜類案件的防范措施

（一）要加強(qiáng)線路設(shè)施隱患問題的整改

要想避免此類貫通地線割盜案件的發(fā)生，防止犯罪分子爬上高鐵橋梁要放到第一位，鐵路責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)整改高鐵沿線防護(hù)柵欄、線纜槽蓋板和貫通地線存在的安全防護(hù)隱患。一是要延長防護(hù)柵欄的長度，爭取高鐵全線設(shè)置防護(hù)柵欄；二是防護(hù)柵欄上方要加裝刺絲滾籠，如果說防護(hù)柵欄是第一道防線防住了“君子”，那刺絲滾籠就是要防住“小人”；三是對已發(fā)現(xiàn)的多處防護(hù)柵欄破損，要及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)換裝；四是對高鐵線纜槽蓋板四周用水泥進(jìn)行密封作業(yè)，如果有條件要對高鐵線纜槽蓋板進(jìn)行全面換裝；五是對于以上整改高鐵線路安全防護(hù)措施應(yīng)及時(shí)下達(dá)，及時(shí)應(yīng)答，主動(dòng)落實(shí)，而不應(yīng)以資金不足等理由不進(jìn)行落實(shí)，落實(shí)后應(yīng)定期檢修維護(hù)。

（二）要加強(qiáng)高鐵物防技防的建設(shè)

加強(qiáng)物防、技防建設(shè)是防止和及時(shí)發(fā)現(xiàn)高鐵設(shè)備設(shè)施被割盜的最直接、最有效辦法。因此，督促行政單位全面加固管內(nèi)轄區(qū)路堤、路塹、橋隧結(jié)合部、涵洞、低路基、四電設(shè)備設(shè)施、疏散通道和防護(hù)柵欄等重點(diǎn)部位的安防設(shè)施，查漏補(bǔ)強(qiáng)，夯實(shí)高鐵線路物防建設(shè)；并及時(shí)加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，充分考慮高鐵特殊環(huán)境對視頻監(jiān)控的高要求，視頻監(jiān)控設(shè)備必須得適應(yīng)各種復(fù)雜的環(huán)境氣候條件，要有極高的設(shè)備穩(wěn)定性，能夠在客觀上允許不經(jīng)常性的維護(hù)和升級。同時(shí)，高鐵沿線的監(jiān)控設(shè)備要有比一般監(jiān)控設(shè)備要求有更高的視頻圖像效果、壓縮編碼效果、傳輸、聯(lián)網(wǎng)性能、防雷性能以及對圖像智能分析的處理性能。提高高鐵物防技防的建設(shè)能夠?yàn)楦哞F線路安全防控提供科技保障，最終從源頭上杜絕高鐵類似案件的發(fā)生。

（三）要健全制度建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理

1.確保高鐵巡防制度的落實(shí)

高鐵巡防制度落實(shí)不到位，給犯罪分子作案提供了可乘之機(jī)。在哈爾濱鐵路局下發(fā)的《京哈高鐵哈爾濱局管轄區(qū)段行車組織細(xì)則》第二章第八節(jié)第46條“綜合接地系統(tǒng)管理的規(guī)定”中要求：“6.綜合接地系統(tǒng)的管理主體及責(zé)任：綜合接地系統(tǒng)的貫通地線由電務(wù)部門負(fù)責(zé)管理與維護(hù)，綜合接地系統(tǒng)內(nèi)的各接地裝置和引接線（含兩端接頭或端子）由各所屬專業(yè)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，各專業(yè)需接入貫通地線時(shí)須經(jīng)電務(wù)部門同意。電務(wù)部門對貫通地線的各接地端子、相關(guān)地線接入和敷設(shè)做好動(dòng)態(tài)掌握。7.綜合接地系統(tǒng)的聯(lián)合工作制度：綜合接地系統(tǒng)的聯(lián)合工作體由電務(wù)、工務(wù)、供電、房建、車輛、信息等部門組成。電務(wù)部門牽頭組織各相關(guān)專業(yè)部門每半年對綜合接地系統(tǒng)進(jìn)行檢測，檢查貫通地線、等電位連接線和連接點(diǎn)的連接狀態(tài)，測試接地電阻和鋼軌電位。”在細(xì)則中明確了巡查的部門、巡查的時(shí)間、巡查的事項(xiàng)，如果電務(wù)部門遵照規(guī)章制度辦事，嚴(yán)格按照每半年對綜合接地系統(tǒng)進(jìn)行檢測的規(guī)定要求認(rèn)真落實(shí)巡檢制度，以及鐵路行政監(jiān)督部門能夠?qū)Ω骰鶎訂挝?，監(jiān)督到位，執(zhí)行到位，就能有效減少案件發(fā)生概率，能早發(fā)現(xiàn)，早偵破案件，大大降低國家財(cái)產(chǎn)損失。

要求全線人員按規(guī)章制度辦事，用制度管人管事，有章必循，增強(qiáng)工作紀(jì)律性，違者必罰。一是加強(qiáng)公安部門對安保執(zhí)勤崗?fù)す芾?。安保人員及時(shí)培訓(xùn)，落實(shí)到崗接崗等崗位交接制度，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施。二是巡檢人員要按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行檢查和維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行巡線人員出入登記制度，嚴(yán)禁非作業(yè)人員出入作業(yè)場地，作業(yè)人員要按照線路作業(yè)操作規(guī)則作業(yè)，上線檢測時(shí)著裝整齊，作業(yè)工具管理責(zé)任到人。

2.要加強(qiáng)廢舊收購站點(diǎn)的管理

加強(qiáng)廢舊金屬收購網(wǎng)點(diǎn)的整治管理，對鐵路沿線廢舊金屬收購站點(diǎn)開展經(jīng)常性的清理檢查，嚴(yán)密卡控堵塞違法犯罪嫌疑人的銷贓渠道，提高打擊割盜鐵路器材違法犯罪行為的效率和力度。同時(shí)，通過地方公安機(jī)關(guān)的協(xié)助，對各廢品收購單位，個(gè)人和冶煉網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)違法收購鐵路器材行為，堅(jiān)決予以查處、打擊，防止非法收購，要注意運(yùn)用特情，發(fā)現(xiàn)贓物線索，對發(fā)現(xiàn)的貫通地線要認(rèn)真測量直徑、計(jì)算重量和長度，以確定是否為被盜物，進(jìn)而查找作案人。此外，加大對鐵路沿線廢舊金屬收購站點(diǎn)和流動(dòng)收購人員的宣傳教育力度，并在廢舊金屬收購從業(yè)人員中積極物色、建立秘密力量，及時(shí)掌握拆割盜鐵路器材嫌疑人的活動(dòng)跡象和相關(guān)線索，提高打擊的針對性和有效性。

3.要加強(qiáng)內(nèi)部單位責(zé)任的教育

要在健全制度、全面考核、加大責(zé)任追究力度的基礎(chǔ)上，深入內(nèi)部單位加強(qiáng)法制教育，喚醒職工的責(zé)任意識，要杜絕電務(wù)部門在巡檢時(shí)已發(fā)現(xiàn)貫通地線被割盜的跡象、當(dāng)事人及單位卻因害怕承責(zé)，隱瞞不報(bào)，并擅自購置線纜補(bǔ)線。同時(shí)，必須強(qiáng)化與鐵路電務(wù)部門的配合，當(dāng)發(fā)現(xiàn)貫通地線被盜后，迅速測出故障區(qū)段立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)接報(bào)后應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場并通報(bào)附近駐站民警或護(hù)路隊(duì)員進(jìn)行堵卡，力爭在作案人逃跑前將其抓獲或截獲交通工具。此類技能培訓(xùn)及責(zé)任教育也應(yīng)進(jìn)一步日?；⒅贫然?，長期執(zhí)行下去，形成工作體制。

由于割盜高鐵貫通地線的偵破、預(yù)防存在困難因素較多，還需要開展研究探索。本文提出的一點(diǎn)粗淺見解，目的是為加強(qiáng)對此類案件的認(rèn)識，確保高鐵貫通地線被盜后的快速偵破，并盡可能避免此類案件的再次發(fā)生。

（編輯/劉佳）