劉俊富

摘 要：結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)高職教育的發(fā)展，分析和探討高職院校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建過(guò)程中的諸多影響要素，針對(duì)存在的問(wèn)題尋找解決問(wèn)題的思路，提出教學(xué)質(zhì)量和非教學(xué)因素協(xié)同監(jiān)控的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：高職院校；質(zhì)量監(jiān)控；問(wèn)題與對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）09C-0004-03

良好的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建對(duì)高職院校人才培養(yǎng)水平的提高和人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障，作用是巨大的。

提出構(gòu)建自治區(qū)高職院校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，目的在于依據(jù)自治區(qū)高職教育的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和管理，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的教育教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)事求是面對(duì)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，從而達(dá)到人才培養(yǎng)水平的提高和人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

一、自治區(qū)高職院校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）高職院校的各職能部門(mén)都承擔(dān)著和發(fā)揮著培養(yǎng)人才的職責(zé)，但職能部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，從某種程度上，影響著教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系整體功能的發(fā)揮和保障機(jī)制的良性運(yùn)作

教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是指通過(guò)對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)監(jiān)督和控制把影響教育教學(xué)質(zhì)量的諸多因素有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一組織起來(lái)，按照一定的程序有機(jī)地運(yùn)行從而形成的一個(gè)多要素多層面多形式范圍廣泛的綜合監(jiān)控組織制度。學(xué)校作為教育教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)部保障主體就是要把參與教育教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)的基本要素諸如職能部門(mén)機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生、信息、環(huán)境設(shè)備等統(tǒng)一運(yùn)作起來(lái)，從而形成對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的控制。所以，從發(fā)揮教育職能部門(mén)作用角度來(lái)說(shuō)，高職院校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)是對(duì)學(xué)校各職能部門(mén)的綜合監(jiān)控，而不是個(gè)別部門(mén)的監(jiān)控，比如說(shuō)單純對(duì)教務(wù)、教學(xué)部門(mén)的監(jiān)控。

從自治區(qū)大多數(shù)高職院校的現(xiàn)狀來(lái)看，由于學(xué)校的各職能部門(mén)及其崗位職責(zé)都處于不斷調(diào)整和完善中，無(wú)形中阻礙著教育教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)作；反過(guò)來(lái)，教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的不完善則又喪失對(duì)本學(xué)校各職能部門(mén)的強(qiáng)有力的綜合監(jiān)控，使各職能部門(mén)缺乏有效配合，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的目的。

1.在推行院系兩級(jí)管理的過(guò)程中存在薄弱環(huán)節(jié)。正是這些薄弱環(huán)節(jié)的存在，使院、系（部）的教學(xué)部門(mén)在日常教學(xué)管理過(guò)程中存在著大量工作難以溝通。難以順利展開(kāi)的局面；職責(zé)的不明確和重疊經(jīng)常導(dǎo)致部門(mén)間處于不能配合、協(xié)調(diào)的工作狀態(tài)，遇到責(zé)任歸屬問(wèn)題時(shí)又往往出現(xiàn)糾紛，結(jié)果帶來(lái)院系兩級(jí)管理資源效用低，使本來(lái)就不完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控難以施展。高職院校的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控只是依靠上級(jí)的政令暢通，而不是用制度來(lái)保障。

2.有研究者提出高職院校應(yīng)該建構(gòu)以就業(yè)為導(dǎo)向，以過(guò)程控制為重點(diǎn)的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，從而提高教育服務(wù)的過(guò)程質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。在自治區(qū)的許多高職院校中，就業(yè)部門(mén)或?qū)W生部門(mén)擔(dān)負(fù)著學(xué)院內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量與外部教育評(píng)價(jià)制約的連接紐帶，通過(guò)對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的跟蹤和用人企業(yè)的信息反饋，可形成有利于教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的參考信息；但現(xiàn)實(shí)中，就業(yè)部門(mén)或?qū)W生部門(mén)并不直接參與教學(xué)，人才培養(yǎng)質(zhì)量的信息收集與反饋并不能對(duì)本校的教育服務(wù)與培養(yǎng)過(guò)程形成控制，甚至是影響。所以，以就業(yè)為導(dǎo)向，以過(guò)程控制為重點(diǎn)的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制也難以建立和發(fā)揮作用。

3.教育教學(xué)質(zhì)量不是單純地表現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量上，還包括與人才培養(yǎng)質(zhì)量有關(guān)的所有工作的質(zhì)量，如學(xué)生管理、第二課堂、社會(huì)調(diào)查、實(shí)踐能力的培養(yǎng)、創(chuàng)新精神的形成、校園文化的形成等。高職院校作為一個(gè)系統(tǒng)，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位人員直接或間接地圍繞著人才培養(yǎng)這一總目標(biāo)而工作，都承擔(dān)著人才教育與培養(yǎng)職責(zé)，尤其是教務(wù)處、學(xué)工處、科研處、團(tuán)委、實(shí)訓(xùn)中心、圖書(shū)館、后勤服務(wù)中心、黨委宣傳部和系（部）。在學(xué)校人才培養(yǎng)當(dāng)中，教學(xué)系（部）處于核心地位，是教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象，但其他職能部門(mén)也承擔(dān)著人才培養(yǎng)的指導(dǎo)與服務(wù)職能。

因此，教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控必須包含對(duì)學(xué)校各個(gè)職能部門(mén)的綜合指導(dǎo)監(jiān)控，只有學(xué)校各個(gè)職能部門(mén)都充分履行職責(zé)，學(xué)校才能培養(yǎng)出高素質(zhì)人才。

但高職院校由于存在對(duì)教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)不足和認(rèn)識(shí)偏差，在“學(xué)科本位”的思維模式下，往往認(rèn)為人才培養(yǎng)質(zhì)量提高主要在于教學(xué)質(zhì)量的提高上，這種認(rèn)識(shí)容易忽視對(duì)非教學(xué)部門(mén)的監(jiān)控，從而造成教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控只是單方位性，而不是全方位性。許多高職院校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控只是從有責(zé)任感的工作人員身上感覺(jué)得到，而不是通過(guò)強(qiáng)有力的制度表現(xiàn)出來(lái)。

（二）從質(zhì)量管理角度來(lái)看，目前高職院校并沒(méi)有建立獨(dú)立的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)——教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心

多數(shù)高職院校把這種監(jiān)控職能賦予教務(wù)處的附屬組織——教學(xué)督導(dǎo)組織。然而，從教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系本身來(lái)說(shuō)，教學(xué)督導(dǎo)組織職能難免是以偏概全。

教學(xué)督導(dǎo)不同于教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，二者既密切相關(guān)，又有層次區(qū)別。從范圍上講，教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是以教育領(lǐng)域的全部?jī)?nèi)容為檢查、監(jiān)控對(duì)象，涉及到教育活動(dòng)的各個(gè)方面。教學(xué)督導(dǎo)只是教育監(jiān)控體系中的一個(gè)重要方面，正因?yàn)槿绱?，許多研究者開(kāi)始把重點(diǎn)放在如何通過(guò)完善教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制來(lái)提高高職院校教育教學(xué)質(zhì)量上。

從自治區(qū)高職院校的現(xiàn)狀來(lái)看，教學(xué)督導(dǎo)的工作主要放在日常課堂教學(xué)管理上，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)與指導(dǎo)。教學(xué)督導(dǎo)的范圍和內(nèi)容局限于教學(xué)工作，也就決定了教學(xué)督導(dǎo)代替教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是以偏概全的行為。另一表現(xiàn)是在自治區(qū)高職院校當(dāng)中，有的院校組建獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門(mén)——督導(dǎo)處，實(shí)現(xiàn)了對(duì)教學(xué)質(zhì)量適時(shí)有效的監(jiān)控。但督導(dǎo)處作為與其他職能部門(mén)的平行機(jī)構(gòu)，并不能對(duì)學(xué)院的其他職能部門(mén)實(shí)施監(jiān)控指導(dǎo)。一個(gè)非常明顯的事實(shí)：督導(dǎo)處由于權(quán)限決定了其作為教學(xué)督導(dǎo)組織是無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控職能的。

（三）從高職院校發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)高職院校一直沿用教學(xué)督導(dǎo)組織負(fù)責(zé)完成教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

“學(xué)科本位”教學(xué)模式下的教學(xué)督導(dǎo)已經(jīng)不能適合以“能力本位”為發(fā)展特征的高職教育事業(yè)，從而導(dǎo)致高職院校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控普遍存在問(wèn)題且至今得不到徹底解決。

1.教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控范圍狹窄。

影響教育教學(xué)質(zhì)量的因素有很多，不僅局限于教學(xué)質(zhì)量，還包括與人才培養(yǎng)質(zhì)量有關(guān)的所有工作的質(zhì)量，如管理水平、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、課程設(shè)置、教材等。大多數(shù)高職院校對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的范圍僅限于對(duì)學(xué)校教學(xué)秩序等監(jiān)控，對(duì)管理水平、課程設(shè)置、教材等則疏于監(jiān)控。

2.教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不完善。

目前，自治區(qū)大多數(shù)高職院校對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)沒(méi)有擺脫普通高等教育的模式，沒(méi)有建立一套適合高職教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系偏重理論教學(xué)，而對(duì)于實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系的研究與建設(shè)缺乏思考。

3.教育教學(xué)管理缺乏科學(xué)的監(jiān)控。

高職院校缺乏系統(tǒng)的教育教學(xué)質(zhì)量管理。只重視教學(xué)科研人員和課程的質(zhì)量，忽視學(xué)生的質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)術(shù)環(huán)境與校園文化建設(shè)的質(zhì)量。許多院校在做了大量的監(jiān)控和信息采集工作后，往往只是提出問(wèn)題，而沒(méi)有解決的方法，或者雖然有了解決方法但沒(méi)有落實(shí)到具體的部門(mén)和個(gè)人，更沒(méi)有限期整改或跟蹤進(jìn)行檢查的科學(xué)監(jiān)控管理制度和獎(jiǎng)罰措施。

從以上論述可以看出，當(dāng)前自治區(qū)的高職院校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系存在三個(gè)方面的問(wèn)題并有待完善：一是教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系需要完善；二是教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的機(jī)構(gòu)有待建立；三是教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控認(rèn)識(shí)需改變。

二、構(gòu)建自治區(qū)高職院校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的對(duì)策

（一）糾正狹義的教學(xué)質(zhì)量觀就是教育質(zhì)量觀的觀念偏差，正確理解教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

教學(xué)質(zhì)量是教育教學(xué)質(zhì)量的有效組成部分，教育教學(xué)質(zhì)量是能在教學(xué)質(zhì)量中體現(xiàn)出來(lái)的，但人才培養(yǎng)水平與質(zhì)量只依據(jù)考試或結(jié)業(yè)成績(jī)來(lái)評(píng)判受教育者的培養(yǎng)質(zhì)量，從教育的角度來(lái)看，顯然只突出了教學(xué)質(zhì)量部分，而不是全面的教育教學(xué)質(zhì)量的體現(xiàn)。高職教育的人才不僅要突出以職業(yè)能力為中心，而且要學(xué)會(huì)做人處事，將繼續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力的養(yǎng)成等納入高職人才培養(yǎng)的目標(biāo)質(zhì)量。所以，要建立有高職特色的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，形成對(duì)學(xué)院的各職能部門(mén)的全面、綜合監(jiān)控，將教學(xué)監(jiān)控與管理監(jiān)控、后勤監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。因此，我們要做好以下幾方面工作。

第一，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，推行全面質(zhì)量管理。質(zhì)量文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是學(xué)校所有部門(mén)的共同職責(zé)，要不斷強(qiáng)化全體師生員工的質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)而理解學(xué)校建立教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要意義和作用，使提高辦學(xué)質(zhì)量成為全校上下共同的內(nèi)在追求。

第二，構(gòu)建以激勵(lì)為主，監(jiān)控、約束為輔的科學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量成果激勵(lì)機(jī)制和事故認(rèn)定處理機(jī)制，實(shí)行全方位、全過(guò)程的督導(dǎo)監(jiān)控，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控評(píng)價(jià)，提高實(shí)踐教學(xué)地位，以保證高職教育特色的形成。

（二）組建獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門(mén)，探索教學(xué)與非教學(xué)協(xié)同監(jiān)控教育教學(xué)質(zhì)量管理制度

目前，自治區(qū)高職教育大規(guī)模發(fā)展，許多高職院校不同程度地出現(xiàn)教育資源匱乏問(wèn)題，影響著高等職業(yè)教育的質(zhì)量。如何建立一套目標(biāo)明確、方法科學(xué)、可操作性強(qiáng)的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，不斷促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的持久改善，是自治區(qū)高職院校普遍面臨的問(wèn)題。

自治區(qū)多數(shù)從中職升格為高職的學(xué)校，對(duì)職業(yè)教育的教學(xué)管理規(guī)律比較熟悉，但對(duì)高等教育的教學(xué)管理規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，因此，研究院、系兩級(jí)教學(xué)管理制度，明確職能處室和教學(xué)院系的職責(zé)，規(guī)范教學(xué)管理程序就顯得尤為重要。

從完善教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控角度來(lái)看，我們必須加強(qiáng)教學(xué)管理，理順工作職責(zé)，使教學(xué)管理規(guī)范化、可操作。組建獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門(mén)，以檢查、反饋環(huán)節(jié)為主，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控；實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)質(zhì)量適時(shí)、有效的監(jiān)控，確保教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

（三）組建教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控職能部門(mén)，研究與建立教學(xué)與非教學(xué)協(xié)同監(jiān)控管理制度

為完善教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，有效實(shí)行對(duì)學(xué)院各職能部門(mén)的全面監(jiān)控，學(xué)院在加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和管理同時(shí)，也要有意識(shí)完善其他職能部門(mén)對(duì)人才培養(yǎng)的效能發(fā)揮。在強(qiáng)化對(duì)教務(wù)處和系部等教學(xué)部門(mén)監(jiān)控的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)非教學(xué)部門(mén)——學(xué)生處、團(tuán)委、后勤處、招生就業(yè)處等的監(jiān)控，目的是讓他們充分發(fā)揮服務(wù)育人、管理育人的職能。所以，在建立教學(xué)工作兩條線管理模式同時(shí)，筆者提出建立另一個(gè)教育教學(xué)管理模式，即教學(xué)與非教學(xué)監(jiān)控協(xié)同管理模式。

1.設(shè)立非教學(xué)（教育）質(zhì)量監(jiān)控部門(mén)。作為督導(dǎo)處，可下設(shè)兩個(gè)職能部門(mén)，一個(gè)是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控職能部門(mén)，即相當(dāng)于教學(xué)督導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控；另一個(gè)是非教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)對(duì)非教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控即服務(wù)學(xué)生、管理學(xué)生的職責(zé)和效能的監(jiān)控。

2.非教學(xué)（教育）質(zhì)量監(jiān)控部門(mén)可由院長(zhǎng)助理負(fù)責(zé)執(zhí)行其職能。對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，協(xié)助院長(zhǎng)形成學(xué)院的教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控；同時(shí)配合其他分管院長(zhǎng)協(xié)助其他院長(zhǎng)形成對(duì)非教學(xué)部門(mén)服務(wù)學(xué)生、管理學(xué)生的指導(dǎo)和監(jiān)控。

3.非教學(xué)（教育）質(zhì)量監(jiān)控部門(mén)及時(shí)與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門(mén)溝通交流和信息反饋，共同與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門(mén)完成對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的工作保障和監(jiān)控。

三、以就業(yè)為導(dǎo)向，構(gòu)建與用人單位形成內(nèi)視質(zhì)量和社會(huì)化質(zhì)量評(píng)價(jià)相結(jié)合的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制

高職教育教學(xué)質(zhì)量包含相互聯(lián)系的三個(gè)方面：一是“條件質(zhì)量”，即學(xué)生、師資、教學(xué)設(shè)備、設(shè)施等教育教學(xué)條件的質(zhì)量；二是“過(guò)程質(zhì)量”，即人才培養(yǎng)過(guò)程中的工作質(zhì)量，包括制度建設(shè)、教育教學(xué)以及各項(xiàng)管理工作等方面的質(zhì)量；三是“效果質(zhì)量”，即教育階段結(jié)束后人才培養(yǎng)的質(zhì)量和學(xué)生接受教育后儲(chǔ)備的知識(shí)、技能的使用情況。高職畢業(yè)生的就業(yè)狀況顯然屬于效果質(zhì)量，從職業(yè)教育就是就業(yè)教育的角度來(lái)看，效果質(zhì)量對(duì)條件質(zhì)量和過(guò)程質(zhì)量制約與影響作用是巨大的。所以，高職院校一方面要完善畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度，形成一個(gè)外部信息反饋調(diào)控系統(tǒng)。主動(dòng)了解、收集用人單位對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)以及社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)與建議，使學(xué)校改革人才培養(yǎng)模式、提高教學(xué)質(zhì)量有的放矢。另一方面高職院校增強(qiáng)自控意識(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控主體和客體的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全員參與質(zhì)量監(jiān)控，才能使教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控收到實(shí)效，才能建立起高職院校內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

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