崔敏

（中共定西市委黨校，甘肅　定西　743000）

農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的定西實(shí)踐：歷史、成效與對(duì)策

崔敏

（中共定西市委黨校，甘肅定西743000）

扶貧開發(fā)是定西發(fā)展的一條主線。黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)的每一次政策改革和措施調(diào)整，都觸動(dòng)了定西扶貧開發(fā)的核心和基礎(chǔ)。30多年來(lái)，定西為改變貧窮的面貌在實(shí)干苦干中開拓思路、創(chuàng)新發(fā)展。定西精準(zhǔn)扶貧工作，事關(guān)全省、全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和小康目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。文章在對(duì)定西貫徹落實(shí)黨和國(guó)家扶貧開發(fā)政策實(shí)踐進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，定西精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)以政策為導(dǎo)向，以“三苦”精神為動(dòng)力，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，不斷探索，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

扶貧政策；實(shí)踐分析；精準(zhǔn)扶貧；甘肅定西

定西，“苦瘠甲于天下”，農(nóng)村貧困人口67萬(wàn)、貧困面26%、年均20萬(wàn)農(nóng)民返貧、返貧率30%左右。貧困是定西“短板中的短板”［1］。扶貧開發(fā)30多年，國(guó)家制定了如組織保障、目標(biāo)瞄準(zhǔn)、資金投入、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、異地移民等諸多政策扶持貧困地區(qū)發(fā)展。定西在各個(gè)時(shí)期都富有創(chuàng)造性地實(shí)踐了這些政策并取得了良好的效果。當(dāng)前，定西扶貧開發(fā)進(jìn)入了“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”的新階段，制定適合定西特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的精準(zhǔn)扶貧工作方案，是定西縮小城鄉(xiāng)差距，減少貧困人口，補(bǔ)齊貧困短板，確保與全省、全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康的重大戰(zhàn)略舉措。

一、農(nóng)村扶貧政策的定西實(shí)踐歷程

國(guó)家農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的定西實(shí)踐集中體現(xiàn)于三個(gè)重要階段：

（一）救濟(jì)式扶貧（1973-1982年）

1973年，在周總理“要想盡一切辦法，幫助那里的群眾解決困難”的指示下，國(guó)家以直接救濟(jì)的方式每年向定西調(diào)撥1000多萬(wàn)元糧食、衣物等救濟(jì)款物滿足群眾的基本生存需要，直至1982年底，定西人民過(guò)著“吃著回銷糧、穿著黃衣裳”的生活［2］。救濟(jì)式扶貧主要通過(guò)地方民政部門將國(guó)家、省、市以及社會(huì)組織和個(gè)人出資的款物發(fā)放到貧困戶。但救濟(jì)，畢竟是杯水車薪，政府用一定數(shù)量的款物維持了非常時(shí)期定西貧困群眾的基本生存需要，只要停止救濟(jì)，貧困群體便會(huì)立刻陷入生活的困境，并沒從根本上解決問題。

（二）開發(fā)式扶貧（1983-2012年）

1983年，國(guó)家在“三西”（甘肅河西、定西、寧夏西海固）地區(qū)開始有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，定西以“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會(huì)苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，在實(shí)干苦干中扶貧攻堅(jiān)、開拓思路、尋求發(fā)展，通過(guò)實(shí)施大規(guī)模流域治理、興修梯田、種草種樹等工程，歷史性地改變了貧窮落后面貌，實(shí)現(xiàn)了由饑貧向基本溫飽的過(guò)渡［3］。

1.基礎(chǔ)開發(fā)。1983年，“三西”建設(shè)從政策、資金、物資等方面傾斜扶持定西（每年撥付甘肅1.63億元），定西扶貧開發(fā)由單純救濟(jì)式轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主的基礎(chǔ)開發(fā)階段，到1985年底，人均占有糧食達(dá)到496斤，農(nóng)民人均收入達(dá)到226元，救濟(jì)糧款物發(fā)放數(shù)量大幅度減少。

2.規(guī)模開發(fā)。1986年，《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》確定了開發(fā)式扶貧方針，這一政策使定西農(nóng)民人均純收入在1993年底增加到423元，絕對(duì)貧困人口下降到85.43萬(wàn)人，絕對(duì)貧困面下降為35%。

3.扶貧攻堅(jiān)。1994年，國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和甘肅省“四七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃對(duì)貧困縣實(shí)行人力、財(cái)力、物力的全面傾斜。兩個(gè)《計(jì)劃》使定西絕對(duì)貧困人口到1999年底下降為15.27萬(wàn)人，絕對(duì)貧困面下降為3.67%，提前一年實(shí)現(xiàn)了整體基本解決溫飽。

4.綜合開發(fā)。2001年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》開始了綜合開發(fā)式扶貧，《甘肅省2001-2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》提出堅(jiān)持開放開發(fā)的扶貧方針和改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件與增加農(nóng)民收入兩個(gè)重點(diǎn)；2011年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)。以《綱要》為指導(dǎo)，定西制定詳盡的發(fā)展規(guī)劃，按新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013年底，農(nóng)民人均純收入增加到4085元，貧困人口減少到83.92萬(wàn)，絕對(duì)貧困面下降到31.6%。

總體上，開發(fā)式扶貧用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)促進(jìn)了定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和貧困人口的減少及貧困面的降低，但這一模式直接瞄準(zhǔn)貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，沒有瞄準(zhǔn)貧困人口，在實(shí)踐中存在“人情”味大、到戶資源隨意、中高收入農(nóng)戶受益大等問題。同時(shí)，這一模式是政府制定政策、投入資金、分配資源、動(dòng)員力量，政府用行政手段決策、指導(dǎo)、管理，地方政府為追求“當(dāng)年見效”把工作重點(diǎn)定格在增加農(nóng)戶收入上，并沒有充分考慮市場(chǎng)機(jī)制的作用，從而使扶貧開發(fā)沒能充分調(diào)動(dòng)起貧困人口、基層組織、社會(huì)力量主動(dòng)參與的積極性，農(nóng)民增收缺乏“持續(xù)、穩(wěn)定”機(jī)制，資金監(jiān)管難以嚴(yán)格、透明，強(qiáng)調(diào)開發(fā)而忽略救濟(jì)等問題。

（三）精準(zhǔn)式扶貧（2013年至今）

從救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧，是黨和國(guó)家在總結(jié)多年扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的重大改革和根本性調(diào)整，是全部扶貧政策措施的核心和基礎(chǔ)，是治本之舉。實(shí)踐證明，開發(fā)式扶貧是成功典范，但與救濟(jì)式扶貧一樣并沒能啃下“貧困”這塊“硬骨頭”。精準(zhǔn)扶貧是黨和國(guó)家根據(jù)當(dāng)前扶貧工作中的新情況、新問題提出的新要求，傳遞出國(guó)家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路，為扶貧攻堅(jiān)指明了工作方向和工作重點(diǎn)。

2013年10月，甘肅省扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)提出“堅(jiān)持連片開發(fā)與分類扶持相結(jié)合，走精確扶貧的路子”后，定西及早謀劃精準(zhǔn)扶貧工作，明確提出“夯實(shí)貧困人口建檔立卡工作，著力做好精準(zhǔn)扶貧”的要求，制定出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧示范、雙聯(lián)行動(dòng)助推、干部駐村幫扶等22項(xiàng)政策措施，在全省率先走精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的新路子［4］。

二、農(nóng)村扶貧開發(fā)投入與成效分析成效

（一）扶貧資金投入分析

表1、表2顯示，在資金投入上，1983-1993年，定西用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3.83億元，占投入總量41.99億元的9.12%，減貧84.57萬(wàn)人，年均減貧8.5萬(wàn)人。1994-2000年，發(fā)展四大工程和四大產(chǎn)業(yè)累計(jì)投入11.13億元，占總投入量的26.51%，投入扶貧資金大，到1999年底，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入比1978年分別增長(zhǎng)15、10.1、15.4和14.7倍，提前一年實(shí)現(xiàn)了整體基本解決溫飽的階段性目標(biāo)。2001-2010年，累計(jì)投入15.45億元，占總投入量的36.79%，減貧35.6萬(wàn)人，年均減少3.6萬(wàn)人。2011-2013年，累計(jì)投入11.58億元，占總投入量的27.58%，減貧31.91萬(wàn)人，年均減少10.64萬(wàn)人。由此可見，扶貧資金的注入對(duì)貧困人口大幅度減少有著顯著影響，但受諸多因素的影響，扶貧資金投入與貧困人口減少相比，資金效益發(fā)揮較弱，意味著扶貧開發(fā)工作難度加大，進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段。

表11983　-2013年定西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入情況單位：億元、%

表2　定西重點(diǎn)年份扶貧開發(fā)成就單位：元、萬(wàn)人、公斤

（二）扶貧資金投向分析

扶貧30多年，定西將各類扶貧資金的使用重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等方面［5］。

1.基礎(chǔ)設(shè)施。1983-1986年，投入基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金3.83億元。2006年后，投入整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、連片開發(fā)、人居工程、農(nóng)村人飲等分別為3.32、0.75、0.96、7.38和4.24億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入占總投入的43.52%，基本解決了貧困村行路、吃水、上學(xué)難等突出問題。

2.富民產(chǎn)業(yè)。1994-2000年，投向四大產(chǎn)業(yè)4.36億元。2000年以后，投向馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金4.83億元、貼息貸款4.8億元，投入扶貧企業(yè)貼息資金1248萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入占總投入的63.11%，體現(xiàn)出增加農(nóng)民收入向種植、養(yǎng)殖、加工等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.實(shí)用技術(shù)。近年，投入全膜雙壟溝播技術(shù)推廣專項(xiàng)資金2880萬(wàn)元，投入日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金1016萬(wàn)元。比例雖然小了些，但足以說(shuō)明定西對(duì)科技扶貧的認(rèn)識(shí)較以往有了更大的提高。科技扶貧不僅增加了貧困農(nóng)民收入，而且達(dá)到了增效目的。

4.勞務(wù)培訓(xùn)。2007年以來(lái)，財(cái)政投入貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)0.85億元，年培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)村技能性勞動(dòng)力1.3萬(wàn)人。2010年，12.5萬(wàn)貧困戶借勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)了脫貧。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)人數(shù)逐年增加、創(chuàng)收逐步增長(zhǎng)、貢獻(xiàn)貧困農(nóng)民增收越來(lái)越大的良好態(tài)勢(shì)。

5.社會(huì)事業(yè)。隨著學(xué)校、衛(wèi)生、廣電、農(nóng)村危房等扶貧項(xiàng)目的增加，扶貧開發(fā)工作更加關(guān)注貧困人口的人文建設(shè)，道路、梯田、沼氣、人飲等基礎(chǔ)條件隨著投入加大的得到極大改善。2545元，貧困人口減少了130.67萬(wàn)。1983年，定西貧困人口數(shù)170萬(wàn)，人均投資1788.82元，人均脫貧投資2327.24元，略高于人均投入數(shù)量，平均投入產(chǎn)出比為1∶1.3，投入與產(chǎn)出基本持平，扶貧效果對(duì)扶貧資金的投入數(shù)量依賴性很大。況且，這一結(jié)果測(cè)算的資金投入并非全部扶貧資金投入，若加上貼息貸款、社會(huì)幫扶等全部扶貧資金，人均脫貧投資數(shù)則更高。從這個(gè)角度看，扶貧資金使用效率低，扶貧開發(fā)效果不是很理想。2011-2013年，三年累計(jì)投入專項(xiàng)資金11.58億元，農(nóng)民人均純收入增加了1383元，貧困人口減少31.91萬(wàn)，人均投資999.74元，而人均脫貧投資3628.96元，扶貧資金投入明顯比前三期都高，扶貧效果大，變化最顯著，農(nóng)民得實(shí)惠最多（見表2、表3）。

表3　定西扶貧開發(fā)30年分階段貧困人口人均投資、人均脫貧投資情況

總體上，定西扶貧開發(fā)工作更加具體化，體現(xiàn)出扶貧政策的三個(gè)轉(zhuǎn)向。一是由過(guò)去扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副業(yè)轉(zhuǎn)向扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是由單純向貧困地區(qū)輸入資金物資轉(zhuǎn)向幫助其進(jìn)行資源的深度開發(fā)和利用，即重視扶持經(jīng)濟(jì)開發(fā)。三是把提高貧困農(nóng)民收入轉(zhuǎn)向更加注重科技培訓(xùn)，更加注重提高農(nóng)民自身發(fā)展能力，更加注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（三）扶貧開發(fā)成效分析

從總體上看，30多年的扶貧開發(fā)使定西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展，貧困人口大幅度減少。

1.定量分析。1983-2010年，定西累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)資金30.41億元，農(nóng)民人均純收入增加了

2.比較分析。縱向看，1983-2013年，全市人均GDP增長(zhǎng)46.94倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)102倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)40.27倍，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)26.02倍，農(nóng)村貧困人口減少86.08萬(wàn)，絕對(duì)貧困面下降46.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。橫向看，2013年，全市農(nóng)民人均純收入4085元，比全國(guó)8896元低4811元，比全省5093元低1008元，是全國(guó)平均水平的45.92%［7］。1983年到2013年，定西貧困人口之所以能夠減少86萬(wàn)，絕對(duì)貧困面下降46個(gè)百分點(diǎn)，還有大量收入水平相對(duì)較高的貧困人口快速脫貧的影響。事實(shí)是，定西還有較多的低收入人口（2000年為74.93萬(wàn)人），這些低收入人口一旦再遇天災(zāi)等不可抗力或因病、因?qū)W、因婚等因素影響，則有返回到貧困人口或絕對(duì)貧困人口的可能。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大，定西相對(duì)貧困問題依然突顯，扶貧開發(fā)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，低收入人口和剩余的貧困人口是現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三、新時(shí)期定西農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)策

通過(guò)以上分析，定西扶貧開發(fā)經(jīng)歷了前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累、貧困人口大幅減少、扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)、綜合開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展軌跡，這是國(guó)家扶貧開發(fā)歷程的一個(gè)縮影。從1983年起，定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然發(fā)生了顯著變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)，貧困人口大幅減少，貧困面降低。但近些年，定西與周邊相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距有所拉大，絕對(duì)貧困人口貧困程度加深。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，生活在不同地區(qū)人們的收入差別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“階梯式”地持續(xù)擴(kuò)大了，貧困地區(qū)實(shí)際上存在著“邊緣化”的貧困［6］。因此，無(wú)論從關(guān)注最貧困人口、關(guān)注社會(huì)公正出發(fā)，還是從減少潛在的社會(huì)矛盾、建立和諧社會(huì)出發(fā)，對(duì)于這種現(xiàn)象，有必要重新審視現(xiàn)有的扶貧力度和措施。

（一）重新審定區(qū)域政策目標(biāo)

地方性精準(zhǔn)扶貧工作方案，要構(gòu)筑起富有地方特色的涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化保障措施等內(nèi)容的扶貧政策體系，為精準(zhǔn)扶貧注入強(qiáng)大活力。目前，貧困地區(qū)的貧困狀況依然嚴(yán)峻，尤其是最低收入人口的數(shù)量減少緩慢，收入增長(zhǎng)不快，其脫貧越來(lái)越多地依賴具體的扶貧政策以及相應(yīng)的公共投資。如果只單純追求盡快減少貧困人口總量，可能導(dǎo)致剩余貧困群體的平均收入降低，而且貧困群體內(nèi)部的收入分配狀況將進(jìn)一步惡化，這與扶貧目標(biāo)不相一致。因此，扶貧政策在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上應(yīng)綜合考慮深度與強(qiáng)度，在重視貧困群體內(nèi)部分配的差距問題的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高工作目標(biāo)，否則，以較低的目標(biāo)往往使貧困人口的脫貧建立在一種低水平且極不穩(wěn)定的解決溫飽的基礎(chǔ)上，脫貧人口還未真正建立起自我發(fā)展的能力，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，遇到風(fēng)險(xiǎn)極易返貧。

（二）科學(xué)論證設(shè)計(jì)規(guī)劃

從根本上謀求定西扶貧開發(fā)項(xiàng)目投資的效益最大化，必須從扶貧項(xiàng)目的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)入手。首先，精準(zhǔn)扶貧工作組織機(jī)構(gòu)，核心任務(wù)是進(jìn)駐貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社、戶，真正摸清貧困整體現(xiàn)狀及致貧因素，以效益最大化為考量，因地制宜確定精準(zhǔn)扶貧的整體目標(biāo)與階段性目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、統(tǒng)一的最佳扶貧模式和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)體系，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧舉措的時(shí)效性和實(shí)效性。

（三）靈活選擇最佳模式

針對(duì)貧困人口分布的版塊特點(diǎn)，因地制宜，靈活選擇扶貧開發(fā)模式。一是商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的商業(yè)紐帶作用，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，給貧困居民提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以通過(guò)經(jīng)商實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。政府以優(yōu)惠政策和服務(wù)鼓勵(lì)缺乏經(jīng)商技能、技巧者承包土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是企業(yè)幫扶模式。政府篩選市內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)，下達(dá)任務(wù)，給有勞動(dòng)能力的貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行幫扶。四是異地搬遷模式。將基礎(chǔ)條件艱苦區(qū)的貧困人口搬遷至適宜生產(chǎn)、生活的地區(qū)，這是一種一勞永逸、從根本上解決問題的模式。五是勞務(wù)輸出模式。政府在技術(shù)培訓(xùn)、拓寬渠道、組織輸轉(zhuǎn)、有序管理、務(wù)工維權(quán)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，使貧困勞動(dòng)力通過(guò)務(wù)工增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。六是結(jié)構(gòu)調(diào)整模式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“缺啥調(diào)啥”的快速反應(yīng)機(jī)制調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)增收長(zhǎng)效化。

（四）拓展教育扶貧思路

一是普通教育，試點(diǎn)學(xué)前教育和高中教育免費(fèi)，延長(zhǎng)貧困家庭學(xué)生接受教育、提高素質(zhì)的時(shí)間，節(jié)約貧困家庭教育支出。二是布局調(diào)整，規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，根據(jù)條件適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中初中，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中小學(xué)，向行政村集中教學(xué)點(diǎn)，讓貧困農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育。三是職業(yè)教育，根據(jù)市場(chǎng)需要，有針對(duì)、講實(shí)效地廣泛開展多層次、多渠道、多形式的全員培訓(xùn)，提高貧困群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村工業(yè)和勞務(wù)輸出等方面的能力。四是教育資助，傾斜照顧并加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒、孤兒、殘疾兒、小學(xué)生、初中生、高中生的資助，確保貧困農(nóng)村學(xué)生享受教育政策、制度及保障實(shí)惠。五是教育支援，協(xié)調(diào)鼓勵(lì)并引進(jìn)外地名校在定西開學(xué)辦班。協(xié)調(diào)鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立面向貧困農(nóng)村、貧困農(nóng)戶定向招生、定向培訓(xùn)、定向就業(yè)的扶持政策，實(shí)現(xiàn)資金、師資集約化使用［7］。

（五）培育貧困群眾的自我發(fā)展能力

提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)，促進(jìn)自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，應(yīng)該是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的著眼點(diǎn)。目前，為解決農(nóng)民增收，定西各縣區(qū)都以勞務(wù)輸出作為扶貧開發(fā)的重要措施，但在大量的輸出人口中，只有少數(shù)人經(jīng)過(guò)了輸轉(zhuǎn)前的培訓(xùn)。同時(shí)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，在輸轉(zhuǎn)的勞動(dòng)力中小學(xué)文化程度者還占相當(dāng)大的比重，在此情況之下，必將決定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低層次就業(yè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，理應(yīng)成為扶貧工作一個(gè)很重要的方面。

（六）強(qiáng)化金融支持，加大科技扶貧

完善扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、信貸扶貧機(jī)制，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)的投入，調(diào)整貼息貸款政策，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)貼息期限。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行、信用社、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加大信貸支持和新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為貧困群眾“強(qiáng)身健體”［8］。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)的研發(fā)和新品種新工藝的引進(jìn)，提高科技對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)帶頭人，鼓勵(lì)專技人員到貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶致富［9］。

總之，扶貧是一項(xiàng)事業(yè)、一項(xiàng)工作、一份責(zé)任，需要有細(xì)心、耐心和責(zé)任心。扶貧也是個(gè)技術(shù)活，符民情、合市情、順民意的“精準(zhǔn)”部署能以明確的目標(biāo)、有力的舉措、有效的行動(dòng)聚合人、財(cái)、物，解決困難群眾急、難、盼等問題，使扶貧不至于成為花團(tuán)錦簇的“表面文章”。

［1］定西市扶貧辦.甘肅定西：精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行時(shí)肩負(fù)67萬(wàn)貧困百姓殷殷期望［EB/OL］.2015-08-17.

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［3］定西市從“苦瘠甲天下”到基本解決溫飽紀(jì)實(shí)［N］.甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2010-06-04.

［4］定西市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.定西市精準(zhǔn)扶貧政策文件匯編［M］，內(nèi)部資料，2015，5.

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［9］劉北樺.對(duì)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的思考［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，32（04）：1-5.

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（責(zé)任編輯：李亞利）

崔敏（1972-），男，甘肅隴西人，定西市委黨校政經(jīng)教研室主任，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。