■陳守義/文

深耕藍色國土 建設(shè)海洋強省

■陳守義/文

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。充分利用海洋資源，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，已成為當(dāng)今世界沿海國家和地區(qū)的戰(zhàn)略重點。推進海洋強國建設(shè)也是我國長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，作為海洋大省的浙江，發(fā)展海洋經(jīng)濟對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展更是意義深遠。“十三五”期間，是浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強省的關(guān)鍵時期，根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)重視以下幾個問題。

一、海鐵聯(lián)運：增強寧波-舟山港輻射能力

寧波-舟山港是浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢條件。進一步利用發(fā)展寧波-舟山港，打造寧波海陸聯(lián)運樞紐港，無疑是“十三五”期間浙江的戰(zhàn)略選擇。為此，要繼續(xù)推進以港口為龍頭的交通集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善海鐵聯(lián)運體系，拓展物流發(fā)展空間。借鑒國際上發(fā)展海鐵聯(lián)運的經(jīng)驗，把目標(biāo)腹地納入海港的聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系，并形成較為穩(wěn)定的貨物通道，擴大寧波-舟山港發(fā)展海鐵聯(lián)運的空間。

建設(shè)海陸聯(lián)運樞紐港，鐵路建設(shè)尤為緊迫。一是推進甬金鐵路、滬甬（跨杭州灣）鐵路、甬舟鐵路、沿海鐵路貨運通道等鐵路項目規(guī)劃與建設(shè)，啟動穿山鐵路支線、甬金鐵路建設(shè)，完善寧波對外對內(nèi)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是完善海鐵聯(lián)運專項工作機制，大力發(fā)展國際多式聯(lián)運服務(wù)、國際集裝箱過境中轉(zhuǎn)服務(wù)。構(gòu)筑起以寧波-舟山港為樞紐，沿海沿江“支線港”、“喂給港”和內(nèi)陸“無水港”為支點，多式聯(lián)運為紐帶，內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的集裝箱運輸新局面。

“義新歐”的全線通車，使義烏成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點?！笆濉逼陂g應(yīng)加快甬金鐵路的建設(shè)，積極推進寧波與“義新歐”接軌，打通新的亞歐大陸橋，讓“甬新歐”成為我國繼連云港之后的第二個新亞歐大陸橋?！梆職W”將形成以寧波為橋頭堡的聯(lián)結(jié)亞歐的大區(qū)域合作平臺，增強浙江利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場的能力，從而帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟帶發(fā)展，并成為浙江經(jīng)濟新增長點。因此在規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)充分考慮寧波橋頭堡以及海鐵聯(lián)運的重大作用，對鐵路等級運量等方面超前規(guī)劃，通車后逐步開通“甬新歐”國際班列。

二、海洋產(chǎn)業(yè)：不可忽視重化工業(yè)基地建設(shè)

在“十三五”時期，要按照國家戰(zhàn)略的定位，加強海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要加強海洋能資源勘查，科學(xué)選劃海洋能利用空間，爭取建設(shè)潮汐能、波浪能電站、海島多能互補獨立電力系統(tǒng)等示范工程，積極推進我國“藍色能源”產(chǎn)業(yè)化進程。

要優(yōu)化開發(fā)布局，扶持與農(nóng)漁業(yè)兼容發(fā)展的潮間帶風(fēng)電建設(shè)，積極發(fā)展離岸風(fēng)電項目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序推進海上風(fēng)電基地建設(shè)。加強海上風(fēng)電輸電規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高氣象保障能力，加強電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)研究。

在發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)的同時，不可忽視傳統(tǒng)的重化工業(yè)。浙江缺乏礦產(chǎn)與能源，但擁有豐富的港口資源和發(fā)達的國際航運體系，這份財富讓重化工業(yè)的原材料便利地聚合起來，大大彌補了浙江礦產(chǎn)資源的先天不足。由于鋼鐵、石化等行業(yè)“兩頭在外”，鐵礦石、原油進口依存度較高，鋼鐵、化工品也大量出口，沿海地區(qū)交通便利，更能適應(yīng)經(jīng)濟全球化浪潮。近年來，借著港口優(yōu)勢浙江臨港重化工業(yè)迅速崛起。

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進，國家對石化、鋼鐵、造紙等基礎(chǔ)原材料的需求日益增加，重化工業(yè)發(fā)展的市場空間很大?？梢哉f，重化工業(yè)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的階段。但由于重化工業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特點，很多人把它與高能耗、高排放緊密結(jié)合起來，普遍擔(dān)心重化工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護發(fā)生沖突。但事實上，新加坡、鹿特丹、洛杉磯、休斯頓等國際知名港口城市的重化工業(yè)非常發(fā)達，但它們的生態(tài)環(huán)境并沒有受到明顯破壞。譬如，新加坡依托占地32平方公里的裕廊島建成了世界第三大煉油中心，目前已經(jīng)形成每年6500萬噸煉油、280萬噸乙烯生產(chǎn)能力，化工區(qū)離市區(qū)中心只有大約10多公里；美國墨西哥灣港口城市休斯頓，煉油能力和乙烯生產(chǎn)能力均居全美首位，每年分別達2.5億噸、500萬噸，但是休斯頓依然是全美重要的“旅游城市”。可見生態(tài)環(huán)境不是重化工業(yè)發(fā)展的制約問題，關(guān)鍵是借鑒國際先進港口城市的發(fā)展經(jīng)驗，遵循臨港工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)劃，強化系統(tǒng)謀劃，整體設(shè)計，探索出一條集約化、循環(huán)化、生態(tài)化的科學(xué)發(fā)展路徑。

在“十三五”時期，浙江的臨港工業(yè)與重化工業(yè)要從優(yōu)化全省生產(chǎn)力空間布局的角度，完善功能分區(qū)，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享共用水平，走集約化發(fā)展之路，堅決避免天女散花式的發(fā)展。特別是要利用鎮(zhèn)海煉化作為全國最大的煉油基地的輻射力與影響力，以此為依托，在周邊積極規(guī)劃發(fā)展相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)，打造新型綠色石化產(chǎn)業(yè)基地，形成完整的共生共榮的生態(tài)型石化產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)前，浙江經(jīng)濟增長與節(jié)能降耗之間的矛盾仍然存在。依托港口加快發(fā)展化纖、造紙和化工等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性行業(yè)也是浙江戰(zhàn)略發(fā)展的需要。因此，在“十三五”期間，浙江需要進一步加快綠色石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，走循環(huán)化、生態(tài)化發(fā)展之路，有效降低能耗水平。

三、海（群）島開發(fā)：加強濱海資源科學(xué)利用

浙江擁有豐富的海島資源，要加強對海島資源和生態(tài)、開發(fā)利用狀況的調(diào)查評價，建立海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，全方位跟蹤和監(jiān)測海島開發(fā)利用情況和海島資源及生態(tài)狀況，推進海島生態(tài)修復(fù)等工作。重點支持邊遠海島交通、能源、飲水、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強邊遠海島基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)等公共服務(wù)能力建設(shè)，既解決邊遠海島居民的民生問題，又有效引導(dǎo)民間資本參與海島開發(fā)。

要以保護為核心，加大海島、濱海等旅游資源開發(fā)規(guī)劃，有序引導(dǎo)社會資本投資無居民海島的保護開發(fā)，支持有條件的海島發(fā)展以生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)為主的海島特色產(chǎn)業(yè)，因島制宜打造各具特色的濱海黃金旅游帶，積極推進生態(tài)旅游示范區(qū)、濱海度假區(qū)等建設(shè)。大力支持有條件的地方發(fā)展郵輪經(jīng)濟，建設(shè)游艇基地，規(guī)范游艇市場秩序，發(fā)展以游艇和帆船為主體的海上運動休閑旅游。

要根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮海島的區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)環(huán)境容量，對海島進行產(chǎn)業(yè)定位，選擇地勢、規(guī)模符合條件的海島，規(guī)劃建設(shè)若干個生產(chǎn)與生活隔離作用明顯的“裕廊工業(yè)區(qū)”；選擇地形、風(fēng)貌符合條件的海島，規(guī)劃建設(shè)若干旅游休閑島、觀光農(nóng)業(yè)島，重點打造兩岸交流合作的先行區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)。

四、強化“融合”：提升海洋經(jīng)濟綜合實力

提高制造業(yè)與文化的“融合”度。海洋文化是海洋新興產(chǎn)業(yè)的靈魂，要充分挖掘以涉海文物、遺址、古建筑等為代表的歷史文化和以海島生活習(xí)俗、節(jié)日慶典、體育活動等為特色的民俗文化，支持開展?jié)O文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，打造一批海洋文化品牌，協(xié)調(diào)支持各地辦好象山開漁節(jié)等海洋文化活動。充分利用各類媒介，廣泛傳播海洋文化，規(guī)劃建設(shè)一批具有海洋特色的博物館及民俗文化景區(qū)，積極培育以海洋為主題的演藝、展覽、出版、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

提高制造業(yè)與信息業(yè)的“融合”度。加快海洋信息體系建設(shè)，提供海上通信、海上定位、海洋資料及情報管理服務(wù)等，積極培育海洋信息服務(wù)企業(yè)，促進信息服務(wù)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。利用國家陸海統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)框架和數(shù)字海洋信息基礎(chǔ)框架，加強海洋測繪地理信息公開和服務(wù)。提升海洋立體監(jiān)測和預(yù)報服務(wù)能力，積極開展海洋產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保障、氣象預(yù)報等專題服務(wù)，強化面向港口作業(yè)、海洋油氣生產(chǎn)、海上旅游、海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)。提高海洋工程環(huán)境影響評價、海域使用論證、海洋工程勘查、氣候可行性論證、海洋氣象災(zāi)害風(fēng)險評估等服務(wù)水平，積極拓展海洋公共服務(wù)領(lǐng)域。對海上漁船安全實行實時監(jiān)控，完善海上搜救應(yīng)急服務(wù)，積極推進搜救活動的雙邊、多邊和區(qū)域合作。提高海域治安管理能力，構(gòu)建海上治安打防管控體系，改進出入境船舶邊防檢查服務(wù)，優(yōu)化國際航行船舶管控服務(wù)。

提高制造業(yè)與金融業(yè)的“融合”度。加強金融市場建設(shè)，拓寬海洋經(jīng)濟融資渠道，創(chuàng)新金融保險工具，完善海洋金融服務(wù)體系。探索海域使用權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新模式，發(fā)展和培育海域使用權(quán)二級交易市場。積極支持符合條件的涉海企業(yè)以發(fā)行股票、公司債券等多種方式籌集資金。探索海洋災(zāi)害保險新模式，建立和完善海洋保險和再保險市場。

提高中央企業(yè)（軍企）與地方企業(yè)的“融合”度。大力吸引民資投入，推動“混合所有制”改革，釋放改革紅利，推動國有、民營經(jīng)濟的雙贏和共同發(fā)展。如海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)達的英國，是在國防工業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上逐步成型的，由少量的大型公司和為其提供戰(zhàn)略供應(yīng)的眾多中小型公司和企業(yè)組成。遍布長三角的商業(yè)人才、發(fā)達的民營經(jīng)濟、巨量而投資無門的民間資本、先進便捷的深水良港，均是長三角區(qū)域走好“央地融合”發(fā)展之路的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是相關(guān)部門要創(chuàng)設(shè)便捷的平臺，制定相關(guān)規(guī)劃，主動做好從事海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的國家有關(guān)部門、央企、民營資本等優(yōu)質(zhì)資源的整合、對接和提升等工作。

（作者系浙江省參事室特約研究員）