■傅陸平　李維花/文

以新理念引領紹興市區(qū)規(guī)劃建設新實踐

■傅陸平李維花/文

五大發(fā)展理念是貫穿五中全會精神的靈魂和主線，也是推動城市規(guī)劃建設管理的根本遵循和基本方向。中央城市工作會議指明了城市規(guī)劃工作的重點方向，為城市工作“大文章”點了題、為城市發(fā)展“大棋局”布了局。未來五年，浙江城市化發(fā)展處于轉型提質的關鍵時期，需以人的城市化為核心、以優(yōu)化城鄉(xiāng)制度安排為根本，進一步補齊短板、增強動力。

自行政區(qū)劃調整以來，紹興以新發(fā)展理念作為全市城市工作和三區(qū)融合發(fā)展的行動綱領，城市工作取得明顯成效，但三區(qū)碎片化局面未根本改變。當前和今后一個時期，推進城市工作要全面系統(tǒng)、辯證統(tǒng)一、與時俱進地準確把握新發(fā)展理念的核心要義，突出問題導向、增強戰(zhàn)略思維、加強系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調推進、加快集聚提升，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”，推進新時期城市規(guī)劃建設管理的生動實踐。

一、強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領

做好“統(tǒng)籌規(guī)劃”“存量規(guī)劃”“民生規(guī)劃”“制度規(guī)劃”，發(fā)揮規(guī)劃“識大勢、觀全局、謀長遠”的龍頭作用。一是創(chuàng)新規(guī)劃理念。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入各類規(guī)劃，推廣創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市、海綿城市、緊湊城市等新理念，增強規(guī)劃科學性、指導性和前瞻性。從全市域大市區(qū)、城鄉(xiāng)整體協(xié)調高度確定市區(qū)發(fā)展定位，更加重視規(guī)劃管治，加強規(guī)劃實施評估與監(jiān)督，實施“一督查”“一公開”“一報告”，嚴格實施已批規(guī)劃，保障規(guī)劃權威性、嚴肅性、約束性和連續(xù)性。全面推進城市設計、鄉(xiāng)村設計全覆蓋，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃精細化規(guī)劃和精致化設計。探索城市完善公眾參與機制，協(xié)調多元利益訴求。二是完善規(guī)劃體系。引導調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標，突出發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略導向，重視區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌作用，強化空間規(guī)劃約束功能，明確專項規(guī)劃發(fā)展定位。根據(jù)市區(qū)資源稟賦和環(huán)境承載能力，結合三區(qū)發(fā)展實際，嚴守生態(tài)保護紅線，發(fā)揮主體功能區(qū)劃國土開發(fā)的基礎制度作用。三是強化規(guī)劃銜接。銜接發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、建設規(guī)劃、專題規(guī)劃，實現(xiàn)市區(qū)空間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎設施、配套政策等無縫對接和一體化發(fā)展。四是推進規(guī)劃創(chuàng)新。推動發(fā)展目標、規(guī)劃坐標、空間指標銜接，探索建立市區(qū)“多規(guī)合一”體制機制，統(tǒng)籌安排三生空間，綜合集成各類空間要素，劃定空間開發(fā)和管制邊界，實現(xiàn)標準對接、坐標統(tǒng)一、底圖共繪、管理協(xié)同。建設市區(qū)基礎地理信息系統(tǒng)規(guī)劃協(xié)調與管理平臺。

二、完善提升城市功能

推動古城控量提質、疏解部分功能，促進外圍城區(qū)增量提質、集聚集約發(fā)展，增強市區(qū)承載能力。一是提高城市建設品質。樹立“緊湊城市”理念，全面落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”方針，以新型城市化和城市有序更新為導向和依托，處理好歷史文化傳承保護與發(fā)展利用的關系，打造一批具有基礎性、功能性、公益性、標志性的重點工程，彰顯現(xiàn)代建筑風格和地方特色風貌。提高建筑質量、提升安全水平、提升建設品質，打造百年精品工程。二是建設海綿城市。實施海綿城市規(guī)劃，積極爭取海綿城市省級示范。老城區(qū)要結合危房改造和老舊小區(qū)有機更新，完善給排水公共設施，增強市區(qū)防洪排澇功能，引導雨水收集利用建設，解決“逢雨必澇”問題。建設生態(tài)綠化系統(tǒng)，嚴格控制無序開發(fā)和過量開發(fā)，嚴控城市藍線，形成“一心一江一帶三楔九湖”市區(qū)城市環(huán)境綠色大框架。“十三五”末，市區(qū)建成區(qū)40%以上達到海綿城市建設要求，建成布局合理、指標先進、功能完備、環(huán)境優(yōu)越、特色顯著的國家級生態(tài)園林城市。三是建設智慧城市。超前布局新一代信息基礎設施，重點推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術與各領域融合，加快推進電子政務集約化建設，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務，推進智慧建設國家級、省級試點項目，建設“光網(wǎng)城市”“無線城市”?！笆濉逼陂g，建成數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級，到2020年市區(qū)信息化發(fā)展指數(shù)0.95以上。四是建設地下綜合管廊。編制完善地下綜合管廊專項規(guī)劃，推進地下綜合管廊試點項目，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，探索符合市場規(guī)律、技術先進的地下綜合管廊建設管理模式，積極申報地下綜合管廊建設省級試點。老城區(qū)結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路同步建設，有效解決“馬路拉鏈”、管線事故等問題。

三、完善大交通網(wǎng)絡體系

打好軌道交通建設攻堅戰(zhàn)、治理市區(qū)交通擁堵，加快城市水陸骨干道、市區(qū)大環(huán)線以及鐵路、軌道交通等基礎設施建設，提高三區(qū)同城化程度，提升中心城市凝聚力和輻射力。一是鐵路與城市軌道交通。實施杭紹城際鐵路、城市軌道交通1號線、2號線一期等道交通線路建設，實現(xiàn)市區(qū)內(nèi)部快捷換乘及市區(qū)與杭州軌道交通線網(wǎng)連接。“十三五”末，市區(qū)形成以軌道交通為骨架的公共交通運行體系。二是公路。建成群賢路東延、二環(huán)北路東延等三區(qū)互聯(lián)快速路網(wǎng)建設項目，啟動建設杭紹臺高速西線，規(guī)劃研究虞南高速公路和疏港大道（高等級公路），加快推進孫曹公路、展望大道、二環(huán)北路拓寬等三區(qū)連接道路建設。加快建設市區(qū)國省道路網(wǎng)框架“八橫五縱兩聯(lián)”項目?！笆濉蹦?，初步構建三區(qū)互聯(lián)互通快速路網(wǎng)體系，紹北城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)半小時通達、杭紹都市區(qū)內(nèi)一小時通達。三是水路。圍繞打造“一河兩江七連”內(nèi)河航道網(wǎng)整體格局，推進杭甬運河、曹娥江主航道建設，補充和完善浙東內(nèi)河航道網(wǎng)，有序建設越城港區(qū)、柯橋港區(qū)、上虞港區(qū)、濱海港區(qū)、上虞杭州灣港區(qū)等。規(guī)劃建設市區(qū)19條（“一環(huán)三縱六橫九支”）客運航線。四是機場。建成紹興濱海精工通航總部基地一類通用機場，柯橋區(qū)鑒湖直升機臨時起降點二類機場。

四、做大做優(yōu)都市經(jīng)濟

加快轉變城市經(jīng)濟發(fā)展方式，強化三區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、配套、鏈接，更加注重內(nèi)涵式增長與外向型拓展緊密結合，增強市區(qū)開放合作程度，提升城市創(chuàng)新力、開放度和競爭力。一是優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構。一方面壯大現(xiàn)代服務業(yè)、擴大服務供給?？聵騾^(qū)以中國輕紡城三次創(chuàng)業(yè)為引領，精準實施六大工程，建設省現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)和有較強區(qū)域影響力的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。上虞區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)開展模式創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意、研發(fā)、商務、咨詢評估、證券等現(xiàn)代服務業(yè)。越城區(qū)圍繞“三產(chǎn)強區(qū)”，做強現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，做大文化旅游業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代金融等品質服務業(yè)和健康養(yǎng)生等新興服務業(yè)。另一方面圍繞構建綠色高端現(xiàn)代制造體系，整治提升“低小散”塊狀行業(yè)，加大落后產(chǎn)能淘汰和低端產(chǎn)業(yè)轉移力度。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，實現(xiàn)市場出清。壯大信息經(jīng)濟、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，深入實施“三名”工程，建設“五型”企業(yè)，提升“四基”能力，弘揚工匠精神，推進精品制造，打造以高端制造為主體的都市工業(yè)結構。培育工業(yè)4.0，實施一批試點示范工程，開拓都市工業(yè)新領域。二是推進產(chǎn)城融合。以城市經(jīng)濟轉型發(fā)展、城市功能優(yōu)化提升為基礎，培育若干有較強影響力、促進城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)與城市多元功能配套緊密結合，部署利于文化創(chuàng)意、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化城市空間。提升現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚集約水平，加強交通、信息和公共服務基礎設施建設，加強人才公寓等住宅產(chǎn)品供給，推動向城市經(jīng)濟和城市綜合功能轉型。科學規(guī)劃、優(yōu)先培育建設三區(qū)邊界區(qū)域特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮杭甬運河黃金水道作用。三是提升開放融合度。搶抓“一帶一路”、長三角經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略機遇，主動接軌大上海，融入杭州、寧波都市圈，加快“雙引、雙購、雙轉”步伐，推動全方位合作。持續(xù)放大G20峰會效應，以亞運會等國際和地區(qū)賽事為契機，加快推進市區(qū)景觀改造，提升文化品位，打造品質城市。近期做好曹娥江國際摩托艇2016年公開賽、皮劃艇馬拉松2017年世界杯和2019年世錦賽承辦工作。推動協(xié)同舉辦賽事，擴大發(fā)展紅利。

五、完善城市公共服務

統(tǒng)籌考慮發(fā)展建設、人口分布，突出服務和品質供給升級，以“布局最佳、配置最優(yōu)、效率最高、效益最大”為導向提升基本公共設施可達性和便利性，實現(xiàn)分層分異供給。一是完善基本公共服務設施。在教育方面，加快推進高校內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化市區(qū)高中段學校布局，完善義務段、學前教育段學校配置，實施古城優(yōu)質教育資源外移，推動古城人口有序舒解。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，加強三區(qū)公共衛(wèi)生資源共享，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加快古城醫(yī)療資源外遷。在文化方面，古城按“外遷疏解，有進有出”進行設施優(yōu)化、適當外移，三區(qū)按“補齊短板，統(tǒng)籌發(fā)展”完善設施。在體育方面，協(xié)同共享四大體育中心，構建便民利民的基層體育設施體系。在養(yǎng)老方面，完善養(yǎng)老設施體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。二是健全住房保障體系。完善住房保障制度，以市場為主滿足城鎮(zhèn)居民多層次住房需求，建立購租并舉的住房制度，努力構建符合市情區(qū)情的住房體系。“十三五”期間，規(guī)劃保障公租房 9476 套，征收（購）棚戶區(qū)（城中村）72 個以上，基本完成棚戶區(qū)（城中村）改造。三是優(yōu)化市容環(huán)境。加大綠化力度，持續(xù)推進大氣和水環(huán)境綜合治理，推廣城市環(huán)境綜合治理典型做法和先進經(jīng)驗，推動環(huán)境整治從點到面、從主干道向內(nèi)街小巷延伸。健全城市市容市貌管理制度，強化建筑物立面管理和色調管控。完善環(huán)衛(wèi)工人激勵機制，提升環(huán)衛(wèi)保潔機械化作業(yè)率。落實城市環(huán)境狀況定期發(fā)布制度。

六、創(chuàng)新城市綜合治理

理順體制機制，對城管、公安、工商、交通、環(huán)境、安監(jiān)、食藥、消防等執(zhí)法部門進行綜合管理執(zhí)法部門進行綜合管理，制定相應權利清單，推進市政公用設施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公共空間秩序管理、違法建設治理等職能徹底下放到街道，提升基層執(zhí)法力度和效率。建立主體明晰、權責明確、上下聯(lián)動、高效運轉的城市綜合管理體系。結合“智慧城市”建設，加快新一代信息技術與城市管理服務融合，建設城市管理政務云，構建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質均衡的社會公共服務體系，實現(xiàn)城市管理、公共服務、生態(tài)治理等網(wǎng)絡化、精細化、智能化。健全完善城市管理網(wǎng)格化機制，探索建立雙向考核機制，推動城市管理走向城市治理。結合全國文明城市建設活動，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動，進一步提高市民文明素質。

（作者單位：紹興市發(fā)改委，柯橋區(qū)發(fā)改局）