■趙寒冰　舒承效　朱人義/文

有序開(kāi)發(fā)港口岸線積極打造臨港產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)——以象山港南岸象山界為例

■趙寒冰舒承效朱人義/文

象山縣地處浙東中部沿海，北部象山港和南部石浦港均屬寧波-舟山港范疇。全縣擁有大陸岸線349公里，海島岸線576公里，規(guī)劃港口岸線71.4公里，其中前沿水深10米以上岸線35公里，可建萬(wàn)噸級(jí)以上泊位130座。在港橋海大聯(lián)動(dòng)時(shí)代，必須著力發(fā)揮象山港品牌，以大橋東區(qū)和西周鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)，有序開(kāi)發(fā)港口岸線，打造特色鮮明的臨港產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)，加快口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力躋身全省“工業(yè)強(qiáng)縣”第一梯隊(duì)，促進(jìn)象山建設(shè)成為浙東著名海灣城市。

一、客觀認(rèn)知象山港口岸線優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的有序意識(shí)

（一）認(rèn)清象山港區(qū)的地理特征，樹(shù)立遵循自然思想

地形上，屬半封閉型海灣。象山港以天然避風(fēng)良港著稱，處于穿山半島和象山半島之間，東望舟山群島，南、西、北三面低山丘陵環(huán)抱，口門外有六橫島、佛渡島和梅山島等眾多島嶼為屏，縱深約70公里?？陂T段呈喇叭型，長(zhǎng)21.5公里，水深7-8米；中段較窄，長(zhǎng)7公里，最大水深55米；內(nèi)灣水域較寬，往西水深逐漸變淺，灣頂水深僅

水文上，東西向通航為候潮式。潮汐為正規(guī)半日潮，其特點(diǎn)是潮差大，各站平均潮差3米以上，且由外海潮波傳入引起，屬典型的港灣協(xié)振潮。潮流屬不規(guī)則半日淺海流，落潮流速大于漲潮流速，流向與等深線基本一致。根據(jù)西澤水文站2000年實(shí)測(cè)統(tǒng)計(jì)，該海域候潮1小時(shí)、保證率95%的水位為2.7米，候潮通航條件較好。但候潮本身也表露出其短板，即不能全時(shí)通航。

地貌上，港灣岸灘基本穩(wěn)定。地貌由基巖海岸、淤泥質(zhì)海岸和潮灘組成，沖淤幅度較小，港灣邊界基本不變。西澤-橫山斷面以西，沉積速率緩慢，為穩(wěn)定型岸灘；以東沖淤有所變化，屬微淤型岸灘?？陂T淺灘水深7-8米，淤積略顯復(fù)雜。象山半島地震烈度為VI度，屬于弱地震活動(dòng)區(qū)，不必進(jìn)行抗震設(shè)防。淤積較重而且復(fù)雜，阻礙著重噸位船舶航行和停靠，如果過(guò)度開(kāi)發(fā)港岸，將面臨艱巨的周期性清淤工程。

（二）認(rèn)清港口岸線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立積極開(kāi)發(fā)思想

一是口岸條件優(yōu)越?？山ǜ劭诎毒€約50公里，其中深水岸線占50%。根據(jù)原寧波港規(guī)劃，設(shè)7個(gè)作業(yè)區(qū)或發(fā)展區(qū)，象山占5席；象山港南岸碼頭岸線34.42公里，占84.48%；深水泊位46個(gè)，占74.19%。象山港大橋以西，黃避岙和西周作業(yè)區(qū)，碼頭岸線共計(jì)1.4萬(wàn)米，深水泊位26個(gè)，陸域縱深分別為600-800米、1000-3000米。象山港大橋以東，賢庠作業(yè)區(qū)，碼頭岸線7600米，深水泊位20個(gè)，陸域縱深3000米；外干門水運(yùn)發(fā)展區(qū)，碼頭岸線7500米，陸域縱深1500-2000米；港口預(yù)留發(fā)展區(qū)，碼頭岸線5500米。

二是后方陸域開(kāi)闊。從西周鎮(zhèn)往東至涂茨鎮(zhèn)，沿岸陸域縱深開(kāi)闊，一般可達(dá)1.5-2公里。規(guī)劃陸域總面積82.85平方公里，其中象山港南岸74.75平方公里，占90.22%，能夠滿足港口多功能拓展需要，有利于發(fā)展臨港大工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。

三是水陸交通樞紐。從航道來(lái)看，北有蝦峙門水道——佛渡水道，南有牛鼻山水道，天然水深均在10米以上，最大水深20米以上，10萬(wàn)噸級(jí)左右貨輪可以乘潮進(jìn)出。航道具有人工浚深可能性，有著建設(shè)大型深水碼頭港區(qū)前景。從陸路來(lái)看，象山港大橋、甬臺(tái)溫沿海高速?gòu)?fù)線、環(huán)象山港公路等通行，大幅度提高集疏運(yùn)能力和輻射能力。

（三）認(rèn)清制約發(fā)展的突出問(wèn)題，樹(shù)立有序推進(jìn)思想

第一，主航道有待浚深。近期規(guī)劃接納最大船舶為30萬(wàn)噸，要求航道通航水深14米以上，而六橫島以西至象山港南側(cè)灣口天然水深僅7-8米，按乘潮進(jìn)港要求及單向航道考慮，北航道浚深長(zhǎng)約9.5公里，南航道浚深長(zhǎng)約11.5公里。遠(yuǎn)期規(guī)劃港內(nèi)為雙向航道，需浚深大橋東側(cè)內(nèi)航道，使其底標(biāo)高達(dá)-14米，滿足30萬(wàn)噸級(jí)船舶雙向通航。

第二，功能區(qū)規(guī)劃相互制衡。根據(jù)寧波市《象山港區(qū)域空間保護(hù)與利用規(guī)劃》，以象山港大橋?yàn)榻纾瑯蛭鳛樯鷳B(tài)引導(dǎo)區(qū)，橋東為海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)。在橋西，大唐電廠為中心，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；從黃避岙-西滬港-西周，建設(shè)海灣休閑區(qū)。其他功能開(kāi)發(fā)則受明顯限制。在橋東，主要也是兩大功能區(qū)，一是臨港裝備功能區(qū)，二是港口物流功能區(qū)。而所在賢庠鎮(zhèn)擁有1.2萬(wàn)畝農(nóng)田，集中在臨港地帶，是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，又是《象山港藍(lán)點(diǎn)馬鮫魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)》重點(diǎn)區(qū)位。

第三，管理矛盾明顯突出?！秾幉?舟山港總體規(guī)劃（2012-2030年）》《象山港區(qū)域空間保護(hù)與利用規(guī)劃（2013-2030年）》均已通過(guò)會(huì)審。但是仍未編制《象山港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》，對(duì)于南岸區(qū)來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)利用尚待總規(guī)引路。臨港涉海項(xiàng)目審批復(fù)雜，謀求突破難度較大。海域和岸線管理政出多門、條條分權(quán)、條塊分割。未批先建、批少建大、圈占岸線現(xiàn)象不容忽視。

二、科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)有序開(kāi)發(fā)的平臺(tái)作用

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展理念

1.樹(shù)立“五大發(fā)展”理念

為落實(shí)浙江省委“八八”戰(zhàn)略，象山縣2003年開(kāi)設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶象山產(chǎn)業(yè)區(qū)，將象山港南岸區(qū)列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)平臺(tái)。十幾年來(lái)，象山港取得了顯著成績(jī)，但也表露出一些短板，面臨著新的困域。在新?tīng)顟B(tài)下，港區(qū)開(kāi)發(fā)如何走上可持續(xù)發(fā)展之路，是必須正面破解的重大課題。習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會(huì)上，系統(tǒng)論述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹這五大發(fā)展理念，正是港區(qū)新一輪發(fā)展的行動(dòng)指南。南岸區(qū)系象山港區(qū)域的組成部分，需由寧波市從全局上予以統(tǒng)領(lǐng)。寧波市要將象山港區(qū)確定為“五大發(fā)展理念”的實(shí)踐示范區(qū)，研究制定相應(yīng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

2.堅(jiān)持“四大并重”戰(zhàn)略

一是要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重。象山縣已列入首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，寧波市將象山港區(qū)域規(guī)劃定位為打造國(guó)家級(jí)海灣公園。在這個(gè)框架下，特別要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境修復(fù)工作，包括沿港山體環(huán)境、通港水系環(huán)境和港區(qū)水域環(huán)境。二是要堅(jiān)持陸域開(kāi)發(fā)與海域開(kāi)發(fā)并舉。陸域開(kāi)發(fā)受到耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，既要充分利用好沿線非耕土地（含養(yǎng)殖塘、旱地），開(kāi)采平整若干山體，同時(shí)向淺海灘涂要土地，確?？沙掷m(xù)開(kāi)發(fā)地域空間。三是要堅(jiān)持裝備制造與港口服務(wù)并舉。以象山港大橋?yàn)榻?，大橋西部，西周?zhèn)集聚汽車零部件、電子信息和食品設(shè)備等制造業(yè)，2015年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值155.52億元（不含大唐電廠），占全縣總量28.15%，超過(guò)市區(qū)三個(gè)街道總量；工業(yè)增加值43.37億元，占全縣總量37.29%，超過(guò)三個(gè)街道和石浦鎮(zhèn)總量，已經(jīng)是縣域經(jīng)濟(jì)一極。“十三五”期間，在華翔3個(gè)“200億工程”（本部基地200億元、國(guó)內(nèi)基地200億元、海外基地200億元）帶動(dòng)下，西周鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)300億元。大橋東部，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，有12個(gè)裝備類重大項(xiàng)目落戶，其中4家企業(yè)一期投產(chǎn)，2015年產(chǎn)值50億元，預(yù)期“十三五”末可達(dá)200億元。在舟山新區(qū)、梅山新區(qū)輻射下，物流、倉(cāng)儲(chǔ)、“兩個(gè)市場(chǎng)”貿(mào)易等港口服務(wù)業(yè)，具有較強(qiáng)的培育發(fā)展前景。在象山打造工業(yè)“千億級(jí)”進(jìn)程中，通過(guò)裝備制造與港口服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，該區(qū)域最具成為新增長(zhǎng)極的潛力。四是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城市化并行。南岸區(qū)呈帶狀海灣地理特征，較長(zhǎng)的帶狀布局如果脫離塊狀建設(shè)，會(huì)制約設(shè)定功能的生成，所以要走帶狀與塊狀相結(jié)合之路。西部的西周鎮(zhèn)和東部的賢庠鎮(zhèn)均為省級(jí)中心鎮(zhèn)，按照“產(chǎn)城融合”思路，在區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)中，強(qiáng)化兩個(gè)中心鎮(zhèn)的核心區(qū)，兼顧沿線中心村建設(shè)，增強(qiáng)功能區(qū)發(fā)展的公共配套服務(wù)。而涂茨鎮(zhèn)作為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與城東工業(yè)園連接中心區(qū)，則要建設(shè)成為新的中心鎮(zhèn)。

3.推進(jìn)“三大融合”機(jī)制

一是要與縣域發(fā)展戰(zhàn)略高度融合。象山縣抓住浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，創(chuàng)建全省首個(gè)海洋（海島）綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。象山港區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)“一核”，須接受試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)成全省海陸發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代新興海洋產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。二是要與寧波市涉港縣市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略高度融合。對(duì)于同港區(qū)內(nèi)的北侖、鄞州、奉化和寧海等縣市區(qū)，要特別關(guān)注其臨港開(kāi)發(fā)規(guī)劃和大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、壯大自己”的思路，加強(qiáng)聯(lián)系、融入和對(duì)接工作。三是要與兩大新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略高度融合。在寧波港與舟山港合并之前，象山港為寧波港的八大港區(qū)之一；合并之后，成為寧波-舟山港的十九大港區(qū)之一。南岸港區(qū)的地位和作用，又出現(xiàn)新的變化和趨勢(shì)。象山縣要以前所未有的主動(dòng)性，加快融入到舟山新區(qū)和梅山新區(qū)中去，承擔(dān)兩新區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)功能，成為舟山新區(qū)的輻射區(qū)和梅山新區(qū)的發(fā)展區(qū)。

（二）進(jìn)一步明確區(qū)域功能導(dǎo)向

對(duì)于象山港區(qū)的開(kāi)發(fā)利用，在功能的設(shè)定上有多種表述，必須給予明確和統(tǒng)一。

1.確立“海灣城市”的戰(zhàn)略定位

象山縣整個(gè)地理框架以半島、海島和海洋構(gòu)成，海域面積6618平方公里，海岸線925公里，分別占寧波市67.8%和59.2%。大小島嶼656個(gè)，占寧波市80%、浙江省21.4%以上。陸域面積1382平方公里，僅占全域17.28%。海灣特征及其元素在全國(guó)最為典型。參考世界上海灣城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，宜將象山城市定位為“中國(guó)最美海灣城市”，可以為各種業(yè)態(tài)的全新發(fā)展給定明確導(dǎo)向，也能夠全面提升象山縣的美譽(yù)度和知名度。圍繞這個(gè)城市定位，將象山港區(qū)打造成代表性海灣新區(qū)。

2.合理劃分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

大橋以西，黃避岙鄉(xiāng)和墻頭鎮(zhèn)區(qū)域，界定為海洋漁業(yè)和旅游休閑區(qū)。按“港灣小城市”規(guī)劃建設(shè)西周省級(jí)中心鎮(zhèn)，以沿海南線為發(fā)展軸，突出臨港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，東區(qū)（長(zhǎng)興港以東）以大唐電廠為主體，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。核心區(qū)為港灣小城中央商務(wù)區(qū)，將塘堤打造成以工業(yè)文化為特色的時(shí)尚外灘，建造5000噸級(jí)通用碼頭，集聚金融、科研、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)等機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)海景房產(chǎn)和休閑場(chǎng)所。西區(qū)（下沈港以西）在象山港二橋擬選址毗鄰區(qū)塊，結(jié)合圍涂為華翔工業(yè)園擴(kuò)容3平方公里，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，以“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”為內(nèi)核，創(chuàng)建“全球汽車零部件跨境電商示范區(qū)”，積極研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)汽車，建立本部整車生產(chǎn)基地。對(duì)于內(nèi)灣則要聯(lián)動(dòng)奉化、寧海共創(chuàng)國(guó)家級(jí)港灣公園，資源稟賦條件居全縣之最的西鄉(xiāng)山區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)森林公園，通過(guò)五大通港水系連接，構(gòu)建“游山玩水”聯(lián)體型休閑旅游區(qū)。大橋以東，著力建設(shè)品牌型臨港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，擬定名為“象山港大橋東臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)”，作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型大平臺(tái)。地域形態(tài)呈倒“L”型，以涂茨鎮(zhèn)外干門為節(jié)點(diǎn)，分緯向沿港區(qū)和經(jīng)向沿港區(qū)。緯向沿港區(qū)，西起大橋，東至外干門，北沿岸線并向淺海灘涂（島嶼）延伸，南至臨港大道（規(guī)劃）及其連接的環(huán)象山港公路。經(jīng)向沿港區(qū)，西起環(huán)象山港公路，東沿岸線并向淺海灘涂（島嶼）延伸，北起外干門，南至大港口南界。由西往東轉(zhuǎn)而向南，基本上為兩種產(chǎn)業(yè)交替布局，大橋至西澤碼頭區(qū)塊，為臨港裝備基地；西澤碼頭至青萊山區(qū)塊，為現(xiàn)代物流基地；青萊山至外干門區(qū)塊，又為臨港裝備基地；外干門至大港口南界，又為現(xiàn)代物流基地。

3.科學(xué)編制規(guī)劃體系

象山縣編制過(guò)《象山產(chǎn)業(yè)區(qū)A區(qū)總體規(guī)劃》《象山臨港裝備工業(yè)園總體規(guī)劃》等，但存在著園區(qū)名稱及功能多變、地域空間過(guò)于廣闊、物流功能部署不足、大面積農(nóng)用地轉(zhuǎn)用不現(xiàn)實(shí)等問(wèn)題。要加快研究編制《象山港大橋東臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)范圍與各功能區(qū)邊界。從總體來(lái)看，以路和岸線定界。在緯向沿港區(qū)，在岸線與環(huán)象山港公路間建造臨港大道，西接丹澤公路通西澤碼頭與象山港大橋，東至外干門大中莊塘連貫環(huán)象山港公路。在腹地開(kāi)闊地帶，臨港大道與岸線的垂直距離界定為2公里。以臨港大道為南界控制線，包括規(guī)劃圍墾區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積控制在60平方公里。在此基礎(chǔ)上，同步編制若干分區(qū)控制性詳規(guī)。讓規(guī)劃真正可行、可操作。按照“多規(guī)合一”思路，將區(qū)域土地利用、環(huán)境保護(hù)、海域使用和城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃納入整體。加強(qiáng)相關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)，盡快完成規(guī)劃調(diào)整及其審批，謀求各項(xiàng)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接。

（三）進(jìn)一步加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.先行發(fā)展臨港裝備制造業(yè)

橋東區(qū)所擁有的港口、岸線和巖基等資源條件，對(duì)于發(fā)展臨港裝備制造業(yè)具有全國(guó)性比較優(yōu)勢(shì)，被列入省、市臨港裝備業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)。當(dāng)前，落戶大項(xiàng)目15個(gè)，其中裝備類12個(gè)，4個(gè)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，具有“高投入、高產(chǎn)能”特點(diǎn)。堅(jiān)持“以項(xiàng)目為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向、以補(bǔ)短板為手段”，建立精準(zhǔn)服務(wù)體系，積極推進(jìn)項(xiàng)目動(dòng)建及其投產(chǎn)，加快形成10億元以上規(guī)模企業(yè)集聚區(qū)。圍繞寧波天翼裝備公司大型石化非標(biāo)設(shè)備基地，加快通港道路及出港泊位建設(shè)，早入實(shí)現(xiàn)全面投產(chǎn)，爭(zhēng)取2016年產(chǎn)值達(dá)10億元。優(yōu)化寧波新樂(lè)船廠一、二期碼頭條件，爭(zhēng)取2016年產(chǎn)值達(dá)到10億元。加快大中莊區(qū)塊碼頭和路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)日星鑄造二期、三期廠房建設(shè)，確保大型精加工鑄件和球墨鑄件等項(xiàng)目如期投產(chǎn)，2016年、2017年產(chǎn)值達(dá)到20億元和30億元。改造提升杭鋼富春管業(yè)5000噸級(jí)碼頭，促進(jìn)海洋工程鋼管樁業(yè)務(wù)發(fā)展，爭(zhēng)取2016年產(chǎn)值達(dá)到15億元。邀請(qǐng)省市領(lǐng)導(dǎo)合力推進(jìn)中石油海工基地盡快啟動(dòng)。

2.切實(shí)提高項(xiàng)目用地成熟度

用地條件成熟度不足，是制約項(xiàng)目引進(jìn)及其建設(shè)的突出因素。在橋東區(qū)，要從三方面著手改善用地條件。一要加快構(gòu)筑路網(wǎng)與區(qū)塊平基。優(yōu)先啟動(dòng)臨港大道建設(shè)，列入縣交通工程“三年計(jì)劃”，盡快使區(qū)域范圍及其邊界明朗化，發(fā)揮區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的大通道作用。對(duì)于臨港大道-環(huán)港公路與岸線間的縱向路網(wǎng)，要提前建成一批，部分先以臨時(shí)路通行，加快形成全區(qū)域與分片區(qū)框架格局。逐片逐塊有序?qū)嵤┢交こ?，尤其要?000多畝儲(chǔ)備土地和新增圍墾區(qū)由生變熟，為項(xiàng)目即時(shí)落戶、即時(shí)動(dòng)建奠定基礎(chǔ)。二要加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)碼頭建設(shè)。碼頭岸線是戰(zhàn)略性資源，要全面加強(qiáng)管控，對(duì)萬(wàn)噸級(jí)泊位與深水岸線實(shí)行紅線制度。即使在裝備制造業(yè)基地內(nèi)，也要預(yù)留碼頭泊位的利用空間。在安排項(xiàng)目選址時(shí)，原則上不考慮將優(yōu)勢(shì)岸線劃給企業(yè)獨(dú)用。建設(shè)西澤5000噸級(jí)碼頭改造工程及疏港工程，建成5000噸級(jí)散雜貨泊位和大件運(yùn)輸泊位各1個(gè)。大中莊5000噸級(jí)碼頭項(xiàng)目建議書(shū)已經(jīng)獲批，爭(zhēng)取2016年底開(kāi)工建設(shè)，先行滿足區(qū)塊內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)通港需求。將賢庠作業(yè)區(qū)3萬(wàn)噸級(jí)多用途碼頭列入“三年計(jì)劃”，繼續(xù)深化前期工作。促進(jìn)寶象物流園區(qū)等物流項(xiàng)目及公共配套設(shè)施建設(shè)。三要加快大項(xiàng)目用地儲(chǔ)備。老虎口100畝圍涂在完成基礎(chǔ)上，緊跟實(shí)施平基工程。加快大中莊圍涂工程進(jìn)度，爭(zhēng)取2016年底竣工，新增用地740畝。對(duì)于已經(jīng)獲得國(guó)家海洋局前期審批的大港口圍涂工程，要統(tǒng)一思想，從長(zhǎng)計(jì)宜，不失時(shí)機(jī)付諸實(shí)施，不僅可新增土地6380畝，而且與早期圍涂及儲(chǔ)備土地連成一片，使經(jīng)向沿港區(qū)可用土地?cái)U(kuò)展到上萬(wàn)畝。抓緊烏嶼山圍涂工程前期并及早實(shí)施，新增土地5800畝，由此將緯向沿港區(qū)完整地連成一片。

3.大力開(kāi)展臨港大項(xiàng)目招商

一要明確項(xiàng)目類型。重點(diǎn)招引海洋工程裝備、國(guó)家新能源裝備、重大冶金裝備和石油、化工裝備制造業(yè)，及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，增強(qiáng)臨港裝備工業(yè)的集聚力。同時(shí)也要引進(jìn)港口服務(wù)型大項(xiàng)目。二要開(kāi)拓目標(biāo)市場(chǎng)。注重“市域”招商，即在寧波市域與象山縣本土招商。寧波樂(lè)惠食品設(shè)備、華翔勞倫斯表面處理技術(shù)，來(lái)自本縣西周鎮(zhèn)；新樂(lè)船廠、日星鑄業(yè)和天翼設(shè)備，則來(lái)自寧波。加強(qiáng)“圈域”招商。即在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)開(kāi)展招商。該經(jīng)濟(jì)圈在中國(guó)和全球中的地位和作用舉世聞名，在舟山新區(qū)及其國(guó)際江海聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)的新形勢(shì)下，將會(huì)有許多臨港項(xiàng)目在長(zhǎng)三角尋找落戶場(chǎng)所。從全國(guó)范圍來(lái)看，僅上海提出建設(shè)重型裝備園，所以要充分利用長(zhǎng)三角魅力效應(yīng)和溢出效應(yīng)，組織力量、重點(diǎn)突破。如杭鋼富春、寶象物流，分別來(lái)自杭州和上海。拓展“帶域”招商。即到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市去招商。在長(zhǎng)江沿線布局著許多大型臨港裝備企業(yè)，在“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下，都認(rèn)識(shí)到“向東是大?！?，向東部沿海遷移或布局新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)因逐步增長(zhǎng)，蘊(yùn)藏著較多的項(xiàng)目源。三要實(shí)行多種形式招商。堅(jiān)持引進(jìn)“基本型”，即引進(jìn)擁有自主產(chǎn)品與自主資本的投資主體。重視引進(jìn)“嫁接型”，遇到潛力型產(chǎn)品與實(shí)力型資本的分別擁有者，通過(guò)對(duì)接促進(jìn)合作，形成投資聯(lián)合體。積極引進(jìn)“極客型”，樹(shù)立“人才帶動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)”思想，對(duì)于潛心研發(fā)高新產(chǎn)品且有重大成果的科研院所和高層次人才，千方百計(jì)引進(jìn)來(lái)，給予全方位支持，加快科技孵化和成長(zhǎng)發(fā)展。

三、提升優(yōu)化區(qū)域發(fā)展支撐環(huán)境，增強(qiáng)有序開(kāi)發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

（一）努力構(gòu)建立體型交通體系

從現(xiàn)階段看，象山縣域陸上交通座標(biāo)縱向?yàn)轲_(tái)溫沿海高速?gòu)?fù)線，橫向?yàn)檠睾Ｄ暇€象山港段-環(huán)象山港公路，座標(biāo)點(diǎn)位于象山縣城近郊。象山港大橋開(kāi)通以后，乘數(shù)效應(yīng)得到顯著發(fā)揮。在新常態(tài)下，如何壯大優(yōu)勢(shì)能量、進(jìn)一步提升發(fā)展速度，需要新型交通體系支撐。象山要以“兩縱一橫大通道”建設(shè)、引進(jìn)“兩鐵”和“上天通海”為重點(diǎn)，加快形成海陸空交通大格局?！皟煽v大通道”是指象山港大橋及甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線、象山港二橋及新S203省道；“一橫大通道”指義甬舟開(kāi)放大通道復(fù)線?！皟设F”是指鐵路與輕軌?！吧咸焱ê！笔侵竿ㄓ脵C(jī)場(chǎng)和通商港。加快三門灣大橋及連接線象山段工程，爭(zhēng)取甬臺(tái)溫復(fù)線2018年底如期通車。建設(shè)象山港二橋，擬選址奉化松岙-象山西周，實(shí)行公軌兩用型。北岸與沿海中線交匯后對(duì)接新規(guī)劃S203省道（鄞州明州大道-沿海中線奉化段），科學(xué)謀劃新S203省道象山段，由二橋南起，經(jīng)西周鎮(zhèn)儒雅洋片、泗洲頭、蟹鉗涂-岳井洋西線，至三門灣大橋及接線象山停車區(qū)兼互通，與甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線、規(guī)劃省道泗長(zhǎng)線（象山泗洲頭至寧海長(zhǎng)街）連接，穿越象山半島西部，結(jié)合全域旅游景區(qū)創(chuàng)建，利用山景、海景生態(tài)條件，打造成浙江最美景觀大道。兩縱通道建設(shè)，將使象山全域成為寧波都市圈與溫臺(tái)都市圈的連接中心。根據(jù)浙江省“義甬舟開(kāi)放大通道”戰(zhàn)略構(gòu)想，謀劃“義甬舟開(kāi)放大通道”復(fù)線，作為象山縣對(duì)外交通的橫軸線。優(yōu)化甬臺(tái)溫鐵路象山支線設(shè)計(jì)，以寧海梅林為節(jié)點(diǎn)，至奉化站接軌甬金鐵路通達(dá)義烏站，向東經(jīng)西周沿象山港通達(dá)象山港口外干門港區(qū)。通過(guò)這條橫軸線，分擔(dān)義甬舟開(kāi)放大通道功能，使象山成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的重要陸?？诎掇D(zhuǎn)換樞紐區(qū)。通過(guò)象山港二橋?qū)幉ㄊ杏蜉p軌引入到縣城、石浦。干門港區(qū)南部道人山圍墾區(qū)擁有2.12萬(wàn)畝可用土地，又位于中心城區(qū)東部，擬規(guī)劃為航空產(chǎn)業(yè)區(qū)。根據(jù)省“十三五”通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，將象山機(jī)場(chǎng)選址在該圍墾區(qū)。按“國(guó)際化通商港”要求建設(shè)干門港區(qū)，構(gòu)建陸?？栈ヂ?lián)互通的重要樞紐。由此，在象山港南岸形成“一港兩門”新格局，即以象山港為紐帶，以西周為“西大門”、以干門港為“東大門”，西連“義新歐”班列，東接“世界船隊(duì)”，縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)將再次獲得全面提升。

（二）著力構(gòu)建干門港開(kāi)放型門戶

改革開(kāi)放以來(lái)，象山對(duì)外開(kāi)放的門戶基本設(shè)定在石浦港。石浦港早已成為二類開(kāi)放口岸，現(xiàn)又獲準(zhǔn)臨時(shí)開(kāi)放成為對(duì)臺(tái)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、寧波保稅區(qū)象山合作區(qū)。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，象山港口的門戶建設(shè)也要提到議事日程。干門港地處象山港的門戶區(qū)，到象山港大橋與中心城區(qū)距離分別為10公里和15公里，均在15分鐘車程內(nèi)；東望舟山六橫島，北望梅山島，與寧波、舟山兩市的開(kāi)放大門戶對(duì)門，如此優(yōu)越的地緣關(guān)系在全國(guó)少有。口門直入三條航道，即北航道（蝦峙門水道-佛渡水道）、中航道（六橫島和梅山列島深水區(qū)）和南航道（牛鼻山水道），作業(yè)區(qū)航道水深8-20米，3萬(wàn)噸級(jí)可自由通航，具備10萬(wàn)噸級(jí)停泊條件。通過(guò)航道拓寬浚深，可讓5噸級(jí)自由通航、10萬(wàn)噸級(jí)乘潮通航并靠岸停泊。南線還具有開(kāi)發(fā)30萬(wàn)噸級(jí)雙航道的可行性，年通航作業(yè)天數(shù)在300天以上，在寧波-舟山港里屬優(yōu)質(zhì)作業(yè)區(qū)。腹地由聯(lián)圍塘、躍進(jìn)塘和擬圍大港口等片區(qū)組成，擁有足夠的門戶建設(shè)空間。加強(qiáng)同舟山新區(qū)、梅山新區(qū)戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取列入寧波-舟山港第二梯隊(duì)港區(qū)，在“十三五”啟動(dòng)建設(shè)前期工作；抓住寧波市申報(bào)梅山新區(qū)的戰(zhàn)略契機(jī)，建議新區(qū)以象山港口為中心，將干門港區(qū)列為其南區(qū)，建設(shè)為寧波市重要的國(guó)際通商港。申報(bào)國(guó)家一類開(kāi)放口岸，以保稅倉(cāng)儲(chǔ)、口岸報(bào)關(guān)、中轉(zhuǎn)集散、配載運(yùn)輸服務(wù)為載體，積極開(kāi)設(shè)窗口平臺(tái)。編織陸（公鐵）海空聯(lián)運(yùn)線路，發(fā)展以“港船車箱”為一體的“散改集”和“集改散”業(yè)務(wù)。注重灣區(qū)城市設(shè)計(jì)，全力塑造浙東對(duì)外開(kāi)放新門戶形象。

（三）合力構(gòu)建象山港灣區(qū)管理新體制

象山港與杭州灣、三門灣、樂(lè)清灣構(gòu)成浙江省“三灣一港”，而且處于浙東沿海中央部位，在寧波市“三灣”（含杭州灣、三門灣）中承上啟下。根據(jù)《象山港區(qū)域保護(hù)和利用規(guī)劃綱要》，涉及北侖、鄞州、奉化、寧海和象山五縣市區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在寧波市大力推進(jìn)現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)中，象山港灣區(qū)正是“南統(tǒng)籌”的核心區(qū)。受益于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，隨著舟山新區(qū)和梅區(qū)新區(qū)發(fā)展，灣區(qū)也迎來(lái)了前所未有的新機(jī)遇，也是寧波市研究探索灣區(qū)建設(shè)的新時(shí)機(jī)。借鑒舊金山灣區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，將象山港灣區(qū)建設(shè)列為寧波市區(qū)域發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的試驗(yàn)區(qū)，組建寧波市象山港灣區(qū)管理委員會(huì)，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施“沿港開(kāi)發(fā)、擁港發(fā)展”新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)各縣市區(qū)重大涉港開(kāi)發(fā)事宜，協(xié)同重大項(xiàng)目前期審批工作。各縣市區(qū)組建對(duì)應(yīng)的灣區(qū)管委會(huì)。與知名高校及科研院所開(kāi)展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)建灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心。在灣區(qū)大聯(lián)動(dòng)推進(jìn)下，象山港南岸必將迎來(lái)全線崛起的新局面。

（作者單位：杭州華正建筑設(shè)計(jì)院，象山縣交通運(yùn)輸局，象山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）