■羅成書　沈　鋒　毛翰宣　郭亞欣/文

加快建設漁港經濟區(qū)的思路、模式與路徑——以舥艚漁港為例

■羅成書沈鋒毛翰宣郭亞欣/文

漁港經濟區(qū)是在建設現(xiàn)代化漁港基礎上，密切結合鄰近區(qū)域集鎮(zhèn)建設和產業(yè)集聚，形成以漁港為龍頭、集鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)產業(yè)為基礎，集漁船避風和補給、水產品集散和加工、海上運輸、漁船修造、特色餐飲、商貿物流、休閑漁業(yè)和海洋旅游、集鎮(zhèn)建設和漁民轉產轉業(yè)等八大功能為一體的經濟開發(fā)區(qū)。近年來，我國著力借助漁港經濟區(qū)的建設推動漁業(yè)經濟轉型升級，從北到南布局建設漁港經濟區(qū)。依據(jù)漁港不同的資源稟賦條件，選擇不同發(fā)展模式，對于漁港經濟區(qū)建設邁向十分關鍵。

一、漁港經濟區(qū)建設的基本模式

從國內漁港經濟區(qū)的建設來看，發(fā)展較好的主要有天津中心漁港、江蘇呂四漁港、浙江沈家門漁港等。這些漁港建設基本形成了各自特色的漁港經濟區(qū)建設模式。

傳統(tǒng)產業(yè)帶動模式。主要利用漁港具有優(yōu)勢的捕撈、養(yǎng)殖、加工等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展基礎，延伸水產品加工、船舶修造、漁需物資供應、海洋生物和制藥等上下游產業(yè)。這是漁港經濟區(qū)發(fā)展初級階段較容易開拓和把握的模式，但發(fā)展過程中往往存在產業(yè)低小散、環(huán)境臟亂差等問題。

水產品市場拉動模式。形成包括水產品生產、加工、運輸?shù)纫幌盗袑I(yè)分工，并在此基礎上形成水產品購物、漁家樂等。這一模式在發(fā)展過程中，應充分利用好水產品市場的引擎作用，做好產業(yè)各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工。

漁人碼頭休閑模式。在漁業(yè)資源日漸衰退，漁港碼頭功能逐漸喪失的漁港區(qū)域，人們對其進行商業(yè)包裝，形成集觀光、旅游、購物、娛樂、文化交流等多功能于一體的休閑場所。這一模式的發(fā)展應把握當?shù)靥厣幕耐诰蚝蛡鹘y(tǒng)產業(yè)的保留，注重商業(yè)休閑氛圍的培育。典型代表有舊金山和澳門的漁人碼頭。

復合功能模式。以漁業(yè)產業(yè)為基礎，集漁船停泊、避風、補給及水產品集散和加工、休閑漁業(yè)、漁民轉產轉業(yè)、濱海旅游、城鎮(zhèn)建設為一體。這一模式應加強完善漁港硬件配套功能，提供與漁港功能發(fā)揮密切相關的軟功能，適時加快漁港配套服務產業(yè)化，使其成為漁港經濟發(fā)展新的重要增長點。

二、舥艚漁港經濟區(qū)建設的基礎分析

舥艚漁港位于浙江沿海黃金海岸線南部，蒼南縣東部區(qū)域，東瀕東海，與琵琶山島隔海相望。舥艚漁港至今已有700多年的海洋漁業(yè)捕撈歷史，是蒼南縣張網漁業(yè)的起源地之一，早在1990年就被農業(yè)部確定為二級漁港。目前，舥艚漁港是國家一級漁港，也是蒼南的中心漁港，在蒼南乃至浙江省沿海漁港發(fā)展格局中具有重要地位。

近年來，舥艚漁港加大基礎設施建設，縣委縣政府結合龍港新城建設，完善了舥艚漁港的碼頭、錨地和護岸等設施，為漁港經濟區(qū)建設奠定了堅實的基礎。舥艚漁業(yè)經濟發(fā)展迅速，漁業(yè)產值占到蒼南的三分之一、溫州的九分之一左右，產業(yè)基礎良好。

隨著龍港新城深入建設，甬臺溫高速復線等項目啟動建設，漁港的發(fā)展將迎來重大機遇。依托舥艚中心漁港，加快建設一流漁港經濟區(qū)，推動漁港經濟轉型發(fā)展，對于帶動蒼南漁業(yè)轉型升級、促進蒼南漁民轉產轉業(yè)、提升龍港新城發(fā)展等具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、舥艚漁港經濟區(qū)建設的總體思路

綜合考慮資源稟賦條件，舥艚漁港經濟區(qū)需采用復合功能模式推進建設。要緊密結合浙江美麗南大門和龍港新城建設，以現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)集群培育為重點，以漁港基礎設施的完善為輔助，堅持產城融合、三產融合、多方聯(lián)合、政策聚合，加強招商引資選資，有效提升投資環(huán)境，有力推進對臺合作，著力將舥艚漁港經濟區(qū)打造成為漁業(yè)產業(yè)優(yōu)勢突出、漁業(yè)設施一流、休閑氣息濃郁的美麗漁港新區(qū)。圍繞“美麗漁港新區(qū)”這一現(xiàn)代漁港經濟區(qū)的長遠戰(zhàn)略定位，發(fā)揮漁港經濟區(qū)在漁業(yè)轉型升級、漁民轉產轉業(yè)中的核心地位，著力將舥艚漁港經濟區(qū)建設成為浙江漁業(yè)轉型示范區(qū)、漁民轉產轉業(yè)先行區(qū)和浙南漁家風情不夜城，即“兩區(qū)一城”。

浙江漁業(yè)轉型先行區(qū)。發(fā)揮舥艚漁港經濟區(qū)緊鄰龍港新城的絕佳區(qū)位優(yōu)勢，堅持漁業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)精品化、新進漁業(yè)產業(yè)高端化，積極培育現(xiàn)代冷鏈物流體系，積極培育科技含量高、附加價值大、發(fā)展?jié)摿玫母叨怂a品精深加工環(huán)節(jié)，適度集聚海產品科技服務業(yè)，做大做強休閑漁業(yè)，把舥艚漁港經濟區(qū)建成為漁業(yè)轉型示范區(qū)。

漁民轉產轉業(yè)示范區(qū)。隨著海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和涉海工程對漁業(yè)發(fā)展空間的擠占，蒼南部分漁民陷入“要地沒地、要海沒?！钡木车亍Ｒ凑蘸椭C漁業(yè)建設的要求，通過發(fā)展水產養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)以及水產品加工、流通、運輸及其他非漁產業(yè)，為捕撈漁民創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，使新興的漁業(yè)產業(yè)和企業(yè)成為蒼南漁民轉產轉業(yè)的新載體。

浙南漁家風情不夜城。借鑒國外“漁人碼頭”轉型發(fā)展經驗，發(fā)揮龍港新城城市依托優(yōu)勢，以及北嶺山和九龍河濕地公園良好生態(tài)優(yōu)勢，積極建設食、住、娛、商為一體的高端漁業(yè)綜合體，積極建設大氣、精致的濱海休閑廣場、街區(qū)，積極培育游艇等高端業(yè)態(tài)，把舥艚漁港經濟區(qū)建成具有獨特浙南漁家風情的不夜之城。

四、舥艚漁港經濟區(qū)建設的空間構想

舥艚漁港經濟區(qū)規(guī)劃形成“一核三片”的總體格局?！耙缓恕保杭淳C合服務中心，位于漁港經濟區(qū)南部，主要涉及舥艚社區(qū)以及周邊少量地塊及水域，規(guī)劃建設成為舥艚漁港的綜合配套服務中心、休閑漁業(yè)集散中心、漁業(yè)產品銷售中心，主要承擔了區(qū)內公共服務、漁民安居、休閑旅游、水產貿易等功能?！叭保杭礉O港港口區(qū)、漁港產業(yè)區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)。漁港港口區(qū)：位于漁港經濟區(qū)中部，包含內港、外港和后方陸域，主要承擔漁業(yè)船舶停泊、避風、維修、漁需物資補充供應、漁獲物裝卸等功能；漁港產業(yè)區(qū)：位于漁港經濟區(qū)東部，著力發(fā)展水產品精深加工，突出水產品牌打造，建設漁港經濟區(qū)漁業(yè)加工轉型升級發(fā)展的重要平臺，結合琵琶山景觀綠地打造生態(tài)化產業(yè)片區(qū)；生態(tài)景觀區(qū)：位于漁港經濟區(qū)南部，主要包含北嶺山郊野公園、九龍河濕地公園等區(qū)域，利用良好的自然資源和山海景觀，引入養(yǎng)生、修養(yǎng)、度假等項目。

五、舥艚漁港經濟區(qū)的產業(yè)謀劃

圖1　舥艚漁港經濟區(qū)總體空間格局圖

根據(jù)上位規(guī)劃定位要求、市場需求分析及舥艚現(xiàn)實產業(yè)基礎，舥艚漁港經濟區(qū)未來重點培育三大產業(yè)領域，即水產品交易與物流業(yè)、水產品精深加工業(yè)和濱海休閑旅游業(yè)；配套發(fā)展一個產業(yè)領域，即漁需物資供應業(yè)。漁船漁械修造對環(huán)境影響較大，考慮到周邊區(qū)域布局。

水產品交易和物流業(yè)。依托舥艚漁港水產品資源豐富的優(yōu)勢，充分借勢甬臺溫高速復線和龍港新城，加快綜合性水產品交易市場和現(xiàn)代化水產品物流中心建設，著力打造浙南閩東北最具活力的水產品集散地之一。水產品交易，重點發(fā)展鮮活水產品批發(fā)零售、海鮮干貨批發(fā)零售。借鑒釜山札嘎其市場發(fā)展模式，發(fā)揮舥艚漁港龍港新城依托優(yōu)勢，選擇合適區(qū)塊建設集水產品批發(fā)零售、水產品美食品嘗、濱海風情酒店、觀景空中花園等為一體的漁業(yè)綜合體。發(fā)展模式上，可與浙福水產城合作，成為其分園。水產品物流，積極發(fā)展冷鏈物流，培育完善冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運輸及配送、冷凍銷售等重要環(huán)節(jié)。

水產品精深加工業(yè)。依托龍港新城產業(yè)集聚區(qū)，利用得天獨厚的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和區(qū)位條件，積極發(fā)展水產品精深加工業(yè)，為區(qū)域發(fā)展提供較好的經濟支撐。集聚周邊水產品精深加工龍頭企業(yè)，打造集研發(fā)、生產、銷售、服務于一體的企業(yè)群。重點培育小黃魚精深加工、梭子蟹精深加工、帶魚精深加工、海洋調味品生產等業(yè)態(tài)。積極培育海洋漁業(yè)科技服務業(yè)，建設海洋科技研發(fā)基地。

濱海休閑旅游業(yè)。堅持“產城融合、三產融合”發(fā)展理念，借鑒“漁人碼頭”發(fā)展模式，以休閑漁業(yè)的培育壯大帶動傳統(tǒng)漁業(yè)加快轉型，帶動區(qū)域環(huán)境和濱海景觀的優(yōu)化提升，打造具有浙南漁家風情的不夜之城。規(guī)劃建設“漁業(yè)綜合體”，培育完善食、購、娛、住等綜合功能。附屬建設海鮮美食一條街，策劃美食旅游節(jié)，打造浙南最具特色的海鮮美食街區(qū)。借助對臺交往和投資平臺，與霞關漁港經濟區(qū)聯(lián)動打造臺灣特色海鮮美食基地。建設現(xiàn)代化的水產品交易市場，鼓勵發(fā)展?jié)O家樂，打造一批高品質的漁家旅館、漁家餐館，探索組建統(tǒng)一的漁家樂管理公司。中遠期謀劃建設游艇俱樂部、游艇碼頭、游艇酒店，積極發(fā)展游艇經濟。積極發(fā)展濱海度假旅游，結合北嶺山腳、九龍河濕地外圍、琵琶山腳等濱海坡地，少量建設一流的濱海旅游度假村，開發(fā)高端旅游地產。

漁需物資供應業(yè)。有機結合中心漁港基本服務功能的發(fā)揮，加快舥艚漁港區(qū)域漁港配套服務業(yè)的培育和提升，成為浙南重要的漁船避風和補給基地。

六、舥艚漁港經濟區(qū)建設的制度供給建議

加強組織領導。成立舥艚漁港建設領導機構及其辦公室，協(xié)調縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土局、縣水利局等相關職能部門，主要負責漁港經濟區(qū)的組織協(xié)調工作，各相關部門要按照自身職能，盡施其責。強化舥艚漁港的組織結構，建議在龍港新城管委會下新設漁港管理科，專門負責漁港經濟區(qū)的開發(fā)建設。同時，把舥艚漁港開發(fā)建設投資公司，作為漁港經濟區(qū)建設的融資平臺和開發(fā)建設主體。

強化社區(qū)聯(lián)動。加強舥艚社區(qū)與漁港的聯(lián)動發(fā)展。將漁港經濟區(qū)開發(fā)建設工作納入社區(qū)考核目標，并在漁港建設的辦事申請、流程審批等方面予以便利。鼓勵社區(qū)內部財政資金、公共資源、經濟政策、社會保障等條件向漁港經濟區(qū)傾斜。同時，漁港經濟區(qū)在項目謀劃和布局時，需注重對舥艚社區(qū)的景觀提升、產業(yè)帶動、居民就業(yè)的帶動效應，協(xié)調好同社區(qū)的利益關系。建立一個雙區(qū)互動、集中優(yōu)勢、舉力共建的舥艚漁港經濟區(qū)社區(qū)共建模式。

統(tǒng)籌商港建設。提升以漁促商能力，通過產業(yè)的發(fā)展帶來原材料運輸、成品運輸?shù)刃枨?，支撐商港物流發(fā)展。加強基礎設施對接，在建設漁港經濟區(qū)時，充分考慮商港建設所需基礎設施，聯(lián)動建設、聯(lián)動運營。重點在后方物流基地上，合理確定水產品倉儲物流區(qū)和崇家岙港區(qū)綜合物流園的面積需求，合理功能分區(qū)，做到兩者統(tǒng)一協(xié)調。提升以商帶漁效應，吸引鰲江流域優(yōu)質的碼頭資源至舥艚商港，充分開發(fā)舥艚商港的公共碼頭泊位，加快臨港物流業(yè)的發(fā)展，提高舥艚商港總體實力。

強化要素保障。土地要素：統(tǒng)籌陸域土地利用與圍海造地布局，盤活漁港后方陸域閑置、低效土地，提高土地利用效率，合理確定圍填海區(qū)域、方式，土地資源指標優(yōu)先用于漁港內的優(yōu)質產業(yè)項目。海域要素：合理定位漁港經濟區(qū)海域的功能，根據(jù)海域環(huán)境容量，確定海域開發(fā)強度，推廣集約用海模式，優(yōu)先保障漁港內優(yōu)質項目的用海需求。資金要素：加大金融機構對漁港內優(yōu)質企業(yè)、重點項目的信貸支持，完善針對漁業(yè)中小企業(yè)的貸款擔保機制，適當減免企業(yè)稅費，爭取減免部分海域使用金。人才要素：加強漁港開發(fā)管理、水產品加工、休閑漁業(yè)等方面的高級管理人才、專業(yè)技能人才引進力度。

重視選商選資。一是實施多元招商。將漁港招商與龍港新城招商相融合，實現(xiàn)港城聯(lián)動招商；借助水產品博覽會、漁業(yè)文化交流會等相關展會，實施展覽招商。適當提高招商門檻，在技術、能耗、環(huán)保、效益等方面進行高標準、嚴要求的篩選，通過多方面優(yōu)惠政策，確保引進低能耗、高效益、關聯(lián)度高且能帶動產業(yè)升級的項目。二是拓寬融資渠道。建立政府公共財政對漁港建設的投入增長機制，爭取漁港建設列入蒼南縣山區(qū)經濟發(fā)展專項資金以及其他更多的市縣級財政專項資金支持范圍。努力吸引省內外優(yōu)秀民企，充分吸收民資進入漁港建設領域。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）