吳 濤 宋俊麗

（430212 武漢東湖學院 湖北 武漢）

城市外來人口犯罪現(xiàn)狀及其對策

吳 濤 宋俊麗

（430212 武漢東湖學院 湖北 武漢）

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，改革開放、經(jīng)濟建設步伐不斷加快，人、財、物流通加 劇，大量外來人口的涌入城市，這是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然現(xiàn)象。他們補充了城市的某些功能，大大促進了城市經(jīng)濟的繁榮，但是外來人口犯罪也成為困擾現(xiàn)代城市的重大問題之一，分析外來人口成為城市不穩(wěn)定因素的深層次原因，對于有效控制城市外來人口犯罪，加快城市現(xiàn)代化步伐，構建和諧社會無疑有著極為重要的意義。

外來人口犯罪；犯罪現(xiàn)狀；控制對策

一、流動人口犯罪的成因

1.對經(jīng)濟利益的追求是誘發(fā)犯罪的主因

深究外來人口流動的原因，可以說，經(jīng)濟原因是一個根本性的動力，也是流動人口犯罪的主要原因。由于農(nóng)村勞動力過剩和城鄉(xiāng)生活水平的明顯差距，使得千萬計的農(nóng)村剩余人口懷著對美好生活的向往而流入城市，掙錢成了涌入城市的流動人口最直接的目的。但現(xiàn)實并沒有他們想象中的那樣美好，有相當一部分流動人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足基本的生活需要，一旦追求金錢的欲望破滅，極易導致犯罪。

2.文化程度低是流動人口犯罪的又一原因

由于流動人口多數(shù)來自貧困落后的地區(qū)，文化素質相對較低，他們在認識上、價值觀念上與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)存在強烈沖突，常處于矛盾困惑中，容易受不良文化和不良行為的影響。同時，流動人口中許多人法制觀念淡薄，甚至根本不懂法，他們判斷是非曲直、美丑善惡往往以家鄉(xiāng)形成的道德和生活習慣為標準，一旦錯位容易走上犯罪道路。另外，農(nóng)村流動人口大多文化程度只有初中、小學水平，整體素質偏低，只能從事一些力所能及簡單的勞動崗位，而隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，一些失業(yè)的常住人口與流動人口的就業(yè)競爭加劇，流動人口的弱勢狀態(tài)明顯，極易誘發(fā)其潛在的犯罪動機，仇視社會而違法犯罪。

3.有效打擊犯罪分子的難度加大

當前公安機關在打擊處理外來流動人口犯罪中存在“五難”。一是案件偵破難。外來流動人口犯罪隨著時間的推移，更具狡猾性和隱蔽性，逃避打擊的經(jīng)驗越來越豐富。主要表現(xiàn)在帶手套作案、交叉結伙作案、流竄作案等等；二是調查取證難。一些犯罪分子長期流竄作案，足跡幾乎遍及全國各地，加之時間跨度較長，犯罪分子對作案的時間、地點、贓物的去向不能準確回憶，從而給調查取證工作帶來難度；三是追贓難。犯罪分子作案后一般異地銷贓或轉手銷贓，一些收贓的單位和個人，從自身經(jīng)濟利益考慮，對公安機關的追贓工作不予配合；四是抓捕難。由于外來流動人口犯罪往往跨度大、范圍廣，流竄作案多，他們又居無定所，這給公安機關的抓捕工作增加了難度。由于上述困難，導致不能有效打擊犯罪分子，他們長期逍遙法外，極易滋生新的犯罪。

4.針對流動人口的管理體制不夠健全

一是政府對人口的流動缺乏應有的宏觀調控措施，對流動人口的快速增加缺乏足夠的心理準備，人口流動還具有一定的盲目性、無序性，從而引發(fā)一系列社會問題和不良反應。

二是原有的戶籍管理制度對流動人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力。雖然管理部門較多，但大多各自為陣，缺乏統(tǒng)一的目標、協(xié)調的行動，沒有真正把流動人口管牢、管住，最終局面失管漏管嚴重。

三是管理部門還未建立流動人口救濟金制度。一些人一旦失去經(jīng)濟來源或因傷殘、疾病等意外情況喪失勞動能力，往往陷入絕境。為生存一些人淪為乞丐或鋌而走險違法犯罪。還有許多城市對外來流動人口采取歧視的政策，如同樣的學齡孩子上同一所學校，外來流動人口要比有戶口的本地人多交一筆費用，一些城市還對外來打工人員實行工種限制，這實際上是歧視性的就業(yè)政策，造成流動人口產(chǎn)生抵觸情緒，他們逃避登記現(xiàn)象嚴重，相當一部分流動人口失去控制，給正常的管理帶來障礙。

二、流動人口犯罪的防控對策

（1）正視外來人口的存在，認可他們的貢獻。從政府到市民都要統(tǒng)一思想認識，樹立正確觀念，重視外來人口的存在，客觀認識外來人口的積極作用和負面影響，給與來外人口“準市民”待遇。事實上，外來人口對當?shù)爻鞘猩鐣?jīng)濟的發(fā)展和城市的建設有著巨大的推動作用，外來人口幾乎包攬了當?shù)厝瞬辉父傻摹芭K、累、苦、差、險”等各種工作，尤其在城市基礎設施開發(fā)建設上作出了不可磨滅的貢獻。同時，外來人口進城也擴大了內(nèi)需，使經(jīng)濟發(fā)展有了新的增長點。

（2）開辦外來人口培訓班或培訓學校。主要內(nèi)容為基本文化知識、法律法規(guī)常識、國家路線方針政策、一般疾病防治等。動員小區(qū)內(nèi)的外來人口參加學習，一方面可以提高他們的文化素養(yǎng)和社會適應能力，一方面可以增強他們的法制意思，增加法律對他們的震懾力。

（3）以社區(qū)服務業(yè)為依托，為社區(qū)內(nèi)外來人口創(chuàng)造更多就業(yè)機會，避免外來人口因沒有就業(yè)機會無法獲得合法收入而走上犯罪道路。在社區(qū)文化建設中，應充分考慮到外來人口的存在，盡力為他們提供一些負擔得起又有意義的業(yè)余消遣方式，使外來人口在精神上有所寄托，從生理到心理都處于比較穩(wěn)定、健康的狀態(tài)，避免犯罪心理滋生。

（4）加快農(nóng)村現(xiàn)代化改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

［1］徐志林，金林生，何銀松.上海外來流動人口犯罪現(xiàn)狀的社會學分析與控制對策［J］.上海公安高等專科學校學報，2004（4）.

［2］張躍進.中國農(nóng)民工問題［M］.北京：光明日報出版社，2007.

［3］張友文.流動人口犯罪主體預防對策［J］.云南公安高等專科學校學報，2002（2）.

吳濤（1994～），男，湖北十堰人，武漢東湖學院文法學院本科在讀。

宋俊麗（1995～），女，河南許昌人，武漢東湖學院文法學院本科在讀。