郗偉東++姚玉生++獨(dú)孤昌慧

摘 要：農(nóng)業(yè)廢棄物能源化對(duì)吉林省自然村生活用能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省既具有豐富的農(nóng)業(yè)廢棄物，又存在農(nóng)業(yè)廢棄物分布不均特點(diǎn)，同時(shí)也面臨著能源化分散式開(kāi)發(fā)效果參差不齊狀況。本文從吉林省自然村及農(nóng)戶角度分析了農(nóng)業(yè)廢棄物能源化過(guò)程中所存在的宏觀問(wèn)題與微觀問(wèn)題。通過(guò)建立完善的政策體系，可以逐步解決吉林省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物能源化所存在的各種問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：生物能；能源化問(wèn)題；農(nóng)業(yè)廢棄物；吉林省自然村

中圖分類(lèi)號(hào)：S216 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160728001

農(nóng)業(yè)廢棄物（指作物秸稈、畜禽糞便，后文簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)廢）作為綠色可再生能源具有永續(xù)性、戰(zhàn)略替代性等優(yōu)點(diǎn)。從微觀層面看，其能源化開(kāi)發(fā)不僅可以改善農(nóng)村環(huán)境、提升農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，而且可以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)率；從宏觀層面看，既可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少化石能源消費(fèi)及污染，又可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平。吉林省是我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物產(chǎn)量（包括畜產(chǎn)品）在全國(guó)占有較高的比例，由此產(chǎn)生的農(nóng)廢數(shù)量巨大。近年來(lái)，盡管通過(guò)各種利用方式加大了對(duì)農(nóng)廢的綜合利用，但因自然條件、政策導(dǎo)向與支持、農(nóng)戶稟賦、區(qū)域性市場(chǎng)成熟程度等因素的影響，畜禽糞便露天堆放與排放、作物秸稈露天焚燒沒(méi)有得到徹底改善。據(jù)2014年環(huán)保部衛(wèi)星搖桿檢測(cè)秸稈燃燒情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，吉林省2014年共發(fā)生火點(diǎn)470個(gè)，每千公頃火點(diǎn)強(qiáng)度居全國(guó)首位。

吉林省自然村及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)廢綜合利用，尤其是對(duì)農(nóng)廢的能源化利用存在諸多問(wèn)題，致使農(nóng)廢能源化進(jìn)程較之政策期望目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

1 吉林省主要農(nóng)廢縣域分布

1.1 吉林省作物產(chǎn)量與秸稈產(chǎn)量縣域分布

吉林省共有49個(gè)縣（市），受到自然因素的影響，中部地區(qū)的扶余、榆樹(shù)、農(nóng)安、德惠、公主嶺、梨樹(shù)、前郭、長(zhǎng)嶺等8個(gè)縣域的糧食產(chǎn)量均超過(guò)100×104t，產(chǎn)量占吉林省糧食總產(chǎn)量的50%以上，資源密度穩(wěn)居全國(guó)首位。而糧食產(chǎn)量在10×104t以下的縣（市）有15個(gè)具體如圖1所示。根據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量估算的作物秸稈產(chǎn)量分布如圖2所示。由圖2可知吉林省中部地區(qū)是秸稈主產(chǎn)區(qū)，東部地區(qū)秸稈產(chǎn)量較小。

1.2 吉林省畜禽養(yǎng)殖與畜禽糞便縣域分布

吉林省畜禽主要品種為奶牛、肉牛（騾、馬、驢等其它大牲畜占比很小）、生豬、羊和禽類(lèi)（主要為蛋雞和肉雞）。牛和生豬飼養(yǎng)量超百萬(wàn)頭以上的縣（市）有9個(gè)（如圖3所示），其占據(jù)吉林省飼養(yǎng)量近2/3。吉林省畜禽糞便年產(chǎn)量超過(guò)7600×104t。各縣域畜禽養(yǎng)殖量統(tǒng)計(jì)的畜禽糞便量分布如圖4所示。

對(duì)比圖3和圖4可知，吉林省各縣域畜禽糞便產(chǎn)量分布與糧食產(chǎn)量縣域分布保持一致。

2 吉林省自然村農(nóng)廢能源化存在的問(wèn)題

2.1 吉林省自然村農(nóng)廢能源化利用狀況

就利用方向而言，吉林省面向農(nóng)村的農(nóng)廢能源化利用方向主要包括農(nóng)戶家庭原始的秸稈直燃、畜禽糞便與秸稈沼氣化、秸稈氣化、秸稈固化。目前，吉林省農(nóng)戶家庭用做生活用能的直燃秸稈占比超過(guò)40%；截止2014年農(nóng)村家庭戶用8cm3沼氣池?cái)?shù)量超過(guò)16.5萬(wàn)戶，年消耗畜禽糞便占年產(chǎn)出量比例不到2%；年秸稈固化消耗秸稈所占比例也不到2%；而年秸稈氣化消耗年秸稈產(chǎn)量微乎其微。

就利用規(guī)模而言，吉林省面向農(nóng)村的農(nóng)廢能源化開(kāi)發(fā)主要以分散式個(gè)體農(nóng)戶家庭為主，無(wú)論是沼氣開(kāi)發(fā)，還是秸稈固化開(kāi)發(fā)，均側(cè)重于農(nóng)戶家庭個(gè)體。作為支持政策的財(cái)政補(bǔ)貼政策基本是落腳于農(nóng)戶家庭戶用沼氣池建設(shè)。

2.2 吉林省自然村農(nóng)廢能源化存在的問(wèn)題

由于吉林省農(nóng)廢分布存在非常明顯的地域差異，東部和西部地區(qū)的農(nóng)廢密度遠(yuǎn)低于中部地區(qū)，進(jìn)行規(guī)?；I(yè)化綜合開(kāi)發(fā)利用難度較大；中部地區(qū)盡管已經(jīng)布局了規(guī)?；I(yè)化開(kāi)發(fā)，但限于資源收集半徑與運(yùn)輸成本，仍然存在數(shù)量可觀的農(nóng)廢無(wú)法進(jìn)行規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用。

2.2.1 宏觀問(wèn)題分析

2.2.1.1 綜合開(kāi)發(fā)依托對(duì)象定位僵化

目前，吉林省面向農(nóng)村的農(nóng)廢能源化綜合開(kāi)發(fā)依托對(duì)象絕大多數(shù)是農(nóng)戶個(gè)體，推進(jìn)較為廣泛的農(nóng)廢沼氣化基本上立足于農(nóng)戶個(gè)體。早期面向農(nóng)戶家庭推廣農(nóng)廢沼氣化具有一定的示范作用和帶動(dòng)作用，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境惡化、能源短缺，政策目標(biāo)出現(xiàn)了大幅度調(diào)整。面向農(nóng)村的農(nóng)廢能源化不僅具有增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境內(nèi)在要求，而且具有實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的外在要求。如果仍以農(nóng)戶家庭為依托對(duì)象推進(jìn)農(nóng)廢能源化難以達(dá)成這些目標(biāo)。

就農(nóng)廢能源化而言，自然村具有農(nóng)戶個(gè)體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。規(guī)模效應(yīng)，自然村一般有農(nóng)戶20～40戶左右，可以建設(shè)小型沼氣工程、或者小型氣化站，資源投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)高于個(gè)體農(nóng)戶；資金規(guī)模與資金效率，自然村可以采取“政府財(cái)政補(bǔ)貼+農(nóng)戶集資”投建小型農(nóng)廢能源化項(xiàng)目，通過(guò)增加資金規(guī)?？梢蕴岣哔Y金產(chǎn)出效率；運(yùn)行維護(hù)方便維護(hù)成本低，日常運(yùn)行維護(hù)方便，降低維護(hù)人員工作負(fù)荷；運(yùn)行維護(hù)支出降低，提升農(nóng)廢源化經(jīng)濟(jì)效果；最后是大幅度增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需農(nóng)廢能源化副產(chǎn)品，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。

2.2.1.2 綜合利用水平低

農(nóng)廢能源化是其綜合利用的有效支點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)廢能源化支點(diǎn)可以展開(kāi)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條：通過(guò)農(nóng)廢沼氣化、固化可以生產(chǎn)出沼液、沼渣和鉀肥，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖（農(nóng)作物環(huán)保防蟲(chóng)、商品豬生態(tài)化育肥）；可以在冬季利用剩余能源向溫室大棚供暖，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物冬季生產(chǎn)。

然而，目前吉林省自然村及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)廢能源化利用重點(diǎn)是家庭生活用能的獲取，基于能源化的綜合利用鏈條沒(méi)有得到拓展，絕大多數(shù)地區(qū)循農(nóng)業(yè)環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本停留在口頭。

2.2.1.3 集約程度低，布局不合理

在面向農(nóng)村的農(nóng)廢能源化綜合利用方面，吉林省主要以農(nóng)戶家庭為主，而布局于自然村級(jí)的農(nóng)業(yè)廢棄物能源化開(kāi)發(fā)鳳毛麟角，因此就吉林省來(lái)看無(wú)集約化利用可言。

2.2.1.4 市場(chǎng)化程度低

農(nóng)廢能源化綜合開(kāi)發(fā)利用全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)，單純依賴政府政策和計(jì)劃無(wú)法達(dá)到有效利用的基本目標(biāo)。目前，吉林省除農(nóng)安、德惠等中部地區(qū)的少數(shù)縣市初步形成了農(nóng)廢能源化交易市場(chǎng)外，絕大多數(shù)縣市基本處于自然村內(nèi)農(nóng)戶自產(chǎn)自用。

由于交通條件、地理位置、農(nóng)戶稟賦、信息等因素的限制，單個(gè)農(nóng)戶從事市場(chǎng)交易需要承受高額的交易成本，而以自然村為市場(chǎng)交易主體，不僅可以利用交易規(guī)模抵消市場(chǎng)交易成本，而且可以大幅度提升農(nóng)廢能源化市場(chǎng)的活躍度和效率，促進(jìn)農(nóng)廢綜合利用有序、有效推進(jìn)。

2.2.1.5 技術(shù)支撐體系薄弱，資金浪費(fèi)嚴(yán)重

無(wú)論是國(guó)家層面還是吉林省層面，農(nóng)廢能源化利用缺乏符合各縣域自然特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展模式，導(dǎo)致各種資源和資金的巨大浪費(fèi)。吉林省所處東北地區(qū)冬季寒冷干燥，而且東部地區(qū)屬于高寒地區(qū)，對(duì)農(nóng)廢能源化綜合利用技術(shù)工藝要求高。據(jù)粗略估算，從20世紀(jì)70年代興起的小型水泥沼氣池至今，由于氣候（冬季凍裂、漏氣、效率低等）與工藝不成熟導(dǎo)致吉林省30多年來(lái)?yè)p失達(dá)14.4億元。其最重要的原因就是缺乏技術(shù)及技術(shù)支持體系。

農(nóng)廢能源化綜合開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)利用多種技術(shù)與工藝的系統(tǒng)工程。無(wú)論是農(nóng)廢沼氣化、秸稈氣化、秸稈固化，還是能源化衍生出來(lái)的綠色肥料制備、綠色防蟲(chóng)、溫室大棚采暖都需要一定的技術(shù)工藝支撐。盡管吉林省內(nèi)多數(shù)縣市成立了旨在推廣農(nóng)廢能源化的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（農(nóng)環(huán)站、生物質(zhì)能源辦、新能源開(kāi)發(fā)服務(wù)中心、農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)站），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在農(nóng)技站設(shè)立了生物質(zhì)能源管理職能，但是自然村農(nóng)業(yè)廢棄物能源化綜合利用需要的技術(shù)工藝是多維的、多層的，單靠政府相關(guān)部門(mén)無(wú)法支撐農(nóng)廢能源化發(fā)展重任。縣市生物質(zhì)能源化管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)自身不僅缺乏技術(shù)力量，而且人員短缺，無(wú)法承擔(dān)技術(shù)支持和支撐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廢能源化管理職能多數(shù)掛靠現(xiàn)有的農(nóng)技站，而站內(nèi)人員多數(shù)屬于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方面的技術(shù)人員，盡管部分人員接受一定的農(nóng)廢能源化技術(shù)培訓(xùn)，但與農(nóng)廢能源化綜合利用所需技術(shù)要求尚有較大距離；農(nóng)廢能源化綜合利用需要一系列技術(shù)工藝，而現(xiàn)有政府相關(guān)管理與服務(wù)職能分散于不同部門(mén)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.2.1.6 政策均衡性差

就產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)角度而言，現(xiàn)行政策體現(xiàn)出來(lái)的是兩頭大中間小特點(diǎn)：政策提倡農(nóng)廢規(guī)模化與工業(yè)化利用；提倡農(nóng)戶個(gè)體進(jìn)行農(nóng)廢能源化利用；而以自然村為對(duì)象的農(nóng)廢能源化鮮有提及。2014發(fā)布的《吉林省發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》明顯突出了這種政策傾向。該方案提出的發(fā)展方向是“液體燃料主要發(fā)展方向是纖維素乙醇、丁醇、生物柴油、航空燃油等產(chǎn)品；氣態(tài)堅(jiān)持規(guī)模化產(chǎn)業(yè)沼氣與分散式農(nóng)村戶用沼氣相結(jié)合，突出發(fā)展車(chē)用生物天然氣方向；固體成型燃料主要發(fā)展顆粒燃料、城市鍋爐供熱、大型生物顆粒燃料熱/電/乙醇工廠”。該方案在發(fā)展內(nèi)容上又重點(diǎn)突出了生物質(zhì)液體燃料工程、氣體燃料工程和固體燃料工程的規(guī)?；?93萬(wàn)t纖維素乙醇、80萬(wàn)t纖維素ABE（丁醇、乙醇、丙酮混合體）、140萬(wàn)t生物汽柴油、50萬(wàn)t航空燃油、30萬(wàn)頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)生物質(zhì)氣、50萬(wàn)t以上生物質(zhì)固體燃料。

就政策配套性而言，現(xiàn)有政策僅僅是伴生于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的地方財(cái)政補(bǔ)貼政策（主要是經(jīng)濟(jì)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策、免費(fèi)培訓(xùn)戶用沼氣池日常維護(hù)管理人員），以及衍生于招商引資的某些政策傾斜（這些政策又主要是面向入駐的企業(yè)），而關(guān)于自然村的農(nóng)廢能源化綜合開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)建設(shè)、財(cái)政金融政策尚未形成；現(xiàn)有政策缺乏配套性措施，很多涉及農(nóng)廢能源化的地方政策駐足于政策層面，而承擔(dān)政策解讀與實(shí)施的配套性措施難覓蹤影。

2.2.1.7 地區(qū)間發(fā)展不平衡

吉林省中部地區(qū)自然村農(nóng)廢能源化開(kāi)發(fā)水平遠(yuǎn)高于東部與西部地區(qū)自然村，長(zhǎng)春地區(qū)的農(nóng)安、德惠、榆樹(shù)、九臺(tái)等縣域，近幾年興起以自然村為單位的秸稈顆粒化開(kāi)發(fā)，僅農(nóng)安一地，就建立上百條秸稈顆?；a(chǎn)線，形成年產(chǎn)20萬(wàn)t固體顆粒燃料生產(chǎn)規(guī)模。東部地區(qū)因農(nóng)廢源密度遠(yuǎn)低于中部地區(qū)，且其林業(yè)資源豐富，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)廢能源化開(kāi)發(fā)積極性不高。西部地區(qū)是吉林省濕地、草原覆蓋最為集中的地區(qū)，雖然其農(nóng)廢資源密度高于東部地區(qū)，但因氣候較中東部惡劣，農(nóng)戶生活用能傾向于化石能源，對(duì)農(nóng)廢能源化的積極性較低。

2.2.2 微觀方面存在的問(wèn)題

2.2.2.1 認(rèn)識(shí)程度低，技術(shù)消化能力差

絕大多數(shù)自然村地處偏遠(yuǎn)、交通不便，農(nóng)戶接受中等以上教育程度的比例極低，其信息渠道狹窄閉塞，直接導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)廢能源化綜合利用缺乏認(rèn)識(shí)、對(duì)較為復(fù)雜的技術(shù)工藝難以掌握消化；同時(shí)，由于東北地區(qū)農(nóng)戶普遍有貓冬的習(xí)慣，使其形成固有的惰性，其導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏接受新技術(shù)新工藝的積極性。

2.2.2.2 能源化效果不明顯

吉林省多數(shù)自然村農(nóng)廢能源化最普遍的模式是農(nóng)廢沼氣化，但受自然條件、技術(shù)工藝、農(nóng)戶稟賦等因素的限制，沼氣產(chǎn)量不穩(wěn)，尤其是沼氣池冬季產(chǎn)氣量過(guò)低甚至不產(chǎn)氣，影響農(nóng)戶家庭日常生活，致使部分農(nóng)戶放棄。

2.2.2.3 經(jīng)濟(jì)效益不顯著

吉林省東部地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)廢資源密度、自然條件均劣于中部地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)廢能源化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不明顯。由于農(nóng)廢資源密度相對(duì)較低，導(dǎo)致了較高的生產(chǎn)成本和交易成本，大幅度拉低了農(nóng)廢能源化凈收入，由于能源化效果不明顯，能源替代所帶來(lái)的節(jié)支不突出。

2.2.2.4 交易成本高

資源密度、交通條件、地理位置等因素對(duì)自然村從事生農(nóng)廢能源化的交易成本具有非常大的影響。吉林省東部地區(qū)和西部地區(qū)的自然村遠(yuǎn)離中心城市，其無(wú)論是在交通運(yùn)輸條件、買(mǎi)賣(mài)代理?xiàng)l件，還是在信息搜尋方面都推高了農(nóng)廢能源化交易成本。

2.2.2.5 家庭稟賦差異大

自然村是從城市邊緣逐漸向外分布，那些遠(yuǎn)離城市、地處山區(qū)、林區(qū)、草原的自然村中農(nóng)戶家庭稟賦較之鄰近城市的自然村存在較大差異，人力資本投資低，導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)低下；農(nóng)戶家庭資本積累緩慢，土地回報(bào)率低、自然環(huán)境較為惡劣。農(nóng)戶家庭稟賦差異導(dǎo)致了農(nóng)廢能源化難以由點(diǎn)到面鋪開(kāi)。

3 提升吉林省自然村農(nóng)廢能源化水平政策分析

3.1 技術(shù)政策

3.1.1 建立以自然村為對(duì)象的技術(shù)支撐與支持體系

由于自然村較之農(nóng)戶個(gè)體具有諸多優(yōu)勢(shì)，面向自然村的農(nóng)廢能源化是農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。自然村級(jí)農(nóng)廢能源化綜合開(kāi)發(fā)無(wú)論在生產(chǎn)規(guī)模上，還是在循環(huán)利用上都不同于農(nóng)戶個(gè)體，只有建立完善的技術(shù)支撐體系才能保障村級(jí)農(nóng)廢能源化綜合開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就支撐內(nèi)容而言，該體系包括不同類(lèi)型農(nóng)廢能源化技術(shù)支撐體系、能源化副產(chǎn)品梯級(jí)利用技術(shù)支撐體系；就支撐類(lèi)型而言包括設(shè)備設(shè)施等硬件支撐體系和技術(shù)服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)軟件支撐體系。

3.1.2 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)于吉林省不同地區(qū)的設(shè)備與技術(shù)

鼓勵(lì)吉林省內(nèi)科研院所、機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)等機(jī)構(gòu)研發(fā)適用于東部與西部地區(qū)自然狀況與自然村特點(diǎn)的農(nóng)廢能源化綜合利用的小型設(shè)備設(shè)施與技術(shù)。

3.1.3 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的聯(lián)產(chǎn)技術(shù)工藝

較之我國(guó)南方地區(qū)，東北地區(qū)四季分明、冬夏差異巨大，確保冬季農(nóng)廢能源化聯(lián)產(chǎn)聯(lián)用面臨較為復(fù)雜的技術(shù)工藝挑戰(zhàn)。因此要鼓勵(lì)吉林省內(nèi)科研院所、大型機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)等實(shí)力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)研發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的副產(chǎn)品梯級(jí)開(kāi)發(fā)、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)用的技術(shù)工藝。

3.2 經(jīng)濟(jì)政策

3.2.1 完善政府財(cái)政補(bǔ)貼政策體系

為了彌補(bǔ)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策具有的兩頭大中間小的缺陷，要出臺(tái)以自然村為對(duì)象的農(nóng)廢能源化綜合開(kāi)發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，增加自然村級(jí)農(nóng)廢能源化綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政投入水平，提升財(cái)政資金投入產(chǎn)出效率。

3.2.2 完善技術(shù)工藝研發(fā)財(cái)政投入政策體系

由于農(nóng)業(yè)類(lèi)技術(shù)工藝研發(fā)缺乏所謂科研上的“高大上”特點(diǎn)，導(dǎo)致科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)投入過(guò)少，甚至不愿對(duì)其進(jìn)行投入。因此，要從政府角度出臺(tái)農(nóng)廢能源化技術(shù)工藝研發(fā)財(cái)政支持政策，增加農(nóng)廢能源化綜合利用研發(fā)投入，設(shè)立農(nóng)廢能源化綜合利用研發(fā)基金、人才引進(jìn)與培養(yǎng)基金。

3.2.3 完善金融稅收政策體系

多數(shù)自然村地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，自身缺乏一定的資本積累。要完善金融稅收優(yōu)惠政策體系，對(duì)村級(jí)農(nóng)廢能源化開(kāi)發(fā)實(shí)行貼息或低息貸款、稅收減免，進(jìn)而降低村級(jí)農(nóng)廢能源化成本，提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)廢能源化積極性；要完善社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入村級(jí)農(nóng)廢能源化開(kāi)發(fā)引導(dǎo)政策，通過(guò)提高資本回報(bào)率促使資本流向農(nóng)村農(nóng)廢能源化綜合利用。

3.2.4 建立并完善適應(yīng)于偏遠(yuǎn)地區(qū)生農(nóng)廢能源化交易市場(chǎng)

農(nóng)村農(nóng)廢能源化單靠政策的支持與推動(dòng)難以取得有效發(fā)展，只有使其市場(chǎng)化才能健康發(fā)展。由于偏遠(yuǎn)地區(qū)受交通運(yùn)輸條件、信息等因素影響較大，難以自發(fā)形成農(nóng)廢能源化交易市場(chǎng)。政府應(yīng)該面向偏遠(yuǎn)地區(qū)著力搭建農(nóng)廢能源化交易平臺(tái)、完善交易機(jī)制、降低交易成本，從而促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)廢能源化產(chǎn)品順利進(jìn)入市場(chǎng)。

3.3 公益服務(wù)政策

3.3.1 建立長(zhǎng)效技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)體系

通過(guò)政府出資在市、縣、鄉(xiāng)建立3級(jí)技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)體系，市級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)技術(shù)服務(wù)協(xié)調(diào)、資源配置，縣級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)人員培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)技術(shù)服務(wù)人員管理、設(shè)備設(shè)施日常維護(hù)、技術(shù)咨詢與指導(dǎo)。

3.3.2 完善農(nóng)廢能源化公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制

由于面向農(nóng)村農(nóng)廢能源化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，該過(guò)程所需的公共服務(wù)種類(lèi)繁多，諸如面向自然村的農(nóng)廢能源化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)估、技術(shù)工藝選型、副產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)聯(lián)用層級(jí)布局、項(xiàng)目施工等，政府無(wú)法也不可能逐一滿足。因此，建立并完善農(nóng)廢能源化公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，可以促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)廢能源化綜合利用科學(xué)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

吉林省農(nóng)村農(nóng)廢能源化綜合利用存在很多問(wèn)題，既有宏觀方面的問(wèn)題也有微觀方面的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的產(chǎn)生均與自然村相關(guān)聯(lián)。因此，以自然村為農(nóng)廢能源化綜合利用載體，不僅可以擴(kuò)大農(nóng)廢利用規(guī)模，而且也可以提升農(nóng)廢綜合利用效率，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。