袁 華

（730070　甘肅政法學院　甘肅 蘭州）

試論我國現(xiàn)階段流動人口犯罪的特點及防治——以農(nóng)民工犯罪為視角

袁 華

（730070甘肅政法學院甘肅 蘭州）

近年來，隨著社會經(jīng)濟各項事業(yè)的兇猛發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，在給經(jīng)濟發(fā)展和城市的發(fā)展作出巨大貢獻的同時，流動人口也帶來了諸多的社會治安問題。從各地刑事立案的情況看，流動人口犯罪嫌疑人占到了查獲犯罪嫌疑人的一半左右，占據(jù)了犯罪的主要地位。如何防治流動人口犯罪，已成為減少城市犯罪的關鍵。文章從流動人口犯罪的現(xiàn)狀及原因入手結合流動人口犯罪的特點，在此基礎之上提出對控制流動人口犯罪的幾點建議。

流動人口；犯罪特點；犯罪原因；控制

人口流動是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然結果?！笆濉睍r期，我國流動人口年均增長約800萬人，2014年年末達到2.53億人，流動人口主要來自于農(nóng)村，主要流入城鎮(zhèn)。［1］流動人口帶動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，不僅在經(jīng)濟建設中起了重要作用，而且對調(diào)整職業(yè)人才需求平衡、改善人民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差別、促進社會主義和諧社會都起著極其重要的作用。然而，在社會轉型的新時期，眾多的社會因素和心理因素誘發(fā)了他們的犯罪動機，在整個犯罪總數(shù)中流動人口犯罪占據(jù)主要地位，而流動人口犯罪中又以農(nóng)民工犯罪為首。所以，有效的遏制流動人口中的農(nóng)民工犯罪，就是間接有效的防治社會犯罪。

一、流動人口犯罪現(xiàn)狀及特點分析

七省市流動人口犯罪比例統(tǒng)計

犯罪率?。ㄊ校┎楂@犯罪嫌疑人流動人口犯罪嫌疑人流動人口犯罪人數(shù)占總體犯罪人數(shù)的比例（%）上海市　30032　14744　49.19江蘇省　110519　41506　37.56湖北省　62637　14427　23.03廣東省　26714　23151　86.66遼寧省　12172　5379　44.19廈門市　4342　3338　76.88四川省　18550　10308　55.57

從上圖流動人口比率較高的七省市統(tǒng)計看來，流動人口在我國的犯罪已占到了一半左右，在人口流動頻繁的廣東已達到了4/5。有效的遏制流動人口犯罪迫在眉睫。其特點如下：

（一）從罪犯的職業(yè)分析，以來自農(nóng)村的農(nóng)民為主

從各地公安機關掌握的情況看，農(nóng)民約占流動人口犯罪人數(shù)的80%。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，許多的農(nóng)業(yè)用地逐步的變成工業(yè)用地，農(nóng)村大量的土地被征用，農(nóng)民也面臨“失業(yè)”的問題，轉而向城市尋求機會。而文化素質偏低，技術能力低下，成為限制他們擇業(yè)的瓶頸，只能靠體力謀生，做合同工、臨時工，包小活、碎活，擔負起城市中的重活、臟活、險活。與常住人口相比，流動人口不僅生活水平相對較低，各項權益容易受到侵犯甚至得不到保障，而且工作幸苦、掙錢又少，生活質量差，常年與家人分離，不禁會產(chǎn)生許多負面的心理情緒，自卑、失落以及壓抑，造成了嚴重的心理失衡，從而導致仇富、仇官的心理，不惜以身試法，觸犯刑律，構成犯罪。

（二）從罪犯的年齡構成分析，大部分為青壯年

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計：我國流動人口犯罪嫌疑人主要集中在19—25歲和26—35歲這兩個年齡段，分別占流動人口犯罪嫌疑人總量的39.4%和38.8%。流動人口中35歲以下的青壯年犯罪居多，而且他們當中又有許多未成年人。［2］這些年輕人對豐富多彩的城市生活產(chǎn)生了極強的好奇心，想嘗試各種新鮮事物的心理特征，使他們難以抵制各種誘惑，再加上他們?nèi)鄙賾械奈幕逃椭\生技能，對犯罪的抵抗力較差，特別是易受到社會丑惡現(xiàn)象的毒害，為了蠅頭小利往往膽大妄為，喪失理智，鋌而走險。

（三）從犯罪類型分析，以財產(chǎn)型、暴力型犯罪為主

從犯罪種類看，表現(xiàn)出以直接的侵財犯罪為主，多以殺人、盜竊、搶劫、賣淫、嫖娼、制黃販黃、販毒等犯罪為取財方式。由于流動人口主要來自農(nóng)村邊緣地帶，一些外來農(nóng)民打工的主要目的就是為了掙錢，當這種目的得不到實現(xiàn)時，部分便鋌而走險，實施侵犯公私財產(chǎn)的犯罪。以廣州為例，近年來，廣州每年抓獲的違法犯罪人員中80%以上都是流動人員，并且流動人口違法犯罪數(shù)量呈增加趨勢。據(jù)統(tǒng)計，流動人員犯罪約占全市犯罪總量的86%，集中于暴力型和侵財型犯罪，故意傷害、故意殺人、綁架等犯罪中流動人員占85.88%，盜竊、搶劫、搶奪等犯罪中流動人員占80.7%。由此可以看出流動人口犯罪所占比例較大，并且多集中于財產(chǎn)性、暴力性犯罪。

（四）犯罪具有盲目性和兇殘性

流動人口普遍受教育程度低，不少人處于文盲加法盲的階段。盲目的求富欲望決定了這部分人犯罪的盲目性和貪婪性，往往只看重結果。為圖一時之快，大多行為表現(xiàn)出不計后果。他們偷割電纜只是為了變賣其中的銅絲，卻不知這種行為給社會發(fā)展所造成的巨大損害遠遠大于銅絲的本身價值。在作案手段上一般較為低劣兇殘而且往往伴隨有很大的破壞性。如2014年4月發(fā)生在廣州市番禹區(qū)的“一家六日滅口慘案”，就是來自河南省的務工人員蘇某勝，為歸還玩網(wǎng)游升級裝備的8800元欠債，攜兇器結繩墜入一小區(qū)22樓住戶家，劫財殺害戶主一家六口，包括兩名不滿五歲的兒童。［3］這些犯罪分子手段殘忍，為了蠅財小利不惜殺害無辜，還有的具有黑社會成員心黑手毒的特點。

（五）犯罪具有流竄性、團伙性

大多數(shù)進城務工人員沒有穩(wěn)定的工作，沒有固定的住所，流竄作案的特征明顯，給案件的偵破帶來一定的困難。此外農(nóng)民外出打工，大多是親戚、朋友結伴而來，加上對外界環(huán)境不熟悉，使他們的交際范圍局限在同鄉(xiāng)、同村、親戚朋友中間，很容易受他人影響，在實施犯罪時，多為一方提出，他人響應，合伙作案。形成諸如偷竊團伙，流氓團伙，拐賣婦女、兒童團伙，制黃販黃團伙以及協(xié)助銷贓團伙來危害社會。

（六）犯罪的隱蔽性

當前流入城市的農(nóng)民工大多由于其自身因素的制約，往往從事一些繁瑣的體力勞動，他們的居住處大多是市區(qū)的城鄉(xiāng)結合部這個治安管理的真空和夾縫地帶。研究顯示流動人口聚集區(qū)存在明顯的犯罪熱點［4］，居住的隱密和流動性較強為其從事犯罪和銷贓留有一個緩沖地帶。

二、流動人口犯罪原因探析

流動人口犯罪究其原因是多方面綜合作用的結果，有心理因素，社會環(huán)境的因素，還有地理環(huán)境的影響，社會亞文化的熏陶等等。

（一）自身因素

1.法制觀念薄弱

多數(shù)進城務工農(nóng)民受過的正規(guī)教育很少，基本上沒有法律常識。文化素質低就會使得他們法制觀念淡薄、道德標準差、是非判斷能力低、自我控制能力弱，很容易走上犯罪道路。［5］他們只看到想要得到的東西，能打目的即可根本不在乎自己行為的社會危害性和后果的嚴重性，不清楚自己應負的法律責任，以致陷入犯罪的泥潭。另外，當他們的合法權益遭受侵害時，不知道如何用法律保護自己，而是采取一些綁架、敲詐、殺人等諸如此類的過激行為，在遇到許多問題時不善于用法律的手段去解決，而是轉用暴力方式去解決。

2.自我調(diào)節(jié)能力較差

我國的南北差異，東西差異，貧富差異等一些列差異，導致了社會矛盾的進一步激化。以農(nóng)民工為代表的流動人口作為社會中的弱勢群體，社會化的進程犧牲了他們祖祖輩輩業(yè)已為績的土地，把他們從農(nóng)村帶進了城鎮(zhèn)，他們曾抱著美好的希望，然而，事與愿違，找不到滿意的工作，四面碰壁。理想中的美好與現(xiàn)實的殘酷之間的反差挫敗了他們對于用雙手換取報酬的勇氣，各種不利的情緒由此而生。此外，農(nóng)民工在城市生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，然而卻只有最為基本的生活保障，再加上老板拖欠工資，遭受社會其他人員歧視等因素。心理已嚴重的扭曲，較低層次的文化素養(yǎng)基本上使他們無法通過自我調(diào)節(jié)來平復心中的怨恨。因此，仇富心理，反社會心理，變態(tài)心理開始萌生。為違法犯罪埋下了伏筆。

3.其他因素作用

價值觀扭曲錯位，信仰危機，這一因素已經(jīng)成為當代社會中不少群體的致命因素。當然，在文化素養(yǎng)低下，物質欲望強烈的農(nóng)民工犯罪中也不可忽視。

（二）社會因素

流動人口犯罪發(fā)生原因，除了犯罪人個體理應受到刑法否定性評價以外，不能將所有責任都歸咎于犯罪人本身，社會因素也是造成流動人口犯罪的重要原因之一，也應當負有一定的責任。［6］造成流動人口犯罪的原因很多，除了自身因素以外，社會因素也是主要原因之一，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.流動人口尚未建立起有效的監(jiān)控機制

隨著流動人口人數(shù)不斷增加，十二五時期，我國流動人口平均每年增長約800萬人口，2015年末流動人口數(shù)量已達到2.5億人，且數(shù)量依然不斷擴大。面對這一龐大復雜的社會人群，不少地方都相繼出臺各種政策機制，但均效果不是很顯著。大多數(shù)地方并沒形成真正的專門性的流動人口監(jiān)控機構，即使有些地方形成了專門的機構，也往往因為各種原因很難真正落實對流動人口的管理機制，加之政府對流動人口管理投入的人力、物力還不是較多，使得許多政策、機制并未真正實施，也沒法發(fā)揮出預期的效果。

2.流動人口管理工作基礎薄弱

基層派出所是流動人口的日常管理的主要力量，而我國目前存在較為嚴重的警力不足問題，且公安派出所的警力配置也未把動態(tài)變化著的流動人口數(shù)量考慮其中，從而導致對流動人口的監(jiān)管乏力，工作中難免會出現(xiàn)疏漏。因此，基層派出所在對轄區(qū)流動人口的管理工作上，只能依靠聘用的協(xié)管人員，其工作也僅僅局限在辦理日常的暫住證件等簡單的工作上，很難深入開展管理。基層派出所在管理上主要依賴于臨時性、突擊式的管理方式，一年集中搞兩到三次流動人口的清理整頓工作，管理效果卻難以持久。

3.城鄉(xiāng)結合部、城中村、小旅館等地房屋出租管理難度較大

流動人口犯罪多發(fā)于城鄉(xiāng)結合部、城中村、小旅館等地，主要是因為大多流動人口經(jīng)濟基礎薄弱，而城鄉(xiāng)結合部、城中村、小旅館等地方房屋較多，出租費用較低，且租住手續(xù)較為簡單，甚至不需要任何登記、任何證件就可以租到房子，加之城鄉(xiāng)結合部、城中村、小旅館等地人員密集，治安環(huán)境相對較差，這就造成了此類地方的是流動人口犯罪高發(fā)區(qū)，繼而也成為犯罪分子的主要藏身之地。因此，對流動人口的管理應該重點做好城鄉(xiāng)結合部、城中村、小旅館等地房屋出租管理工作，應該形成一套可行有效的管理機制。此類地區(qū)往往也是政府部門、公安機關的管理難點，但在實際工作中，流動人口的管理工作難度較大，情況較為復雜，造成政府部門、公安機關在管理上難免出現(xiàn)管理懈怠，導致不能有效及時的掌握流動人口的基本信息，在管理工作中比較被動。

4.群防群治能力不強，社會力量的參與度不高

要想做好流動人口的管理工作，單靠政府部門、公安機關等是遠遠不夠的，群防群治是管理流動人口最為有效的方式，這不僅要求基層管理機構如居民委員、社區(qū)辦事處等要加強流動人口的管理工作，還要求各個房屋出租人的參與，及時將出租信息上報，做好登記工作，讓公安機關及時了解房屋出租信息、承租人信息，以便發(fā)現(xiàn)犯罪能夠及時有效的掌握第一手資料，及時偵破案件。但實際工作中，對流動人口的管理工作往往僅局限于政府部門或者公安機關，社會力量的參與非常微弱。

三、流動人口犯罪防范對策

（一）建立城鎮(zhèn)流動人口服務部門

基于流動人口中大多為文化素質，技能水平低下的農(nóng)民，可在流動人口秘密的城區(qū)建立流動人口專門的服務機構，為農(nóng)民工的維權機構可以為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，設立業(yè)余的學習輔導，普法講座，心理輔導以及就業(yè)培訓等。輔導農(nóng)民工簽訂合法有效的勞務合同，為農(nóng)民工聯(lián)系工作崗位，對于有心理問題的人進行心理治療、心理溝通，使他們在外地也有一種歸屬感，不會被社會所拋棄，培養(yǎng)一種健康積極向上的情緒情感。拓闊農(nóng)民工的就業(yè)渠道，增強他們的文化素養(yǎng)和法律知識，避免盲目的漫無目的游蕩，被不法分子利用和陷害而誤入歧途，走上違法犯罪的道路。通過一系列便民服務，提升群眾滿意度，堅持管理于服務中，積極為流動人口便利的服務，進一步增強流動人口主動申報登記的積極性。

（二）改善監(jiān)控機制

現(xiàn)存監(jiān)督管理機制的流于表面形式是造成流動人口違法犯罪的重要原因，改善這種狀況已是勢在必行。加強流入地與流出地之間的區(qū)域合作，保持信息暢通，做好流入人員與流出人員的登記工作，是重中之重。此外流出地還應對一些有前科劣跡，不良嗜好的人員進行嚴格的登記和記錄，及時的與流入地基層機關進行交流和互動，掌握這些人員的動態(tài)有助于做好犯罪預防工作，及時有效的打擊犯罪。把這些工作都納入到各地的政府專門的常設機構之中，實現(xiàn)責任到人，隨時的對流入人員進行監(jiān)督管理并定期的抽查和調(diào)研，了解和掌握流入人員的信息，及時的更新信息資料，做到心中有數(shù)，為預防犯罪打好基礎。筆者認為要做好流動人口的登記工作就要加強宣傳，通過社區(qū)、街道辦事處、公安機關等部門大力宣傳登記工作，提升流動人口的防范意識，通過張貼標語、懸掛橫分發(fā)傳單等形式，深入用工單位、社區(qū)、城區(qū)村等地，讓更多流動人口了解登記制度，積極促使流動人口主動登記，進而便于流動人口的管理，同時也增強了流動人口的法律意識。

（三）加強城鎮(zhèn)房屋出租管理

在流動人員的落腳點上下功夫。通過“以靜制動、以房管人”的方式，加強對出租房屋的管理，做好出租房屋外來人員的身份登記與管理工作。以此來提高基層公安機關的控制能力，加強流動人口大多租住在城市邊緣的城鄉(xiāng)結合部，城市管理的真空地帶，藏污納垢的場所管理。加強房屋出租管理，做好有效的房屋出租登記手續(xù)，建立合法的房屋出租戶，與承租人簽訂有效的租賃合同，才能準確的掌握和了解流動人員的新動態(tài)，搗除他們違法犯罪活動的幕后根據(jù)地和藏匿地，遏制犯罪活動的發(fā)生，及時抓捕違法犯罪嫌疑人。

（四）加大流動人口的犯罪打擊力度

由于流動人口犯罪具有突發(fā)性和隨機性，常常具有流傳作案的特征，因此，面對流動人口犯罪，公安機關必須做好以下幾個方面：一是快速反應，在案發(fā)后第一時間到達現(xiàn)場做好控制罪犯、收集證據(jù)等工作；二是對于惡性犯罪或者系列性犯罪，各地公安機關應做好偵查協(xié)作工作，及時掌握犯罪嫌疑人的動態(tài)，進而及時抓捕犯罪嫌疑人。三是做好重點流動人員的監(jiān)控工作，流動人口犯罪往往集中在社會閑散人員、有犯罪前科人員以及無固定住所、無固定收入且行跡可疑的人員中，要預防流動人口犯罪就必須加強對這些重點人員的監(jiān)控工作，及時了解此類人員的動態(tài)信息，進而預防此類人員實施犯罪；四是提高對流動人口犯罪的打擊力度，實施寬嚴相濟的法律政策，處理流動人口犯罪認真?zhèn)刹椋J真審查，及時審理，做到公平公正的同時也起到一定的震懾作用，進而達到預防犯罪的目的。

［1］2015中國流動人口發(fā)展報告：流動人口到2020年增至2.91億［DB/OL］.［2015-11-12］.

［2］廖露.中國社會轉型期城市流動人口犯罪研究［J］.法制與社會，2010（8）.

［3］郭海燕，馬偉鋒.廣州一家六口滅口案兇手一審獲死刑“沒意見不上訴”［DB/OL］.新華網(wǎng)［2015-1-8］.

［4］金誠，李樹禮，鄭滋.流動人口的空間分布與犯罪問題研究——以流動人口聚集區(qū)與犯罪熱點的相關性為視角［J］.中國人民公安大學學報，2014（5）.

［5］汝亞國.“長三角”流動人口犯罪的特點、原因及預治［J］.徐州教育學院學報，2008（01）.

［6］汪東升.流動人口犯罪及其防治理念［J］.犯罪研究，2013（2）.

袁華（1986～），女，甘肅蘭州人，甘肅政法學院公安分院助教，研究方向：偵查學，公安學基礎理論。