董兆偉 張紅兵 單玉梅 喬海英

【摘 要】 開放大學建設(shè)是我國教育改革的一項創(chuàng)新工程，沒有現(xiàn)成的模式可循，需要借鑒國內(nèi)外開放大學的經(jīng)驗，逐步解決目前在法律政策、內(nèi)涵建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和外部支持等方面的問題，以逐步完善開放大學的建設(shè)和運行機制，提高其辦學水平和社會服務(wù)能力，發(fā)揮其在構(gòu)建終身教育體系和創(chuàng)建學習型社會中的作用。

【關(guān)鍵詞】 省域開放大學；轉(zhuǎn)型；路徑；問題

【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1009—458x（2016）08—0066—06

一、引言

實現(xiàn)教育信息化，構(gòu)建完善的終身教育體系是我國發(fā)展遠程教育的重要戰(zhàn)略目標。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“《綱要》”）明確提出“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”“辦好開放大學，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”等戰(zhàn)略構(gòu)想。教育部在2016年1月出臺的《教育部關(guān)于辦好開放大學的意見》（以下簡稱“《意見》”）中明確指出，開放大學建設(shè)要“適應經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富教育教學手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運行機制，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學辦學模式，滿足全民學習、終身學習需要，建設(shè)學習型社會”?！毒V要》和《意見》的出臺，既表明構(gòu)建終身教育體系是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略目標，同時也表明開放大學是終身教育體系構(gòu)建和實施的重要載體。建設(shè)開放大學是國家適應世界教育發(fā)展潮流，深化教育改革的內(nèi)在要求。各地以本地電大系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學，有利于提高其辦學競爭力，促進其服務(wù)功能的改善和提高，發(fā)揮其在構(gòu)建終身教育體系中的作用。在深化教育改革、完善教育體系、促進教育公平和構(gòu)建學習型社會等方面都具有十分重要的意義。

開放大學建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，辦好開放大學需要從多個方面進行創(chuàng)新和完善。首先，要明確開放大學的法律地位和應享有的政策待遇（李全貴，等，2014）。開放大學（電大）是在我國實行改革開放政策，急需大量實用人才的背景下創(chuàng)建的，目標定位就是培養(yǎng)社會急需的實用型和應用型人才。在這樣的目標定位和辦學實踐下，三十多年來，為國家各行各業(yè)培養(yǎng)了無數(shù)的優(yōu)秀人才，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。但隨著我國高等教育市場的變化，電大的生源質(zhì)量和辦學環(huán)境都發(fā)生了很大變化，電大在高等教育體系中逐漸被邊緣化，電大系統(tǒng)不斷地在各種政策的夾縫中求生存，嚴重制約了其持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須進一步健全開放大學發(fā)展的法制環(huán)境，在法律和政策層面明確開放大學的大學屬性，保障其在經(jīng)費投入和政策支持方面享有與其他高校同等的待遇。其次，開放大學建設(shè)要揚長補短。與其他高校相比，開放大學（電大）系統(tǒng)所擁有的優(yōu)勢包括系統(tǒng)優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢：全國唯一的可深入基層的教育體系，可以依托這個體系在學習型社會創(chuàng)建中發(fā)揮任何高校不可替代的作用。同時，也存在師資隊伍薄弱、專業(yè)缺乏競爭力、實踐實訓設(shè)施匱乏、體系不夠穩(wěn)固等劣勢。揚長補短要求開放大學建設(shè)要進一步發(fā)揮長處，即系統(tǒng)優(yōu)勢，通過加強系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善終身教育網(wǎng)絡(luò)體系，提高系統(tǒng)服務(wù)的能力和作用。同時，還要補短板，即加強內(nèi)涵建設(shè)，通過內(nèi)涵建設(shè)不斷提高教育教學水平，提高社會服務(wù)能力，能真正在地方經(jīng)濟建設(shè)和學習型社會建設(shè)中發(fā)揮作用。

二、法律政策問題

對一個國家來說，無論什么形式的教育，其科學化、持續(xù)化的發(fā)展都離不開健全的法律保障?！毒V要》中強調(diào)要“實現(xiàn)依法行政”“依法治?！薄τ陂_放大學建設(shè)來說，也必須遵照《綱要》的要求，從一開始就應該將開放大學的建設(shè)納入法律的框架，從而實現(xiàn)其科學化、持續(xù)化的發(fā)展。

1. 推進終身教育立法，健全開放大學建設(shè)的法制環(huán)境

從一些成功的開放大學的國際發(fā)展經(jīng)驗來看，立法和制度建設(shè)的不斷完善是確保其健康運行的關(guān)鍵。目前，世界范圍內(nèi)知名的開放大學都有相應的法律作為其健康運行的保障。如英國的《皇家特許令》、美國的《成人教育法》、法國的《終身教育法》、日本的《放送大學學園法》和我國香港特別行政區(qū)的《香港公開大學條例》等。縱觀這些國家（地區(qū)）開放大學的立法及其運行情況，有兩個顯著特征：一是立法明確開放大學在國家（地區(qū)）教育體系中的地位，對其辦學定位、層次和資金投入等方面都做出明確的規(guī)定，確保其享有和其他高校同等的發(fā)展政策；二是這些立法大部分屬于國家（地區(qū)）專門立法，能充分保障開放大學的持續(xù)、健康發(fā)展。

對我國來說，目前針對遠程開放教育進行專門立法的工作還是空白，只是在個別地區(qū)頒布的一些地方性法規(guī)中涉及了成人教育等相關(guān)的內(nèi)容，如上海、福建和河北等地的終身教育促進條例等。這種制度的缺失導致我國大部分地區(qū)的遠程開放教育發(fā)展缺乏制度保障，在辦學上往往難以脫離“人治”的影響，嚴重制約了其持續(xù)健康發(fā)展。因此，為了尋求法律上的支持，為開放大學建設(shè)建立制度保障，一方面，各省級電大應充分借鑒福建、河北等省的經(jīng)驗，積極向當?shù)卣f(xié)、人大等部門呼吁，爭取盡快出臺本省的終身教育促進條例，為省域開放大學的建設(shè)建立制度保障；另一方面，包括國家開放大學、各省級電大和省域開放大學等教育機構(gòu)也要積極向國家呼吁，加快我國《終身教育法》的立法步伐，明確各級開放大學的法律地位和組織架構(gòu)，以促進其科學、持續(xù)、健康發(fā)展。

2. 重視地方歸屬，積極爭取地方政府的支持和投入

從國際上看，成功的開放大學建設(shè)都離不開政府的領(lǐng)導和政策支持，包括經(jīng)費支持、機構(gòu)編制等。開放大學如果沒有政府的經(jīng)費支持，讓學校單靠學費收入運行，既違背了開放教育的初衷，同時也會讓教育質(zhì)量大打折扣。國際上很多著名的開放大學都是在政府的直接領(lǐng)導和經(jīng)費支持之下建立的。如印度的英迪拉·甘地國立開放大學，其發(fā)展經(jīng)費70%來自于政府撥款；英國開放大學經(jīng)費來源中，政府撥款占55.5 %， 學費收入33.6%，這兩項收入之和占到了開放大學總收入的90.1 % 。而我國的廣播電視大學并不像其他普通高校一樣享有政府的生均投入，其主要收入來源還是依靠學費收入。

省域開放大學的建設(shè)同樣離不開政府的支持和投入。開放大學建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要一定的物力、財力做支撐。除了堅持自力更生的原則，充分發(fā)揮自身力量外，還要不失時機地爭取地方政府和教育行政部門加大投入，以及從社會、系統(tǒng)多渠道籌措資金進行建設(shè)?！兑庖姟芬惨蟆坝嘘P(guān)地方要將開放大學納入經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展總體規(guī)劃”。因此，開放大學建設(shè)一定要重視地方歸屬，積極爭取地方政府的支持和投入。一是省域開放大學的建設(shè)必須是在省級人民政府的領(lǐng)導下開展，最好是成立由省級領(lǐng)導擔任組長的開放大學建設(shè)領(lǐng)導組，統(tǒng)籌推進開放大學建設(shè)各方面的工作，明確省域開放大學是在省政府領(lǐng)導下的本科院校。二是要明確開放大學在人員編制、經(jīng)費投入等方面應享有的待遇，保證其作為一所公益性的新型高等學校的正常運作（郭麗云，2014）。

另外，為了使開放大學真正能為當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，開放大學的建設(shè)一定要秉承“實事求是”“一切從實際出發(fā)”“量力而行”的原則，結(jié)合本地區(qū)的社會發(fā)展目標以及人文、地理、經(jīng)濟和社會等環(huán)境，不斷提高社會服務(wù)功能。要積極爭取把開放大學的建設(shè)納入?yún)^(qū)域社會發(fā)展目標的總體框架中，使開放大學建設(shè)成為地方發(fā)展和建設(shè)的重要內(nèi)容，從而得到地方政府和教育行政部門的重視和支持，避免可能出現(xiàn)的被邊緣化的傾向。

法律政策問題屬于開放大學建設(shè)的外部環(huán)境支持問題，這些支持單純依靠學校自身力量無法解決，必須積極爭取上級教育管理部門的支持?！兑庖姟芬惨蟾骷壗逃姓块T “要進一步完善法律法規(guī)，為開放大學建設(shè)發(fā)展營造良好的法制環(huán)境”。

三、內(nèi)涵建設(shè)問題

《意見》對開放大學的功能定位是“服務(wù)全民終身學習的新型高校”，提出開放大學建設(shè)要 “堅持質(zhì)量第一，實現(xiàn)寬進嚴出”的原則，“完善辦學基礎(chǔ)設(shè)施，營造數(shù)字化學習環(huán)境”“完善專業(yè)建設(shè)制度，提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量”“創(chuàng)新師資隊伍建設(shè)，適應教學變革需要”“建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程，滿足學習需求”等指導性意見。因此，開放大學的學?？傮w功能定位應該是面向人人和終身教育，充分發(fā)揮“平臺、系統(tǒng)、大學”功能，發(fā)展成為服務(wù)全民的平民大學，成為終身教育體系中不可或缺的中堅力量。內(nèi)涵建設(shè)是開放大學提高辦學能力和提升社會服務(wù)水平，實現(xiàn)上述目標的決定性因素，當前應特別關(guān)注以下幾個方面的內(nèi)容。

1. 夯實辦學基礎(chǔ)，增強核心競爭力

（1）網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

在信息技術(shù)與教育深度融合的背景下，利用最先進的信息技術(shù)構(gòu)建“人人皆學，處處能學，時時可學”的遠程學習平臺和學習環(huán)境，使所有有學習意愿的人都能感受到現(xiàn)代遠程教育帶來的學習體驗，享受其服務(wù)過程，這是開放大學和其他高校相比應當具備的顯著特征，如果在這方面不能做出特色，開放大學將失去其存在的意義。因此，一方面，省域開放大學作為國家開放大學的分部，要滿足國家開放大學對分部實施遠程教育硬件的要求，建立的網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施要達到相關(guān)的技術(shù)標準。以云教室為例，省域開放大學建設(shè)應使其域內(nèi)的教學點都配備標準云教室，使各地都能利用云技術(shù)開展遠程教學和支持服務(wù)，滿足國家開放大學對分部在網(wǎng)絡(luò)硬件方面的建設(shè)要求。另一方面，在國家大力促進終身教育發(fā)展的背景下，省域開放大學建設(shè)也要重視與終身教育相關(guān)的培訓業(yè)務(wù)，積極布局當?shù)氐某扇私逃团嘤柺袌?。特別是在當前信息技術(shù)與教育深度融合的背景下，省域開放大學建設(shè)一定要把搭建功能完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作為自己的重要工作，推進信息技術(shù)與教育教學深度融合，創(chuàng)建功能完善的數(shù)字化學習環(huán)境，逐步實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學的教育理想。

（2）實踐實訓基地建設(shè)

電大創(chuàng)建初期的目標定位就是培養(yǎng)社會急需的實用型和應用型人才，但隨著我國高等教育市場的變化，電大的生源及其質(zhì)量發(fā)生了很大的變化，各級電大的辦學情況與當初辦學定位的差距越來越大。具體來說，雖然每個教學計劃中都設(shè)置了實踐教學環(huán)節(jié)，但在真正的教學過程中，卻由于各種條件的限制很難落實，從客觀上造成實踐教學環(huán)節(jié)的實質(zhì)性缺失，其結(jié)果就是電大培養(yǎng)出來的學生大多只是獲得了一張文憑，實踐能力并沒有達到其應有的水平。這也是近些年來社會對電大教育教學廣為詬病的主要原因。未來開放大學的建設(shè)也必須緊緊圍繞培養(yǎng)應用型、實用型人才的辦學定位，結(jié)合學生的特點，從著實提高其專業(yè)的實踐應用能力入手，逐漸提高學生的實際動手能力，從而實現(xiàn)開放大學培養(yǎng)應用型、實用型人才的辦學目標。

省域開放大學建設(shè)應緊緊圍繞培養(yǎng)應用型、實用型人才的辦學定位，把提高教學質(zhì)量和提高學生的實踐能力作為教育教學的著力點。一方面，結(jié)合國家開放大學的“助力計劃”項目，積極與域內(nèi)的行業(yè)和大企業(yè)合作，培養(yǎng)行業(yè)和企業(yè)急需的人才。在與企業(yè)的合作中，可以將教學點直接設(shè)立在企業(yè)，企業(yè)既是教學點，也是實踐基地，學生可以邊學習邊實踐，學習效果和實踐能力較之前肯定會有很大提高。另一方面，對于一些專業(yè)缺乏實踐基地或?qū)嵺`基地不足的問題，一是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，通過在系統(tǒng)內(nèi)建立云教室和網(wǎng)絡(luò)仿真實驗室的方式，實現(xiàn)全省網(wǎng)絡(luò)模擬實驗室的共享使用；二是積極與省內(nèi)其他高校合作，通過合作辦學來利用其實訓和實踐場地。

（3）教師隊伍建設(shè)

開放大學（電大）系統(tǒng)的教師不同于普通高校的教師，他們一般身兼數(shù)職，既是教師，也是管理者，既從事教學活動，也開展教學管理工作。比如，電大的教師一般每人都要負責多門課程，而每門課程可能既有面授教學，也有遠程導學，還要負責課程資源的建設(shè)，還有可能同時擔任專業(yè)主管，負責專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)工作。在如此多的任務(wù)下，大部分教師往往是疲于應付，根本沒有更多的精力在學術(shù)研究上有更多的突破。因而在相關(guān)學術(shù)領(lǐng)域很難形成較高的學術(shù)造詣和產(chǎn)生較大的影響力。這種狀況與開放大學的建設(shè)目標和要求還有比較大的差距，加強教師隊伍建設(shè)是開放大學（電大）內(nèi)涵建設(shè)中重中之重的工作。

開放大學建設(shè)必須充分認識到教師隊伍建設(shè)的重要性，把它作為首要的重點工作進行部署。首先，要明確未來開放大學對教師隊伍的建設(shè)目標是培養(yǎng)一批在學科建設(shè)或遠程教育教學理論與實踐方面具有一定造詣和研究水平的教師，提高未來開放大學的整體學術(shù)水平，使開放大學在相關(guān)學術(shù)領(lǐng)域具有一定的影響力。其次，要制定和落實相關(guān)的制度和措施，保證教師隊伍建設(shè)目標的逐步實現(xiàn)。最后，開放大學教師隊伍的建設(shè)必須秉承“請進來，走出去”的發(fā)展理念，不斷增進與社會各層面的交流與合作，并根據(jù)實際情況的發(fā)展，調(diào)整相應的制度和措施，保證開放大學教師隊伍建設(shè)目標的逐步實現(xiàn)。

（4）品牌專業(yè)建設(shè)

品牌是一種無形資產(chǎn)，能夠給品牌擁有者帶來溢價收入，也能夠給消費者帶來對產(chǎn)品和服務(wù)的認同和滿足。但是，品牌需要經(jīng)過長期的不懈努力才能形成。對于提供教育教學服務(wù)的大學來說，也是如此。只有形成具有一定的社會影響力和知名度的品牌專業(yè)，才能提高學校的社會認可程度，擴大影響力。在開放大學建設(shè)的過程中，加強專業(yè)建設(shè)，形成一些具有地區(qū)影響力的品牌專業(yè)，提高社會對開放大學的認可度，應當是開放大學建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標。各地應結(jié)合當?shù)氐奶攸c，充分調(diào)動各種資源，努力建設(shè)1-2個具有地方特色、能夠形成一定影響力的品牌專業(yè)。

省域開放大學對專業(yè)建設(shè)應秉承“錯位發(fā)展”的思路，結(jié)合地域和行業(yè)特色，創(chuàng)新專業(yè)建設(shè)，形成自己的特色專業(yè)。以河北省為例，河北省是農(nóng)業(yè)大省，但對農(nóng)產(chǎn)品的加工和管理還比較粗放，農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低。結(jié)合這個特點，河北電大開設(shè)了開放教育農(nóng)產(chǎn)品加工與品質(zhì)管理專業(yè)，并依托張家口電大先行開展招生和建設(shè)工作，積累經(jīng)驗和完成相關(guān)資源建設(shè)后再向全省推廣。另外，還結(jié)合河北省是中藥材交易大省的特點開設(shè)了藥學（中藥）專業(yè)；與邯鄲市太極拳學會合作開設(shè)了體育教育（太極拳）專業(yè)。此外，河北電大還與省殘聯(lián)合作建立了特殊教育學院，免費為河北省的殘疾人提供教育服務(wù)。

2. 整合資源

（1） 教師資源

教師隊伍建設(shè)是開放大學建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。長期以來，由于地理位置上的分割，開放大學（電大）師資力量分散和薄弱、在專業(yè)和學科建設(shè)上難以形成優(yōu)勢等問題一直存在，而開放大學的建設(shè)目標之一就是要建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的專業(yè)化教師隊伍，不僅要具有先進的開放教育理念，能靈活運用各種手段開展課程教學設(shè)計和資源開發(fā)，而且也能熟練運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠程學習支持服務(wù)，從而推動開放大學教育事業(yè)的科學發(fā)展。因此，在開放大學的建設(shè)過程中，要充分利用原有資源，以優(yōu)勢學科、特色專業(yè)、重點課程為紐帶，對專兼職教師進行系統(tǒng)化的整合，從而形成以課程教學、專業(yè)建設(shè)、支持服務(wù)等為核心內(nèi)容的專業(yè)團隊，成為開放大學教育教學質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。具體來說，一是可以以課程組、專業(yè)組、資源建設(shè)組等形式，使系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)相近或互補的教師形成教學或資源制作團隊，團隊在明確分工的基礎(chǔ)上互相合作，攜手共進，從而促進工作的開展和教師素質(zhì)的提高。二是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)媒介，整合社會上的其他優(yōu)質(zhì)教育資源為開放大學服務(wù)，如對專業(yè)化、實踐性較強的專業(yè)和課程，可以從行業(yè)中選聘一些專家或技術(shù)骨干作為主講教師，在基于移動互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下開展教學與培訓。

（2） 教學資源

教學資源的建設(shè)和整合是開放大學建設(shè)的重要內(nèi)容。但長期以來，低水平重復建設(shè)、簡單的“教材搬家”、實用性不強、難以引起學生的興趣等問題一直存在。為了解決這些問題，有效地整合和建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)教學資源，增強其在開放大學建設(shè)中的應用水平，這是省域開放大學建設(shè)過程中迫在眉睫的一項重要工作。對資源整合來說，要結(jié)合學生的基礎(chǔ)和特點，將同一專業(yè)的教學資源進行整合優(yōu)化，將質(zhì)量較高、較適合本專業(yè)的學習資源挑選出來，統(tǒng)一上傳到學習平臺供學生學習。既避免了同一專業(yè)內(nèi)低水平、同質(zhì)化資源的重復，也解除了學生在海量資源面前的無所適從，能真正提高學生的學習體驗和學習效果。對資源建設(shè)來說，要結(jié)合成人學生學習的特點，大力發(fā)展基于移動學習平臺的微課建設(shè)，不斷提高微課的建設(shè)質(zhì)量。這既是開放大學開展教學的特點，也是未來遠程教學的一個發(fā)展方向。

（3） 平臺資源

開放大學（電大）系統(tǒng)的平臺資源存在多平臺、多口徑、多環(huán)節(jié)等現(xiàn)象，不僅給學生、教師、教學管理者等使用對象都增加了很多工作量，還增加了管理的成本和難度（彭坤明，2015）。如開放教育有電大在線平臺、形考平臺、教務(wù)平臺、招生平臺等，每個使用對象要完成一項工作可能都需要學習和適應幾個平臺的使用方法，這和當前強調(diào)增加學習的便捷性和學習體驗是背道而馳的。因此，在信息化環(huán)境下，建設(shè)一個快捷高效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺是建好開放大學的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)教學與管理服務(wù)高效運轉(zhuǎn)的保證。

省域開放大學對平臺資源的整合要秉承“快捷化、方便化和一站式”的原則，目的是真正實現(xiàn)教學與管理的現(xiàn)代化、信息化和便捷化。一方面，通過建設(shè)云教室和云平臺，促進整個系統(tǒng)的信息化建設(shè)，實現(xiàn)全省系統(tǒng)教學資源的互通和共享；另一方面，針對不同的教育和培訓形式分別建設(shè)相應的網(wǎng)絡(luò)平臺，學生在其對應的平臺中可以一站式地完成報名、學習、考試等相關(guān)學習環(huán)節(jié)。同時，這幾個平臺又是納入學校的整體學習服務(wù)平臺統(tǒng)一管理的，各平臺之間互通，資源可以共享。

3. 創(chuàng)新開放大學構(gòu)建模式

建構(gòu)模式的設(shè)計直接影響到學校的管理效能和運作效果（江年攀，2012）?！兑庖姟芬笠验_放大學建成“服務(wù)全民終身學習的新型高等學?！?，建設(shè)“學分銀行”“實現(xiàn)學習成果積累和轉(zhuǎn)換”。未來省域開放大學的建構(gòu)模式是在依托當前電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分開展與其他高校、行業(yè)和企業(yè)的合作，構(gòu)建符合當?shù)靥攸c的省域終身教育體系和學習型社會建設(shè)體系（如圖1）。

縱向上，作為國家開放大學的分部，繼續(xù)辦好國家開放大學的學歷教育項目。同時，作為省域開放大學的獨立辦學實體，在系統(tǒng)內(nèi)處理好與市校、縣校和各學習中心的關(guān)系，不斷豐富各種學歷和非學歷教育以及培訓項目，維護系統(tǒng)的完整性，實現(xiàn)系統(tǒng)的利益共享和長遠發(fā)展。

橫向上，通過“學分銀行”“繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換”等制度打通不同教育形式之間的互認和銜接，從而建立與省內(nèi)其他高校、行業(yè)學院和企業(yè)學院的合作，不斷創(chuàng)新省域開放大學的辦學模式和辦學機制。

四、系統(tǒng)建設(shè)問題

開放大學（電大）系統(tǒng)是具有現(xiàn)代遠程開放特色，教學網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)，覆蓋全國（除港澳臺地區(qū)）的教育體系，在過去30多年的發(fā)展中為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。未來，在終身教育體系構(gòu)建和學習型社會創(chuàng)建過程中，開放大學（電大）系統(tǒng)仍可大有作為。系統(tǒng)辦學既是開放大學的辦學特色也是開放大學的辦學優(yōu)勢，維護體系的完整性是改革與發(fā)展必須充分考慮的（姚文建，等，2014）。《意見》指出，要“完善分級辦學系統(tǒng)，創(chuàng)新學習服務(wù)支持機制”。因此，在開放大學的建設(shè)過程中必須要加強系統(tǒng)建設(shè)，正確處理系統(tǒng)的各種利益關(guān)系，促進開放大學的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

1. 省域開放大學與國家開放大學的關(guān)系

省域開放大學作為國家開放大學的分部，既開展國家開放大學的開放教育項目，也有自己的辦學項目。國家開放大學除了開放教育項目外，與各個行業(yè)協(xié)會等組織合作的行業(yè)學院也陸續(xù)在各地布點招生，而這些項目之間在生源等方面是完全的競爭關(guān)系。在這種情況下，省域開放大學與國家開放大學難免在利益等方面有沖突。要正確處理兩者的關(guān)系，應按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、資源共享、相對獨立、各具特色”的原則開展工作，既要維護系統(tǒng)的完整，又要兼顧兩者的利益。對國家開放大學來說，要多做調(diào)查研究，切實了解分部的辦學情況與實際困難，從利益和政策上多讓渡一些，切實為分部解決實際問題，以調(diào)動分部的積極性，加強系統(tǒng)的凝聚力。同時，作為國家開放大學的分部，省域開放大學也要有大局觀念，對于轉(zhuǎn)型期內(nèi)的各種訴求一定要從維護系統(tǒng)完整性的角度充分考慮，盡量減少不必要的成本和代價。

2. 省域開放大學之間的關(guān)系

省域開放大學建設(shè)過程中難免涉及與其他開放大學合作的問題，這將會面臨合作、競爭、沖突等方面的內(nèi)容。要正確處理這些關(guān)系，必須建立合作和沖突解決機制。以京津冀地區(qū)為例，在當前京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，京津冀三地的開放大學已經(jīng)開始了接觸。京津冀三地地緣接近，文化聯(lián)系緊密，在合作辦學方面，可在招生規(guī)劃、教學資源建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和小專業(yè)建設(shè)等方面開展合作。為了維護合作各方的利益，保證合作的共贏，一是要建立合作機制，對合作的內(nèi)容、方式等進行規(guī)劃和設(shè)計；二是要建立利益沖突解決機制，解決合作過程中沒有預想到的沖突。

3. 省域開放大學系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系

建設(shè)一流的開放大學，成為當?shù)亟K身教育體系的支撐，真正成為“人人、時時、處處”可學的學習型社會服務(wù)機構(gòu)，這是省域開放大學的建設(shè)目標。要實現(xiàn)上述目標，就必須夯基礎(chǔ)、強內(nèi)涵、上層次，正確處理系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。省校一方面要深入調(diào)研，了解基層辦學單位的具體辦學情況與需求，切實滿足其需求，解決其難題，做好服務(wù)工作，充分激發(fā)基層單位的辦學積極性和熱情；另一方面要在資源建設(shè)、平臺建設(shè)、師資培訓、政策爭取等方面最大限度地為全系統(tǒng)爭取資源，增強系統(tǒng)凝聚力。基層辦學單位也要在辦學能力、制度建設(shè)和服務(wù)水平等方面不斷完善，不斷提高整個系統(tǒng)的服務(wù)能力。

4. 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

開放大學（電大）辦學的特點就是點多面廣，在實現(xiàn)系統(tǒng)辦學方面，這是個較大的優(yōu)勢，但從系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來說，由于各個辦學點辦學條件的差異，很難實現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在開放大學的建設(shè)過程中，一定要注意系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。要按照突出重點、分類指導的原則，既要集中精力重點抓好一批基礎(chǔ)好的示范性分校，以推進開放大學建設(shè)的示范效應，也要兼顧條件較差的分校，并通過各種措施和辦法，幫助其改善辦學條件，增強辦學實力，以促進省域開放大學整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)語

開放大學建設(shè)是我國進行教育改革，完善終身教育體系和創(chuàng)建學習型社會的創(chuàng)新工程，需要在實踐中不斷探索和完善。各省開放大學建設(shè)要以《意見》為指導，立足本省實際，結(jié)合區(qū)域特點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，逐步完善開放大學的建設(shè)和運行機制；要堅持自力更生和積極爭取外部支持相結(jié)合的原則，著重提高內(nèi)涵建設(shè)，加強系統(tǒng)合力，發(fā)揮系統(tǒng)的作用，不斷提高辦學水平和社會服務(wù)能力，使開放大學發(fā)揮其在構(gòu)建終身教育體系和創(chuàng)建學習型社會中的作用，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。

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收稿日期：2015-11-18

定稿日期：2016-05-25

作者簡介：董兆偉，博士，教授，博士生導師；張紅兵，碩士，副教授；單玉梅，碩士，副教授；喬海英，碩士，副教授。河北廣播電視大學（050071）。

責任編輯 鄧幸濤