浙江省仙居縣農(nóng)村工作辦公室（317300）李建群　徐梓輝

仙居深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

浙江省仙居縣農(nóng)村工作辦公室（317300）李建群徐梓輝

近年來(lái)，浙江省仙居縣以建設(shè)“中國(guó)山水畫(huà)城市”為目標(biāo)，以打造“和美鄉(xiāng)村”新名片為抓手，不斷深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，在探索仙居模式上取得了較大的成效。仙居被認(rèn)定為全國(guó)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，被評(píng)為“2014最佳鄉(xiāng)村旅游度假目的地”，楊梅栽培系統(tǒng)成功入選第三批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，全國(guó)唯一的中國(guó)孝文化研究中心實(shí)踐基地落戶仙居。白塔鎮(zhèn)高遷村成功入選全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，下各鎮(zhèn)和埠頭大莊村分別獲得“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)”“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”榮譽(yù)稱號(hào)。

1.主要特色

（1）仙居模式特色明顯根據(jù)縣域特征、產(chǎn)業(yè)特色和人文特點(diǎn)，創(chuàng)建了接地氣、“本土化”的充滿詩(shī)意的“人間仙居·美麗鄉(xiāng)村”地域品牌，初步探索出了一條符合仙居縣域?qū)嵡榈摹熬G水青山、粉墻黛瓦、小橋流水人家”的建設(shè)模式。同時(shí)，根據(jù)仙居財(cái)力實(shí)際，做到“花小錢(qián)辦大事”，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾主體作用，開(kāi)展“清、拆、改、建、綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，成為打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“必修課”。目前，在創(chuàng)建成為全省首批美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣后，全縣有3個(gè)村被列為省級(jí)歷史文化古村落保護(hù)利用重點(diǎn)村，有12個(gè)村被列為省級(jí)保護(hù)利用一般村，創(chuàng)建臺(tái)州市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村12個(gè)村，有490個(gè)項(xiàng)目村開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，新增受益農(nóng)戶7.2萬(wàn)多戶。

（2）農(nóng)旅融合更加美麗在深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，更加注重美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收作用的帶動(dòng)。主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)13.8萬(wàn)畝（1畝=667平方米，下同）的楊梅給仙居農(nóng)民帶來(lái)了5億多元的收入。每年的楊梅節(jié)、油菜花節(jié)、荷花節(jié)、牡丹花節(jié)、馬鞭草節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶舉辦，吸引了周邊地區(qū)大量人氣，帶旺了農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游。2016年上半年全縣農(nóng)家樂(lè)直接營(yíng)業(yè)收入就達(dá)到6 112萬(wàn)元。“仙居火紅楊梅采摘生態(tài)日游”“仙居親子踏春二日游”兩條線路成功入選全省30條休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路?！八募净ê！本坝^品牌逐漸形成。

（3）慈孝之風(fēng)盛行鄉(xiāng)村為提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)村人文精神，把傳承和發(fā)展慈孝文化作為推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要抓手，在全縣范圍大力推進(jìn)“慈孝仙居”建設(shè)，挖掘慈孝文化，樹(shù)立慈孝典型，踐行慈孝行為，探索慈孝保障，“慈愛(ài)、孝敬、為善、有信”精神在廣大農(nóng)村蔚然成風(fēng)。如在全縣開(kāi)展“尋找最美仙居人·首屆慈孝之星”和慈孝家庭、十大孝村等評(píng)選表彰活動(dòng)。

（4）消除貧困促進(jìn)發(fā)展為解決美麗建設(shè)發(fā)展中的短腿問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施“增收”“保障”“救助”“督孝”四大幫扶行動(dòng)，開(kāi)展“百日攻堅(jiān)競(jìng)賽”等措施，全面消除和鞏固全縣4 719戶10 997人“4 600”以下低收入群體。涌現(xiàn)出了“幫扶明白卡”“幫扶工作手冊(cè)”“五步十法”“三個(gè)回頭看”等諸多亮點(diǎn)做法。

（5）改革探索激發(fā)活力縣域綠色化改革、“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系改革試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份權(quán)確權(quán)等穩(wěn)步推進(jìn)，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的活力得到充分激發(fā)。

2.存在問(wèn)題

（1）建設(shè)提升制約短板一方面，地方財(cái)政收入總量偏低，農(nóng)民富裕程度低、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、自我積累和自我發(fā)展能力弱?？h里對(duì)每個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村的最高補(bǔ)助不超過(guò)200萬(wàn)元，投入十分有限，只能起到引導(dǎo)、鼓勵(lì)和示范作用。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)條件薄弱。目前行政村雖已作較大幅度調(diào)整，但村莊布局依然散、小、亂，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的成本高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深化，包括精品村建設(shè)、歷史文化古村落保護(hù)利用、清潔家園長(zhǎng)效保潔等，建設(shè)資金投入需求大，因此整體檔次水平的提升受到較大制約。

（2）美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板仙居縣域現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，除楊梅、油茶、仙居雞等產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模、擁有一定知名度外，其它產(chǎn)業(yè)盡管產(chǎn)品種類比較多，但成規(guī)模的、有品牌的比較少。農(nóng)產(chǎn)品粗加工的企業(yè)多，精深加工的企業(yè)少，占比不到10%，加工企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)結(jié)機(jī)制比較松散。

（3）改革發(fā)展困難制約短板“三位一體”改革農(nóng)合聯(lián)的性質(zhì)與定位問(wèn)題導(dǎo)致人員及職能整合困難，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證中的歷史遺留問(wèn)題較多，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)農(nóng)戶確認(rèn)工作推進(jìn)難度較大，這些困難嚴(yán)重制約了改革發(fā)展的推進(jìn)。

3.對(duì)策建議

（1）著力壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)播種面積，提高種糧效益、糧食單產(chǎn)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)安全，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，主要做精楊梅產(chǎn)業(yè)。一是抓好品質(zhì)的提升。以全國(guó)綠色食品楊梅（原料）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，改進(jìn)種植方式，提高品質(zhì)檔次。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。依托仙居現(xiàn)有的楊梅專業(yè)加工企業(yè)，加強(qiáng)研發(fā)楊梅產(chǎn)品，抓好產(chǎn)品精深加工。并加強(qiáng)與科研單位合作，加強(qiáng)楊梅貯運(yùn)保鮮技術(shù)開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)楊梅貯運(yùn)保鮮期。三是加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接和推介。在各地楊梅種植規(guī)模不斷發(fā)展的大環(huán)境下，積極創(chuàng)新銷售方式，加強(qiáng)與快遞公司合作，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代流通與營(yíng)銷業(yè)，培育發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)務(wù)，積極搭建產(chǎn)品線上線下?tīng)I(yíng)銷平臺(tái)，發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷功能，拓寬楊梅銷售渠道，不斷提高仙居楊梅知名度與市場(chǎng)占有率。

（2）著力打造全域景點(diǎn)村居，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平一是堅(jiān)持以“全域景區(qū)化”的理念、“單體景點(diǎn)村”的要求來(lái)推進(jìn)建設(shè)，從“一處美”向“一片美”“全域美”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上出彩，線上成景，面上美麗”。一方面，每年有計(jì)劃有重點(diǎn)打造精品線、精品村，做到穩(wěn)步有序推進(jìn)。另一方面，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面上開(kāi)展精品村創(chuàng)建，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有自己的精品線、精品村。二是突出“仙”“居”個(gè)性特色。加強(qiáng)與中國(guó)美院等戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極探索特色江南民居創(chuàng)建，凸顯仙居自身風(fēng)格。三是將“秀美田園”融入美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以油菜花節(jié)、荷花節(jié)、牡丹花節(jié)、馬鞭草節(jié)、向日葵節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶為載體，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游，把打造“秀美田園”與美麗鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。四是統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)專項(xiàng)工作。結(jié)合“美麗公路”建設(shè)，重點(diǎn)抓好高速公路、省道縣道與通往主要景區(qū)道路和沿線可視范圍村莊的美化提升，全面完成農(nóng)村生活污水治理，繼續(xù)鞏固深化“清潔家園”活動(dòng)，抓好農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化分類處理，積極抓好村莊歷史文化古村落的保護(hù)利用等專項(xiàng)工作，加快綠色發(fā)展步伐。

（3）著力拓寬增收渠道，加快農(nóng)民富裕步伐一是加快“一村一品”“一村一業(yè)”的形成。通過(guò)發(fā)展更多“楊梅村”“水蜜桃村”“櫻桃村”等，促進(jìn)農(nóng)民“業(yè)內(nèi)”增收。二是鼓勵(lì)或吸引更多的工商資本、更多的知識(shí)青年、更多的農(nóng)民依托景區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和仙居山水優(yōu)勢(shì)，發(fā)展民宿型農(nóng)家樂(lè)，提升經(jīng)營(yíng)水平，拓寬增收渠道。三是抓好低收入農(nóng)戶增收。深化結(jié)對(duì)幫扶，突出精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)扶貧重點(diǎn)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、扶持培育，穩(wěn)定推進(jìn)異地搬遷，通過(guò)各種途徑，采取各種措施，進(jìn)一步鞏固消除“4600”貧困工作成果，加快低收入群體增收。四是加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)增收。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，通過(guò)開(kāi)展主題精品班次培訓(xùn)、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)，進(jìn)一步提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。五是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革。在全面完成土地確權(quán)頒證試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地確權(quán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革工作，賦予農(nóng)民更多的權(quán)益。

（本欄編輯：張竹葉潮）