浙江省諸暨市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（311800）黃賢定　胡燕華

諸暨農(nóng)村生活垃圾分類實工踐作與的思考

浙江省諸暨市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（311800）黃賢定胡燕華

2014年，浙江省諸暨市在趙家鎮(zhèn)3個村開展農(nóng)村生活垃圾減量化試點，對可堆肥垃圾采用“太陽能+沼氣”復(fù)合處理模式。2015年，垃圾減量化試點工作擴面到全市所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），其中趙家鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推開，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）1～2個村，全市共38個村開展試點。這41個村根據(jù)各自實際選擇四種垃圾堆肥模式，其中11個村采用高速發(fā)酵處理模式，22個村采用太陽能堆肥處理模式，4個村采用沼氣厭氧發(fā)酵處理模式，4個村采用戶式堆肥處理模式。

1.主要做法

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)規(guī)范化一是明確目標，分步實施。以減量化、資源化的垃圾處理為方向，以分類投放、收集、運輸、處理為基礎(chǔ)，由點及面，循序漸進，全面覆蓋，分3～4年穩(wěn)步推進，直至全市基本普及。2014年趙家鎮(zhèn)試點，2015年全市100%鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）推開試點，2016年全市100%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的30%～50%的行政村推開，到2017年基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類收集資源化綜合利用工作全覆蓋，初步建成農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集、運輸及處置運行體系。二是加強考核，全力推動?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，制訂實施方案和考核制度，將垃圾分類工作直接與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）崗位目標責(zé)任制考核掛鉤，每月通報進度，年終分類質(zhì)量考核，按排位實行加扣分。同時，將垃圾分類工作納入“清三河”“五水共治”和生態(tài)市創(chuàng)建等相應(yīng)的考核體系，力促各鎮(zhèn)街、行政村推進垃圾分類工作。三是統(tǒng)一標準，規(guī)范建設(shè)。確立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾分類處理體制，按照“一戶兩桶存放、一村一站分類收運”的要求，實行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)計圖紙，統(tǒng)一有機垃圾處理站建設(shè)規(guī)格要求和驗收標準，統(tǒng)一垃圾桶、車輛數(shù)量、規(guī)格配置標準與要求。

（2）因地制宜，處理多樣化一是有機垃圾高速發(fā)酵處理模式。適用于人口密集度高、可堆肥垃圾量多、有機肥需求量大、村級集體經(jīng)濟較好的農(nóng)村地區(qū)。原則上每20 000人口規(guī)劃建設(shè)一座有機垃圾處理站，按常住人口3 000人/臺（1噸）的標準配備高速發(fā)酵有機垃圾處理設(shè)備，處理站用房規(guī)劃建設(shè)一步到位，設(shè)備安裝根據(jù)工作進度分步實施。二是太陽能處理模式。適用于人口密集度低，交通運輸成本較高的偏遠村莊。原則上500人口以下的自然村，建設(shè)2格式

有機漚肥房；500～1 000人的行政村，建設(shè)3格式有機肥漚肥房；1 000人口以上的，建設(shè)4格式有機肥漚肥房。三是沼氣厭氧發(fā)酵處理模式。適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢比較明顯的鎮(zhèn)村，目前共有4個行政村采取這種模式。缺點是對垃圾分類的質(zhì)量要求高，沼氣池建設(shè)的技術(shù)要求和質(zhì)量安全要求相對高，需要有專業(yè)的建筑施工資質(zhì)。四是戶式堆肥處理模式。針對人口少的偏遠村落，垃圾清運成本較高，而大多榧農(nóng)自行堆肥基礎(chǔ)較好，每戶發(fā)放一只“波卡西”堆肥桶，上門進行分戶培訓(xùn)，教會農(nóng)戶分類堆肥方法，各家各戶自己操作，方便又節(jié)約清運成本，堆出的優(yōu)質(zhì)有機肥，投放各家香榧地。

（3）健全制度，管理長效化一是堅持源頭可追溯。主要采用“定點定時投放”和“村上門收集”兩種垃圾分類可追溯收集處理鏈條機制，農(nóng)戶利用統(tǒng)一配給的兩個灰綠垃圾桶（綠色為可堆肥、灰色為不可堆肥），將本戶日產(chǎn)生活垃圾按照可爛和不可爛垃圾初步分類收集。二是注重細節(jié)把關(guān)。采用“三次分揀”的垃圾減量機制，建立上門收集保潔員、村分揀管理員、進倉管理員三支隊伍，在戶一次分類的基礎(chǔ)上，保潔員每天定時上門收集，進行二次分揀減量。分揀管理員通過抽查監(jiān)督，督促保潔員做好分揀工作，進入處理站前由站房管理員驗收入倉，實現(xiàn)三次分揀減量，環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，最大限度實現(xiàn)垃圾減量目標和堆肥發(fā)酵效果。三是強化制度保障。建立聯(lián)評制度、積分兌換制度、榮辱榜制度和衛(wèi)生公益金制度。對農(nóng)戶分類情況實行“保潔員每天評、督查員每周評、義務(wù)監(jiān)督員每月評”三級聯(lián)評制度，評出“好中差”三類，每月在榮辱榜張榜公布；建立“綠色超市”，農(nóng)戶按分類積分兌換日用品，激發(fā)農(nóng)戶主動參與垃圾分類的熱情和榮辱感；引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂自愿垃圾分類承諾書，建立垃圾分類衛(wèi)生公益金。

（4）加強宣傳，全社會參與一是“綠色校園”活動月。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中小學(xué)校、幼兒園，開展垃圾分類進校園、進課堂活動，利用板報、?？?、校園網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展“綠色校園”建設(shè)和垃圾分類宣傳，組建校園垃圾分類宣傳引導(dǎo)志愿者隊伍，深入開展“小手拉大手”等各種形式的環(huán)保宣傳活動和社會實踐，普及垃圾減量、垃圾分類知識，增強學(xué)生參與垃圾分類的使命感。二是“綠色村莊”活動月。開展垃圾分類進村莊、進家庭活動，通過開展講座，組織參觀，張貼宣傳畫，播放宣傳片、高音喇叭流動宣傳車等，對村民進行垃圾分類宣傳；組織發(fā)動黨員、村民代表開展入戶宣傳指導(dǎo)、現(xiàn)場示范。通過口口相傳、手把手教導(dǎo)，讓村民牢牢掌握垃圾分類減量處理的辦法，逐步養(yǎng)成習(xí)慣，進一步樹立垃圾分類的責(zé)任感。三是“綠色家庭”評比月。制訂“綠色家庭”評比活動方案和評比辦法，年底根據(jù)農(nóng)戶垃圾分類與環(huán)境衛(wèi)生自覺參與情況，經(jīng)村民小組推薦、農(nóng)戶評議、村兩委會評審，評選出“綠色家庭”，召開村民大會進行表彰獎勵，激發(fā)每位家庭成員自覺參與垃圾分類的榮譽感。四是開展“綠色成果”宣傳展示月。在社會征集的基礎(chǔ)上，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體面向市民群眾和社會各界，廣泛開展垃圾減量垃圾分類妙招、典型事跡和成果宣傳展示推廣活動，讓農(nóng)村垃圾分類工作深入人心。

2.存在問題

一是垃圾分類治理缺乏強有力的管理手段。目前，諸暨市的垃圾治理存在分散多頭管理，職責(zé)模糊責(zé)任落實難、城鄉(xiāng)管理不平衡、突擊應(yīng)付多長效管理堅持難等問題。如紹大線浣東路段衛(wèi)生，綠花帶由林業(yè)局種，保潔養(yǎng)護由園林負責(zé)，道路衛(wèi)生由交通局負責(zé)，而道路旁邊店面由環(huán)衛(wèi)處負責(zé)，同一路段三個保潔員，表面上看責(zé)任區(qū)域明確，有專人保潔，實際卻存在垃圾不及時清掃或者互相推諉的現(xiàn)象。

二是減量比例尚不能令人滿意。目前，垃圾分類僅僅是簡單地分成可堆肥與不可堆肥兩類，真正減量比例僅為20%～30%，達不到設(shè)計的50%比例。此外，對垃圾處理沒有一套統(tǒng)一的分類處理標準，對建筑垃圾、可回收垃圾都沒有一套的處理系統(tǒng)。

三是宣傳發(fā)動力度有待加大。大部分鎮(zhèn)村重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕垃圾分類宣傳引導(dǎo)，部分村只是面上發(fā)動一下，就簡單要求村內(nèi)保潔員去落實具體工作，而沒有廣泛地組織黨員干部、婦女群團、老年協(xié)會等，導(dǎo)致廣大群眾還沒有真正形成垃圾分類意識，參與熱情有待進一步提高。部分村僅僅是保潔人員的二次分類，部分農(nóng)戶認為分類是保潔員的責(zé)任，導(dǎo)致部分村的垃圾分類工作較為被動，缺乏長效堅持的群眾基礎(chǔ)。

3.對策措施

一是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)一體化處理機制。全面探索建立“一把掃帚掃到底”的城鄉(xiāng)垃圾治理一體化機制，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)垃圾治理一體化，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理和垃圾分類工作統(tǒng)一落實總牽頭責(zé)任部門，相關(guān)部門配合聯(lián)動機制。

二是進一步加大宣傳，強化源頭分類意識。充分發(fā)揮各級各部門、新聞媒體的作用，大張旗鼓地開展宣傳，營造氛圍，特別是加強對農(nóng)戶的宣傳教育；在組織實施過程中，突出強調(diào)戶源頭分類，采取各種有效措施，提升農(nóng)民自覺參與垃圾分類和保護環(huán)境衛(wèi)生的文明意識。

三是進一步加大創(chuàng)新，深化垃圾分類長效機制。堅持和創(chuàng)新并重，積極探索尋找促進垃圾分類長效實施的各種制度和措施，開展垃圾分類金點子征集活動，廣泛征集好點子、好經(jīng)驗、好做法，因地制宜，創(chuàng)出特色，在垃圾減量化資源化綜合利用上尋找更有效更有利的方法和途徑。