浙江省松陽縣人民政府農村工作辦公室（323400）沈愛蘭

松陽打造“長三角山居民宿勝地”的思考與建議

浙江省松陽縣人民政府農村工作辦公室（323400）沈愛蘭

浙江省松陽縣是華東地區(qū)唯一的中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范縣和全國傳統(tǒng)村落保護利用試驗區(qū)，被譽為“最后的江南秘境”和“古典中國”的“一號種子選手”。近年來，該縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，將民宿經濟列入建設“田園松陽”重要抓手，以鄉(xiāng)村民宿推動傳統(tǒng)村落保護利用，初步走出了一條原真保護、活態(tài)利用、共贏發(fā)展的路子。但在推進過程中也存在一些問題和困難，如何將松陽打造成為“長三角山居民宿勝地”，助推當地經濟發(fā)展和農民增收，還有待積極探索和實踐。

1.主要做法及成效

（1）堅持科學保護與活態(tài)利用并重，切實把民宿作為保護發(fā)展傳統(tǒng)村落、發(fā)展美麗經濟的最佳結合點一在認識定位上，民宿作為升級版的農家樂，是實現農村景區(qū)化、農業(yè)商業(yè)化、農民市場化的最佳載體。該縣將民宿與農村電子商務、來料加工一起列為促進農民增收的“新三寶”，富民增收的新型產業(yè)予以全力培育。二在目標定位上，圍繞打造“長三角山居民宿勝地”目標，加快發(fā)展以民宿經濟為重點的鄉(xiāng)村經濟、民宿經濟，把松陽廣大傳統(tǒng)村落打造成為都市人“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的休閑樂園，農民殷實富足、舒適休閑、幸福安康的美麗家園。三在工作載體上，實施“傳統(tǒng)村落+鄉(xiāng)村民宿”發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展鄉(xiāng)村特色民宿三年培育計劃，將松陽豐富的村落資源與環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢融合發(fā)展，運用文化創(chuàng)意、休閑業(yè)態(tài)重構、品牌形象塑造、農業(yè)附加值提升等手段，豐富民宿發(fā)展形式和內涵。

（2）堅持示范帶動與全面推進齊抓，打造具有松陽特色的民宿體系一是發(fā)展鄉(xiāng)村文化民宿。堅持“田園風光+傳統(tǒng)村落+文化民宿”相結合，要求民宿改造外觀注重體現農本、古典和生態(tài)，注重體現松陽的鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)風民俗，力求實現鄉(xiāng)土底蘊與現代元素的有機融合，把民宿打造成鄉(xiāng)土文化博物館，讓一個民宿講述一個鄉(xiāng)村的歷史故事。二是發(fā)展度假精品民宿。民宿選址注重景觀環(huán)境，設計改造力求將古村古民居元素與現代家居高度融合，既給游客提供不亞于高星級飯店的設施設備，又能給游客回歸自然、返璞歸真的精神享受。三是發(fā)展攝影寫生民宿。圍繞打造藝術創(chuàng)作勝地目標，依托每年到松陽攝影寫生的藝術家和大中專院校學生達20萬人次的優(yōu)勢，建成了楓坪鄉(xiāng)沿坑嶺頭村、新興鎮(zhèn)官嶺村、三都鄉(xiāng)楊家堂村等一批畫家村、攝影村。四是發(fā)展大眾休閑民宿。加大政策扶持，全力培育農民利用自家農房發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，促進農村發(fā)展、農房增值和農民增收。

（3）堅持政府主導與社會參與共推，營造全民興旅、民宿富民的濃厚氛圍一是政府主導。縣委、縣政府成立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展領導小組，理順了傳統(tǒng)村落保護利用工作機制，成立民宿推進工作領導小組辦公室，出臺加快旅游產業(yè)發(fā)展、農家樂綜合體創(chuàng)建等專項政策，并在全市率先出臺傳統(tǒng)民居改造利用、旅行社投資民宿開發(fā)、農家樂（民宿）治安消防管理規(guī)定等政策意見。二是專家指導。一方面積極吸引國內、臺灣、香港知名團隊參與農家樂和鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃建設，先后與北京“綠十字”生態(tài)文化傳播中心、清華大學、中央美院、香港大學等團隊達成合作意向，開展緊密合作。另一方面成立傳統(tǒng)村落保護利用專家委員會，編制《歷史文化村落建筑修繕修復技術導則》《歷史文化村落傳統(tǒng)名居改造利用系列圖解手冊》，編輯出版《松陽古村落》《松古村語》和《松陽村居錄》等書籍，并建立傳統(tǒng)村落數據庫和傳統(tǒng)建筑工匠名錄，為傳統(tǒng)村落發(fā)展民宿提供了智力支持。三是市場運作。完善鼓勵民間資本投資民宿開發(fā)的獎勵政策，與多家社會資本達成鄉(xiāng)村民宿開發(fā)協(xié)議，全力引進專業(yè)化團隊開發(fā)精品民宿，引導本土企業(yè)參與農家樂、鄉(xiāng)村民宿旅游項目開發(fā)。四是全民參與。尊重農民主體地位，鼓勵農民參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，共享發(fā)展成果。全縣民宿直接從業(yè)人員640人，帶動群眾近4千人。同時，組織200多名鄉(xiāng)村干部參加傳統(tǒng)民居改造利用（民宿經營）專題培訓班，挖掘培養(yǎng)傳統(tǒng)建筑修繕修復技術人才293名，為發(fā)展農家樂和鄉(xiāng)村民宿提供人才和技術保障。

2.存在問題

（1）業(yè)態(tài)功能較為單一一些先進地區(qū)如臺灣民宿主題形式多樣，滿足了不同層次、不同愛好的游客的需求。同時臺灣民宿通常會結合生產經營活動，為游客提供鄉(xiāng)土體驗及農事作業(yè)等，讓游客感受地道的農家風情。與之相比，松陽民宿業(yè)主由于自身實力和發(fā)展條件較弱，加上經營理念相對落后，產品層次較低，功能比較單一，缺乏個性化的游客體驗項目，無法滿足旅客日益提高的多樣性和個性化需求。

（2）經營服務比較粗放

雖然近年來松陽通過持續(xù)推進田園鄉(xiāng)村建設，農村人居環(huán)境、基礎配套設施得到有效改善，但受經濟條件、教育程度、衛(wèi)生習慣、管理人才等影響，還存在著基礎弱、設施簡、起點低、衛(wèi)生差等問題，經營服務較為粗放，很難讓游客感到物有所值。

（3）規(guī)模程度較為低散目前松陽民宿以個體私營業(yè)主投資開發(fā)為主，由于經營業(yè)主經濟實力較為薄弱、投入相對不足，多點開花、低小散落現象較為明顯。在已推進的24個民宿特色村建設中，有15個村的改造規(guī)模5幢以下，5～10幢的有5個村，10幢以上的有4個村，缺乏專業(yè)化、規(guī)?；?、高品位的民宿經營特色村。

（4）行業(yè)管理亟待提升近年來松陽縣制定了民宿發(fā)展的相關實施意見，但多出于政策性引導，尚未對民宿管理作出明確規(guī)范。同時土地保障、消防許可、住宿發(fā)票、招才引智等發(fā)展難題依然存在，部門合力共推的局面尚未完全形成。

3.對策建議

（1）圍繞一個目標圍繞打造“長三角山居民宿勝地”目標，樹立“經營山水、經營鄉(xiāng)愁、經營美麗”的理念，將“文化+”“村落+”“生態(tài)+”“旅游+”等理念融合貫穿于民宿經濟發(fā)展全過程，依托建設中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范縣和全國傳統(tǒng)村落保護利用試驗區(qū)的機遇，舉全力加快發(fā)展民宿經濟。到2020年，全縣力爭達到民宿床位10 000張，建成特色民宿示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、特色民宿示范村30個、特色示范點100家，營業(yè)總收入4億元。

（2）做好一個規(guī)劃充分利用松陽的自然資源，挖掘松陽的地域文化，堅持保護優(yōu)先、合理布局、差異發(fā)展，總體構建“一帶一路·一心五區(qū)”民宿發(fā)展格局。一帶，即松陰溪濱水休閑帶；一路，即傳統(tǒng)村落復興之路；一心，即民宿綜合服務中心；五區(qū)，即古城、茶鄉(xiāng)、藝鄉(xiāng)、畫鄉(xiāng)、畬鄉(xiāng)民宿區(qū)。其中古城民宿區(qū)以西屏街道、葉村鄉(xiāng)、竹源鄉(xiāng)、齋壇鄉(xiāng)為主，功能定位于農耕文化、生態(tài)農業(yè)、田園風情；茶鄉(xiāng)民宿區(qū)以新興鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)、赤壽鄉(xiāng)、樟溪鄉(xiāng)、望松街道為主，功能定位于茶文化體驗、生態(tài)養(yǎng)生、休閑運動；藝鄉(xiāng)民宿區(qū)以四都鄉(xiāng)、三都鄉(xiāng)為主，功能定位于古村游覽、攝影休閑、藝術創(chuàng)作；畫鄉(xiāng)民宿區(qū)以玉巖鎮(zhèn)、楓坪鄉(xiāng)、安民鄉(xiāng)、大東壩鎮(zhèn)為主，功能定位于生態(tài)游覽、藝術寫生、養(yǎng)生度假；畬鄉(xiāng)民宿區(qū)以象溪鎮(zhèn)、裕溪鄉(xiāng)、板橋鄉(xiāng)為主，功能定位于畬鄉(xiāng)風情、民俗文化體驗。

（3）打造一批精品鼓勵發(fā)展精品民宿，集聚打造鄉(xiāng)村民宿特色村和主題特色鮮明的精品民宿，每年完成1個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10～15個重點民宿村建設。要選擇具有現代民宿理念的資本和人才，在各個示范區(qū)域精心設計布點主題民宿產品，注意差異性和互補性，通過規(guī)劃設計形成錯落有致的歷史文化民宿、茶文化民宿、藝術賞景民宿、田園野趣民宿、運動休閑民宿等多元化的民宿模式。要以松陽縣田園風情、茶文化、傳統(tǒng)古村落為賣點，發(fā)展不同品質等級的民宿產品，引導產品的多樣化開發(fā)，構建松陽縣多層次、有內容的民宿產品體系。

（4）完善一套保障在縣委、縣政府制定出臺《松陽縣關于推進民宿經濟發(fā)展實施意見（試行）》的基礎上，每年整合3 000萬元以上資金用于民宿發(fā)展和公共基礎設施配套。農辦、財政、公安、消防、國土、審批、環(huán)保、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、旅游、建設、金融、電力等部門，要在用地、供電、通訊、稅收、治安、消防、審批、資金等方面，給予優(yōu)先保障，提供專項扶持，為民宿經濟創(chuàng)造更加便利的發(fā)展環(huán)境。要建立縣領導聯(lián)系民宿制度，將民宿經濟工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門年度目標責任制考核內容，列入六邊三化三美工作“月考評”。