浙江省杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（310000）王潔　夏玉柱　方劍敏

杭州農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展機(jī)制的探索

浙江省杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（310000）王潔夏玉柱方劍敏

浙江省杭州市堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享”的發(fā)展理念，以“農(nóng)民增收、百姓受益”為目標(biāo)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新建立了農(nóng)村電商發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、網(wǎng)商、服務(wù)商協(xié)調(diào)共享，破解“農(nóng)民持續(xù)增收難、財(cái)政資金激勵(lì)難、政府引導(dǎo)市場(chǎng)難”的“三難”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年杭州市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)總額60億元，同比增長(zhǎng)20%，全市共建縣級(jí)電商公共服務(wù)平臺(tái)10個(gè)，完成56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商化建設(shè)工作，創(chuàng)建電子商務(wù)村34個(gè)，新建農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)點(diǎn)60個(gè)，建成1 806個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)）。取得如此成效，固然有杭州農(nóng)村電商基礎(chǔ)好、氛圍濃的因素，但其不斷探索、不斷創(chuàng)新的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展機(jī)制也起到了十分關(guān)鍵的作用。近年來(lái)，杭州市不斷探索政策引導(dǎo)、項(xiàng)目激勵(lì)、服務(wù)完善、人才培養(yǎng)、示范引導(dǎo)等機(jī)制，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)力量激發(fā)萬(wàn)眾電商創(chuàng)新，使電子商務(wù)成為轉(zhuǎn)變杭州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要新型業(yè)態(tài)，在全省乃至全國(guó)率先建立起全面推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的新格局。

1.政策引導(dǎo)機(jī)制

自2009年開(kāi)始，杭州市就出臺(tái)農(nóng)村電子商務(wù)項(xiàng)目扶持政策，對(duì)農(nóng)業(yè)電商企業(yè)進(jìn)行扶持，根據(jù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的形勢(shì)變化，不斷擴(kuò)充扶持項(xiàng)目。到2015年，不僅扶持對(duì)象擴(kuò)大到12個(gè)方面，出臺(tái)了新的《杭州市農(nóng)村電子商務(wù)扶持項(xiàng)目財(cái)政資金分配實(shí)施方案》，而且對(duì)2015年開(kāi)始的三年提出明確的發(fā)展政策，出臺(tái)了《杭州市加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作實(shí)施方案》，制定了市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)100%和區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“三級(jí)全覆蓋”的發(fā)展目標(biāo)，明確了“大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用三級(jí)全覆蓋，加強(qiáng)物流快遞業(yè)對(duì)接建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村電商企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，積極探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷(xiāo)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電商推廣活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，加快培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，發(fā)揮農(nóng)村電商協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)”等十個(gè)方面的工作舉措，形成較為完善的引導(dǎo)性政策。杭州市對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的政策引導(dǎo)機(jī)制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)“四級(jí)布局”，即通過(guò)2～3年的引導(dǎo)培育，每個(gè)區(qū)縣市都建成一個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一個(gè)電子商務(wù)服務(wù)商，建成一批集聚功能較強(qiáng)的電子商務(wù)村，每個(gè)行政村都有一個(gè)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)；二是培育“四類(lèi)主體”，即培育一批農(nóng)業(yè)電商企業(yè)、一批民宿電商點(diǎn)、一批直供居民的生鮮電商主體、一批農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)點(diǎn)；三是引導(dǎo)“四項(xiàng)服務(wù)”，即通過(guò)建設(shè)一批電商產(chǎn)業(yè)園為集聚電商提供各項(xiàng)代理服務(wù)，通過(guò)人才培訓(xùn)為農(nóng)村電商主體提供人力資源服務(wù)，通過(guò)農(nóng)村物流基礎(chǔ)建設(shè)為電商主體提供高效便利的物流服務(wù)，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)村電商主體提供信用擔(dān)保服務(wù)。

2.項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制

通過(guò)資金項(xiàng)目激勵(lì)發(fā)展，引導(dǎo)各區(qū)縣市依據(jù)市級(jí)確定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展內(nèi)容推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。2015年，出臺(tái)《杭州市農(nóng)村電子商務(wù)扶持項(xiàng)目財(cái)政資金分配實(shí)施方案》，明確了市級(jí)財(cái)政資金的扶持項(xiàng)目主要集中在“市縣農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、電商進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、電商進(jìn)農(nóng)村（鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)）、電子商務(wù)村建設(shè)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)電商化建設(shè)、電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村電商人才培訓(xùn)、現(xiàn)代民宿電商建設(shè)、農(nóng)村物流快遞業(yè)建設(shè)、生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商、電商融資擔(dān)?！钡?2個(gè)方面。在資金分配上對(duì)區(qū)縣市實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向”原則，確保項(xiàng)目資金更好地用在任務(wù)目標(biāo)完成上、績(jī)效提高上和創(chuàng)新引導(dǎo)上，對(duì)應(yīng)地將項(xiàng)目資金按照各區(qū)縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基本任務(wù)目標(biāo)完成情況、績(jī)效情況和創(chuàng)新情況三個(gè)部分進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，從而實(shí)現(xiàn)資金項(xiàng)目的引導(dǎo)作用。

3.服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制

一是加大區(qū)域內(nèi)的電商服務(wù)引導(dǎo)工作。積極引導(dǎo)各區(qū)縣市吸引電商服務(wù)商開(kāi)展縣級(jí)電商平臺(tái)建設(shè)和電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為集聚的電商主體提供技術(shù)服務(wù)、物流代理、營(yíng)運(yùn)代理、人才代訓(xùn)等全方位服務(wù)，提升農(nóng)村電商的競(jìng)爭(zhēng)力。2015年全市共建縣級(jí)電商公共服務(wù)平臺(tái)10個(gè)，服務(wù)農(nóng)村電商主體1 003家，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)平臺(tái)網(wǎng)上銷(xiāo)售額2.01億元，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園6個(gè)，集聚企業(yè)127家，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷(xiāo)售額7億元。二是引導(dǎo)市場(chǎng)力量為農(nóng)村電商發(fā)展提供服務(wù)。為了充分引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與建設(shè)，杭州市農(nóng)辦出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)村電子商務(wù)鄉(xiāng)村服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)工作的通知》，提出了鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)代購(gòu)、代銷(xiāo)、充值繳費(fèi)與票務(wù)代理等便民服務(wù)以及電商創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)等4項(xiàng)基本職能。通過(guò)近一年時(shí)間的引導(dǎo)建設(shè)，第三方市場(chǎng)主體積極參與，全市完成1 271個(gè)點(diǎn)的建設(shè)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這些服務(wù)站點(diǎn)使廣大農(nóng)村居民能夠享受“五不出村”的便利，即購(gòu)物不出村、銷(xiāo)售不出村、生活不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村，真正讓農(nóng)村百姓體驗(yàn)到電子商務(wù)服務(wù)帶來(lái)的實(shí)惠與便利。三是加強(qiáng)與第三市場(chǎng)主體的對(duì)接服務(wù)。2014年，和淘寶網(wǎng)進(jìn)行合作舉辦為期一周的“中國(guó)杭州·臨安山核桃淘時(shí)節(jié)活動(dòng)”，活動(dòng)點(diǎn)擊量680萬(wàn)次，網(wǎng)上成交84 943件、總銷(xiāo)售額997.5萬(wàn)元，銷(xiāo)售區(qū)域輻射全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和香港、臺(tái)灣地區(qū)。2015年舉辦京東商城電商對(duì)接大會(huì)，190家企業(yè)參加，50家企業(yè)達(dá)成合作意向，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)接第三方電商平臺(tái)，加速農(nóng)業(yè)企業(yè)電商化進(jìn)程。和中國(guó)郵政合作，依托其郵樂(lè)網(wǎng)和遍布城鄉(xiāng)的物流體系，開(kāi)展10余次生鮮農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷(xiāo)售活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體走上電商之路。

4.人才培養(yǎng)機(jī)制

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而農(nóng)村地區(qū)天然存在著招人難、留人更難的困境。為此，杭州市建立“市縣合作，以縣為主”的人才培訓(xùn)引導(dǎo)機(jī)制，2015年全市合計(jì)培訓(xùn)電商人才9 245人。一方面，通過(guò)培訓(xùn)，對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行講解，使電商人才了解政府發(fā)展農(nóng)村電商的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的形勢(shì)與趨勢(shì)進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)電商人才不斷探索發(fā)展道路。另一方面，對(duì)電商發(fā)展的新模式進(jìn)行引導(dǎo)性的培訓(xùn)，自2014年以來(lái)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的培訓(xùn)上來(lái)，使不少電商主體搶占先機(jī)，快速發(fā)展。如淳安縣的“堅(jiān)果哥”鄭駿參加了以移動(dòng)電商系列課程為主題的三天培訓(xùn)，立即調(diào)整思路，著手運(yùn)營(yíng)“野花香”微信公眾號(hào)，2015年1月中旬，“野花香”品牌店在微信分銷(xiāo)平臺(tái)121系統(tǒng)上正式開(kāi)設(shè)。在春節(jié)前短短的一個(gè)月內(nèi)，該微信分銷(xiāo)店發(fā)展分銷(xiāo)商2 000多個(gè)，銷(xiāo)售額近100萬(wàn)元，成為該銷(xiāo)售平臺(tái)上發(fā)展最快的一家品牌店。

5.示范引導(dǎo)機(jī)制

一是開(kāi)展電子商務(wù)示范村建設(shè)。自2012年起，通過(guò)引導(dǎo)電商主體較多的村有意識(shí)地走集聚發(fā)展之路，各村將電商與本地特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。到2014年，全市共創(chuàng)建年銷(xiāo)售額1千萬(wàn)元以上的電子商務(wù)村14個(gè)，年銷(xiāo)售額達(dá)7.4億元，集聚近300家農(nóng)村網(wǎng)商。2015年全市又新建20個(gè)電子商務(wù)村，集聚網(wǎng)商385家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售3.37億元，帶動(dòng)本地就業(yè)人數(shù)1 000人以上。預(yù)計(jì)全部建成的34個(gè)電子商務(wù)村的銷(xiāo)售額將超過(guò)10億元。電子商務(wù)示范村已經(jīng)成為杭州地區(qū)廣大行政村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要樣板。二是鼓勵(lì)農(nóng)村青年通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。從2013—2015年三年共建農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)點(diǎn)108個(gè)，電商銷(xiāo)售近1.1億元，每個(gè)點(diǎn)平均100萬(wàn)元，使其成為農(nóng)村青年最新的創(chuàng)業(yè)示范。三是開(kāi)展電商主體的電視宣傳活動(dòng)，通過(guò)典型宣傳，示范引導(dǎo)農(nóng)村電商主體加速發(fā)展。2012年以來(lái)，每年和杭州電視臺(tái)合作推出“尋找綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商”活動(dòng)，選取30家典型農(nóng)村網(wǎng)商，制作并播出5分鐘的電視宣傳片。四是是開(kāi)展認(rèn)定表彰工作，對(duì)突出的電商企業(yè)、電子商務(wù)村、農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)點(diǎn)、鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行表彰，并對(duì)業(yè)績(jī)良好的服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行掛牌，發(fā)揮其示范作用。