扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理暫行辦法

為加強(qiáng)和規(guī)范扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，最近，浙江省財(cái)政廳制定了《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，具體內(nèi)容如下。

第一章總則

第一條根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)農(nóng)［2015］197號(hào)）和《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（浙財(cái)基［2016］4號(hào)）精神，為加強(qiáng)和規(guī)范扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合我省試點(diǎn)工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政和省財(cái)政一般公共預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持列入試點(diǎn)范圍的市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。

第三條補(bǔ)助資金遵循“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、民辦公助、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式分配。

第四條省財(cái)政廳負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的預(yù)算管理、資金分配和監(jiān)督檢查。省農(nóng)村綜合改革辦公室負(fù)責(zé)確定補(bǔ)助資金使用方向、支持重點(diǎn)，組織開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性分配具體工作。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排、項(xiàng)目落實(shí)、資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤問(wèn)效。

第二章資金扶持對(duì)象及范圍

第五條補(bǔ)助資金的扶持對(duì)象是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

第六條補(bǔ)助資金主要支持以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)引領(lǐng)村民群眾參與發(fā)展的土地股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)合作、休閑民宿經(jīng)濟(jì)，以及就地利用村內(nèi)資源資產(chǎn)興辦的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于彌補(bǔ)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入。

第七條發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)原則，努力規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在興辦項(xiàng)目的出資方式上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取單獨(dú)出資興辦、參股聯(lián)合發(fā)展、興建設(shè)施定向出租收取固定回報(bào)等方式。

第八條補(bǔ)助資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配。統(tǒng)籌考慮以下因素：

（一）地方政府對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作重視，有相應(yīng)配套政策措施；

（二）地方財(cái)政安排有專(zhuān)項(xiàng)扶持資金；

（三）試點(diǎn)方案符合中央和省里提出的工作要求，重點(diǎn)突出，實(shí)施計(jì)劃具有較強(qiáng)的可操作性，試點(diǎn)村項(xiàng)目?jī)?nèi)容具體；（四）項(xiàng)目投入產(chǎn)出績(jī)效預(yù)期明顯。第三章資金申報(bào)、審核與分配第九條標(biāo)的發(fā)布

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室扶持村級(jí)集體發(fā)展試點(diǎn)工作部署及我省試點(diǎn)工作總體安排，省財(cái)政廳、省農(nóng)村綜合改革辦公室布置下達(dá)試點(diǎn)工作計(jì)劃及申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目通知，并在省財(cái)政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。

第十條項(xiàng)目申報(bào)

參與競(jìng)爭(zhēng)的市、縣（市、區(qū)），由市、縣（市、區(qū)）政府或財(cái)政局、綜改辦按照試點(diǎn)工作要求，向省農(nóng)村綜合改革辦公室、省財(cái)政廳提交試點(diǎn)申請(qǐng)，參加補(bǔ)助資金競(jìng)爭(zhēng)性分配。

第十一條評(píng)標(biāo)

省農(nóng)村綜合改革辦公室、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)各地申報(bào)材料進(jìn)行初步審核，對(duì)符合申報(bào)要求的，由省農(nóng)村綜合改革辦公室、省財(cái)政廳組織有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，按公平公正和擇優(yōu)原則進(jìn)行綜合評(píng)選確定立項(xiàng)名單。評(píng)審期間，邀請(qǐng)監(jiān)督部門(mén)的有關(guān)同志對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第十二條公示

立項(xiàng)名單在省財(cái)政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示7天。

第十三條確定分配結(jié)果

公示無(wú)異議后，列入扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)范圍。由省農(nóng)村綜合改革辦公室、省財(cái)政廳審核確定資金分配方案，批復(fù)試點(diǎn)計(jì)劃。

第四章資金管理和使用

第十四條省財(cái)政負(fù)責(zé)將補(bǔ)助資金下達(dá)給市、縣（市、區(qū)）財(cái)政。

第十五條市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)根據(jù)省級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金和試點(diǎn)工作批復(fù)要求，結(jié)合地方承諾的扶持資金安排，統(tǒng)籌做好試點(diǎn)補(bǔ)助資金項(xiàng)目計(jì)劃安排落實(shí)工作。

第十六條市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)在收到省財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)文件后3個(gè)月內(nèi)將資金項(xiàng)目安排計(jì)劃報(bào)省農(nóng)村綜合改革辦公室、省財(cái)政廳備案，并積極采取有效措施，加快項(xiàng)目實(shí)施，加快資金支出進(jìn)度。

第十七條補(bǔ)助資金全部用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。補(bǔ)助資金扶持項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的相應(yīng)權(quán)益歸屬于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村級(jí)不得以任何名義將財(cái)政補(bǔ)助款（或扶持項(xiàng)目權(quán)益）直接量化或變相分配給個(gè)人及其他非村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十八條各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門(mén)要建立扶持資金項(xiàng)目庫(kù)管理制度，及時(shí)將具備條件的擬發(fā)展項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，優(yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中選擇財(cái)政扶持項(xiàng)目。

第十九條創(chuàng)新扶持辦法，支持財(cái)政補(bǔ)助與銀行貸款政策組合支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各地可以利用列入財(cái)政扶持計(jì)劃的補(bǔ)助資金預(yù)期與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，通過(guò)政銀村三方簽訂合作協(xié)議，利用銀行貸款加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，借助金融機(jī)構(gòu)力量加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，提高項(xiàng)目資金使用績(jī)效。

第五章監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十條各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)每年組織開(kāi)展補(bǔ)助資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)情況應(yīng)在下一年度2月底前上報(bào)省財(cái)政廳。

第二十一條省財(cái)政廳不定期對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織各市對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行年度考核。

第二十二條各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局、辦）的職能作用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)參與管理的積極性。補(bǔ)助資金原則上通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政渠道下達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要積極參與做好項(xiàng)目審核、資金使用和實(shí)施情況的就地就近監(jiān)管工作，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

第二十三條對(duì)補(bǔ)助資金管理和使用中的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任和行政責(zé)任。

第六章附則

第二十四條省財(cái)政廳根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及管理要求及時(shí)對(duì)本辦法進(jìn)行修訂。

第二十五條各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體管理辦法，報(bào)省財(cái)政廳備案。

第二十六條本辦法自2016年8月20日起施行。

（本欄編輯：周慧華）