劉超++劉麗梅++劉永軍

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.074

摘 要：改變新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)高意愿低參與率、高期盼低成效的局面，必須轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)化。為此，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在培訓(xùn)中的管理與統(tǒng)籌職能，建立基金化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施關(guān)注培訓(xùn)成效的綜合評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 職業(yè)培訓(xùn) 市場(chǎng)化

中圖分類號(hào)：F249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）07（a）-0074-02

新生代農(nóng)民工作為從農(nóng)村流動(dòng)到城市尋求就業(yè)的弱勢(shì)群體，受到了政府和群團(tuán)組織的關(guān)注，國(guó)家出臺(tái)了一些以提升技能、促進(jìn)就業(yè)與職業(yè)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)融入的培訓(xùn)政策或規(guī)定，取得了較大成效。面向新生代農(nóng)民工開(kāi)展的培訓(xùn)包括職前和職后兩大類，職后培訓(xùn)更多的是由用人單位組織，文章所提職業(yè)培訓(xùn)主要指入職前的培訓(xùn)。目前，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)陷入了高意愿低參與率[1]、高期盼低成效的困局。筆者認(rèn)為，其破局點(diǎn)是切實(shí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的精神，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)化。

1 變政府逐級(jí)授權(quán)管理為授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌管理

現(xiàn)有新生代農(nóng)民工培訓(xùn)大多采取政府逐級(jí)授權(quán)的管理模式，即由國(guó)家或省級(jí)政府出臺(tái)培訓(xùn)政策，省、市、縣級(jí)政府的對(duì)口部門按層級(jí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，并由基層政府按授權(quán)和管理權(quán)限篩選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)。從管理流程看，這是一個(gè)完整而結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的鏈條，但實(shí)際上是政府管理職能錯(cuò)位、政權(quán)與事權(quán)不分的表現(xiàn)，它不但弱化了政府的服務(wù)、監(jiān)督與管理職能，而且行政體制內(nèi)部逐級(jí)授權(quán)容易形成壟斷，排斥其他非授權(quán)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)，不利于形成廣泛的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也為權(quán)力尋租和放松監(jiān)管提供了借口。

由政府直接篩選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并予以培訓(xùn)授權(quán)，雖然提高了篩選效率和信度，便于直接管理，但也容易造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“唯上是聽(tīng)”，忽視受訓(xùn)者的核心訴求，降低培訓(xùn)的針對(duì)性，影響培訓(xùn)成效的后果。

政府逐級(jí)授權(quán)的管理模式與我國(guó)傳統(tǒng)的行政工作周期相結(jié)合，容易錯(cuò)失培訓(xùn)時(shí)機(jī)。主管部門對(duì)下一級(jí)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的方式往往是3～5年進(jìn)行一次授權(quán)，在授權(quán)期限內(nèi)按年度審批培訓(xùn)計(jì)劃，審批培訓(xùn)計(jì)劃要經(jīng)歷機(jī)構(gòu)申報(bào)、部門初審、專家論證、發(fā)文批復(fù)等環(huán)節(jié)，各機(jī)構(gòu)獲得授權(quán)與組織培訓(xùn)一般都要在每年5月份以后進(jìn)行。新生代農(nóng)民工工作周期一般以春節(jié)為分界點(diǎn)，正月初七、八左右開(kāi)始外出求職。這期間，求職者眾但崗位供給也相對(duì)充裕，新生代農(nóng)民工們的選擇機(jī)會(huì)和余地也較大，其求職的迫切心情和擔(dān)心錯(cuò)失選擇機(jī)會(huì)的心態(tài)使他們不屑于浪費(fèi)時(shí)間參加常規(guī)性的培訓(xùn)。但如果過(guò)了正月用人高峰還沒(méi)有找到稱心的工作，往往會(huì)降低求職預(yù)期，并產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的培訓(xùn)需求，這是培訓(xùn)的最佳時(shí)機(jī)，但由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)做好培訓(xùn)準(zhǔn)備，容易錯(cuò)失最佳培訓(xùn)時(shí)機(jī)。行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府與企業(yè)之間的社會(huì)中介組織，是政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，具有服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、研究等職能[2]。《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體?！笔藢萌腥珪?huì)《決定》中指出要“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！贝伺e有助于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、調(diào)整經(jīng)濟(jì)秩序和搞好行業(yè)服務(wù)等方面的功能。

培訓(xùn)是行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)職能中的應(yīng)有之義，也是可擔(dān)之責(zé)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)有助于轉(zhuǎn)變政府在培訓(xùn)政策制定、落實(shí)和監(jiān)管等環(huán)節(jié)的職能，實(shí)現(xiàn)管辦分離，推動(dòng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的市場(chǎng)化。行業(yè)協(xié)會(huì)組織是本行業(yè)全體企業(yè)共同利益的代表，由行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，可以發(fā)揮它與企業(yè)溝通便利的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與用人單位的溝通與合作，深入了解用人需求，選準(zhǔn)培訓(xùn)主題，在培訓(xùn)的組織與實(shí)施環(huán)節(jié)建立起與用人單位生產(chǎn)過(guò)程相接近的培訓(xùn)情景，貫徹行動(dòng)導(dǎo)向的培訓(xùn)理念，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程與工作過(guò)程的對(duì)接，促進(jìn)培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和提高培訓(xùn)成效。

依托行業(yè)協(xié)會(huì)可以建立行業(yè)或區(qū)域性的培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，融培訓(xùn)政策解讀、培訓(xùn)信息發(fā)布、培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)等功能于一體，有助于在用人單位和新生代農(nóng)民工之間建立起信息溝通和共享的渠道與平臺(tái)，穩(wěn)定新生代農(nóng)民工培訓(xùn)信息傳播渠道，既有助于幫助新生代農(nóng)民工及時(shí)獲得培訓(xùn)信息，也有助于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把握培訓(xùn)時(shí)機(jī)，提高培訓(xùn)效率。

2 變培訓(xùn)的項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制為基金化運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)行新生代農(nóng)民工培訓(xùn)大多實(shí)行項(xiàng)目化管理，即國(guó)家制定針對(duì)新生代農(nóng)民工群體的特殊政策，政府職能部門冠之以“項(xiàng)目”或“工程”的名義，并據(jù)此向上一級(jí)直至是中央財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金到位后上一級(jí)政府又以項(xiàng)目或工程的名義向下分配，分配項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)就是分配資金。在多年的實(shí)踐中，基層政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)這種中央集權(quán)和計(jì)劃色彩濃厚的項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制頗多質(zhì)疑，但因不愿斷了資金支持的“財(cái)路”而只能默認(rèn)。在項(xiàng)目分配的過(guò)程中往往因?yàn)榫饣蛘疹櫱榫w的需要脫離實(shí)際，“人情”項(xiàng)目普遍存在，在一定程度上影響了專項(xiàng)資金的使用效率。

項(xiàng)目化管理機(jī)制一方面分散了政府的精力和管理資源，使有些行政處（室）變成了“項(xiàng)目處”，整天忙于項(xiàng)目的運(yùn)作與管理；另一方面，轉(zhuǎn)移了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作重心，由于能否獲得項(xiàng)目授權(quán)以及獲得任務(wù)量的大小的決定權(quán)在職能部門，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然把工作重點(diǎn)放在爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)任務(wù)上，而少有精力放在培訓(xùn)整體設(shè)計(jì)與培訓(xùn)創(chuàng)新上，從而影響培訓(xùn)的質(zhì)量。項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制得以順暢的根源在于與財(cái)政經(jīng)費(fèi)相關(guān)聯(lián)，這既是項(xiàng)目機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，也成為影響項(xiàng)目能否可持續(xù)的短板。如果能配套資金，項(xiàng)目就有吸引力，就容易推進(jìn)，如果不能順利配套資金，項(xiàng)目就可延遲、延期甚至中斷。由于下一個(gè)周期能否立項(xiàng)取決于國(guó)家政策取向等諸多影響因素，使得項(xiàng)目天生具有了階段性或短期性的特征，管理部門的政策設(shè)計(jì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為也必然具有短期性特征，不利于培訓(xùn)的廣泛宣傳，影響培訓(xùn)相關(guān)方系統(tǒng)深入地研究培訓(xùn)，更何談創(chuàng)新。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和融入城鎮(zhèn)的任務(wù)非常艱巨，還必須對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力和文化素養(yǎng)進(jìn)行持續(xù)的提升和引領(lǐng)。推動(dòng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)化不是要放手不管，不予經(jīng)費(fèi)支持，而是要轉(zhuǎn)變政府管理職能，創(chuàng)新管理模式。解決新生代農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制弊端的有效途徑是實(shí)行培訓(xùn)的基金化管理機(jī)制，變項(xiàng)目管理為基金化管理，即政府授權(quán)第三方設(shè)立“新生代農(nóng)民工培訓(xùn)基金”，可以將現(xiàn)有新生代農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)注入基金作為啟動(dòng)金，確保新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的公益性質(zhì)，后續(xù)資金以行業(yè)企業(yè)資助為主，推動(dòng)資金來(lái)源的多元化。政府可以制定基金使用條例，確保基金安全和使用效率。

實(shí)行基金化管理機(jī)制后，一方面要改變撥款機(jī)制，由定額培訓(xùn)撥款改為以質(zhì)定價(jià)，實(shí)行質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)或后期補(bǔ)助政策，其要旨在于鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)創(chuàng)新，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地保證受訓(xùn)者利益，最大化地提高基金的使用效益。另一方面要允許培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有合理的經(jīng)濟(jì)收益，把隱性盈利顯性化。在傳統(tǒng)管理模式下由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的任務(wù)性和公益性，政策上不允許盈利。但任何一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要搞好培訓(xùn)工作就必須有一定的前期投入，要確?？沙掷m(xù)發(fā)展就必須要保持投入與產(chǎn)出的平衡，這就使得盈利隱性化。這種隱性的盈利不但侵蝕了受訓(xùn)者的利益，也不利于監(jiān)管。因此，建議在基金化管理模式下規(guī)范機(jī)構(gòu)的盈利模式和盈利幅度，以質(zhì)量和聲譽(yù)贏利益，以工作投入贏利潤(rùn)。

3 變工作總結(jié)式的培訓(xùn)評(píng)價(jià)為關(guān)注成效的綜合評(píng)價(jià)

在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)管理的授權(quán)模式下，政府在培訓(xùn)過(guò)程中既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，更是規(guī)則制定者，常常以檢查代替評(píng)估，以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年度工作總結(jié)代替質(zhì)量評(píng)價(jià)，以工作任務(wù)完成情況表征機(jī)構(gòu)的工作成效，造成質(zhì)量評(píng)價(jià)的錯(cuò)位。如覆蓋面較廣影響較大的某培訓(xùn)工程就實(shí)施“三堂課制度”，雖然確保了培訓(xùn)按計(jì)劃執(zhí)行，防止了培訓(xùn)“縮水”問(wèn)題，但沒(méi)有反應(yīng)出培訓(xùn)的真實(shí)成效，不利于培訓(xùn)工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)化必須把好評(píng)價(jià)關(guān)，變工作總結(jié)式的培訓(xùn)評(píng)價(jià)為關(guān)注成效的綜合評(píng)價(jià)。要按照評(píng)價(jià)的基本規(guī)則和流程開(kāi)展評(píng)價(jià)，明確評(píng)價(jià)主體、確定評(píng)價(jià)程序、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮評(píng)價(jià)作用。

與授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)管理和建立基金化運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化改革相適應(yīng)，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)要建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，在增強(qiáng)評(píng)價(jià)客觀性的同時(shí)，保持培訓(xùn)評(píng)價(jià)的常態(tài)化。從人資角度審視，職業(yè)培訓(xùn)的最終受益者是用人單位和受訓(xùn)者，他們對(duì)培訓(xùn)成效高低的判斷最有發(fā)言權(quán)?？梢砸劳行袠I(yè)協(xié)會(huì)建立起由政府管理人員、管理專家、用人單位代表、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表和新生代農(nóng)民工代表等構(gòu)成的評(píng)價(jià)者專家?guī)?，共同研究制定培?xùn)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注新生代農(nóng)民工在培訓(xùn)過(guò)程中的感受以及在后續(xù)的求職或就業(yè)過(guò)程中的作用和實(shí)效，評(píng)價(jià)指標(biāo)可以涉及培訓(xùn)定位與培訓(xùn)目標(biāo)的合理性、培訓(xùn)方案與目標(biāo)的符合度、培訓(xùn)活動(dòng)與計(jì)劃的一致性、培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)于目標(biāo)的有效性、培訓(xùn)結(jié)果與目標(biāo)的符合度等方面[3]。為提高評(píng)價(jià)效率，可以借助培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，新生代農(nóng)民工可以在培訓(xùn)期間或培訓(xùn)結(jié)束后的任意時(shí)間點(diǎn)進(jìn)入平臺(tái)參與評(píng)價(jià)，網(wǎng)絡(luò)管理者和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)了解評(píng)價(jià)者的信息和評(píng)價(jià)結(jié)果。

評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為評(píng)判培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作成效、引領(lǐng)機(jī)構(gòu)推進(jìn)培訓(xùn)改革的主要依據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)和基金管理機(jī)構(gòu)可以針對(duì)某一主題培訓(xùn)的評(píng)價(jià)結(jié)果提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)培訓(xùn)改革，提高培訓(xùn)質(zhì)量。也可以針對(duì)區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體評(píng)價(jià)結(jié)果做出對(duì)機(jī)構(gòu)表彰、督導(dǎo)與懲戒的決定，并據(jù)此引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把注意力集中到培訓(xùn)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)由任務(wù)驅(qū)動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，突出“以人為本”的培訓(xùn)理念，設(shè)計(jì)個(gè)性化的培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)的吸引力，切實(shí)解決新生代農(nóng)民工培訓(xùn)高意愿低參與率、高期盼低成效的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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