郭振江

摘要：2011年國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》（簡稱條例），進一步完善了國有土地房屋征收與補償法律制度的部分缺失，但仍存在一定的不足。本文主要探討了新《條例》對房屋征收與補償法律的改革完善，并對其存在的局限性上做了簡要闡述，為今后法治的完善提供理論借鑒。

關鍵詞：國有土地 房屋征收 公平補償 革新 局限性 社會影響

社會經濟文化的不斷發(fā)展，需要相應的法律法規(guī)與之相配套，在國有土地房屋征收政策方面，2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》已經不能適應現在的社會發(fā)展，因此，《條例》的出臺，對國有土地的征收程序以及條件做了更加規(guī)范、嚴格的要求和補償標準，一定程度上，使我國的國有土地征收與補償制度從根本上發(fā)生了變化。

一、國有土地上房屋征收與補償法律的改革完善

（一）征收條件做了嚴格限制

《條例》中明確規(guī)定國有土地房屋的征收只能用于“公共利益”，商業(yè)建設對土地的征用不適用于本條例，《條例》主要維護的是被征收人的利益和社會公共利益，并在第八條里對公共利益的所涵蓋的范圍做了詳細的限制，嚴格的征收條件從一定程度上維護了國家和人民的公共利益。另外，政府對房屋進行征收前，一定要走嚴格的法律法規(guī)程序，進行風險評估。

（二）房屋征收部門與被征收人的關系得以明確

房屋征收的當事人是征收部門和被征收人，兩者之間是補償與被補償的關系，征收部門指的是縣級以上負責房屋拆遷管理的部門，而之前《城市房屋拆遷管理條例》中的拆遷人，包括了商業(yè)建設單位，在《條例》中規(guī)定了政府才是房屋征收的補償主體，避免了建設商與被征收人之間的矛盾沖突，更好的維護了被征收人的利益，促進征收工作的順利進行。

（三）房屋征收和補償程序更加規(guī)范具體

在房屋征收過程中，要堅持民主的基本原則，要嚴格按照標準程序進行房屋征收，結果要公開、公示，要維護公眾的知情權、監(jiān)督權，房屋征收部門應該將相關征收法律和相關內容以宣講、公告的形式傳達給被征收人，《條例》還賦予了被征收人參加聽政會、自主選擇評估機構等，公眾的意見由政府和專家認真考慮并給出最后結果和原因，這種相對民主化的方式有效維護了被征收人的權利，提高了公平、公正、公開的透明化程度。此外，嚴格按照先補償、后搬遷的房屋征收原則，在走正規(guī)程序的同時，最大程度的保護了被征收的合法權益；《條例》中規(guī)定，土地被征收后，被征收人的土地所有權被收回，國有土地根據公共利益需要重新核發(fā)國有土地使用權證。

（四）完善了補償機制

《條例》結合了《物權法》的相關內容，將公平作為最基本的補償原則貫穿始終，只有保證了公平公正，才能使社會和諧穩(wěn)定，因此，補償價格作為敏感問題，一定要做到相對公平，要給被征收者最基本的公平對待，避免因賠償引起的上訴、糾紛等現象；之前，房地產價格評定機構都是由拆遷人選定，容易出現不公平或者讓被征收者心理產生不公平的現象，因此《條例》中規(guī)定評估機構可有被征收者選定，以保證民主和公平；《條例》中還將補償內容作了補充，被征收者可以選擇貨幣補償或房屋補償等，規(guī)定補償安置資金不得挪為他用，必須?？顚Ｓ茫⒋_立獎勵機制，鼓勵被征收者積極配合，降低起抵觸情緒；對于等級范圍之外的違建建筑，堅決維護國家財產，不給予補償。條例的補償標準比《城市房屋拆遷管理條例》更具體、公平，更好的保護了被征收人的合法權益，維護了社會安定。

（五）建設單位不得參與搬遷活動

過去，建設單位為了滿足自己的利益目的，采取一些過激乃至違法等暴力行為，強迫拆遷人搬遷，因此引發(fā)了不少事故，影響了社會和諧，所以，《條例》中明確規(guī)定，建設單位等有利益關系的部門單位不能參與拆遷活動。

（六）完善“行政裁決”體制，取消強制拆遷

《條例》中規(guī)定的房屋征收部門也就是政府既是補償主體也是拆遷當事人，那么政府享有裁決權就不合理了。因此，法律規(guī)定的事項和被征收人對征收決定不服的情況才能申請行政裁決，還可以提起行政訴訟和行政復議。此外，為了維護被征收者的權益，防止強制拆遷激發(fā)政府與公民的矛盾，所以不保留政府強行拆遷的權利。

二、國有土地房屋征收與補償法律制度的局限性

盡管《國有土地房上房屋征收與補償條例》的頒布，進一步規(guī)范并具體規(guī)定了一些內容，但是仍存在一些問題需要進一步完善。

集體土地房屋征收未納入規(guī)定?！稐l例》中只保障了國家土地上房屋征收規(guī)范內容，卻忽略了城中村集體土地的征收，集體土地和國有土地的性質都是為了公共利益，但是房屋征收問題被區(qū)別對待，而沒有確立統一的法律法規(guī)。

償價格是國有土地房屋征收中最受關注的問題，《條例》中雖然規(guī)定評估機構由被征收人選擇，但是最后的評估費用都是由房屋征收部門出資，因此，評估結果存在“泡沫”，難以達到真正的公平公正。

土地使用權的相關補償沒有在《條例》中明確規(guī)定，而且只對房屋所有權者進行了賠償，承租人作為受害者，沒有對其給予一定的補償，只能通過合同法來維護自身權益；搬遷過程中，執(zhí)行力度有待完善，《條例》中規(guī)定了防止政府的強制征收權利，但是遇到特定情況和緊急需要時，就會因此耽誤拆遷進程。

三、結束語

總而言之，《國有土地房上房屋征收與補償條例》的頒布雖然一定程度上完善革新了征收補償制度，一定程度上避免了糾紛，但是法律治理是一個長期的過程。《條例》中部分補償價格、承租人補償機制和行政訴訟等相關機制還不夠完善，這些問題都會影響公平公正，不利于維護社會穩(wěn)定。因此，新《條例》是我國法治的進步，在此基礎上，國有土地房屋征收與法律制度有待進一步完善。

參考文獻：

[1]陳坦文.我國城市國有土地上的房屋征收補償制度完善研究[D].安徽大學，2012

[2]路天飛.國有土地上房屋征收補償范圍及程序的完善[D].吉林大學，2014

[3]徐英倩.國有土地上房屋征收的補償制度研究[D].中央民族大學，2011

[4]陳英驊.試論城中村改造中的法律困境及破解路徑——兼評《國有土地上房屋征收與補償條例》[J].特區(qū)經濟，2011