摘要：民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一。政協(xié)民主監(jiān)督的組織化表達(dá)是政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效與影響力的有效途徑。文章在對浙江省政協(xié)專項(xiàng)集體民主監(jiān)督這種高度組織化的民主監(jiān)督形式進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；民主監(jiān)督；專項(xiàng)集體民主監(jiān)督；互聯(lián)網(wǎng)+；創(chuàng)新

中圖分類號：D628.55

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）11-0040-04

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)﹝2006﹞5號，以下簡稱“5號文件”）指出：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間的互相監(jiān)督”，[1]這一論述表明了政協(xié)民主監(jiān)督鮮明的組織化特性，政協(xié)組織是開展民主監(jiān)督職能的支撐與依托。

政協(xié)民主監(jiān)督組織化表達(dá)，就是發(fā)揮政協(xié)組織作用，把分散的、零星的、委員個(gè)體的監(jiān)督活動整合成通過政協(xié)平臺開展集中的、系統(tǒng)的、組織化的監(jiān)督活動。從性質(zhì)定位來看，組織化表達(dá)體現(xiàn)并適應(yīng)了政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)在要求；從履職實(shí)踐來看，提升民主監(jiān)督組織化程度是補(bǔ)齊政協(xié)民主監(jiān)督“短板”的現(xiàn)實(shí)需要，更是充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛獨(dú)特優(yōu)勢的需要。提升政協(xié)民主監(jiān)督組織化水平和質(zhì)量已成為當(dāng)前重要的理論與實(shí)踐課題。

近年來，各級政協(xié)在民主監(jiān)督組織化方面做了大量有益的探索。浙江省政協(xié)專項(xiàng)集體民主監(jiān)督就是一種高度組織化的民主監(jiān)督形式，經(jīng)過連續(xù)15年堅(jiān)持不懈的探索創(chuàng)新，專項(xiàng)集體民主監(jiān)督已成為浙江政協(xié)履職的重要抓手，初步形成了一整套規(guī)范成熟的操作程序與方法。民主監(jiān)督這一政協(xié)履職“短板”正逐步蛻變?yōu)槁穆殹捌放啤薄?/p>

一、專項(xiàng)集體民主監(jiān)督的浙江實(shí)踐

《中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》指出，專項(xiàng)集體民主監(jiān)督是指按照黨委統(tǒng)一部署，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織政協(xié)委員綜合運(yùn)用調(diào)研視察、座談走訪、問卷調(diào)查、公開聽證、明察暗訪等多種方式開展監(jiān)督，向黨委、政府提交專項(xiàng)集體民主監(jiān)督報(bào)告。[2]浙江省政協(xié)自2001年在全國政協(xié)系統(tǒng)率先開展集體民主監(jiān)督以來，已連續(xù)開展了18次（詳見表1），主要經(jīng)歷了初步形成、發(fā)展完善、規(guī)范成熟三大發(fā)展階段，其工作流程一般包括七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）三大發(fā)展階段

一是初步形成階段（2001-2005年）。逐步形成了綜合運(yùn)用座談會、視察、暗訪、調(diào)研、委員約談、召開專題議政性常委會議協(xié)商監(jiān)督等多種形式開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，并創(chuàng)新形成了政協(xié)民主監(jiān)督聽證會（2002年）、邀請群眾代表旁聽政協(xié)常委會議（2003年）、“政協(xié)民情熱線”（2005年）、“政協(xié)視線”（2005年）等一系列行之有效的方法。[3]

二是發(fā)展完善階段（2006-2012年）。2006年，“5號文件”對政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用、內(nèi)容、形式、程序等予以規(guī)定。省政協(xié)抓住這一重要契機(jī)，深化監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督形式，進(jìn)一步完善了專項(xiàng)集體民主監(jiān)督的工作機(jī)制與方法載體，尤其是進(jìn)一步發(fā)揮了各黨派團(tuán)體、各界別，以及政協(xié)委員作用，民主監(jiān)督的組織化程度得到提升。

三是規(guī)范成熟階段（2013年至今）。2013年浙江省委出臺《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》，要求發(fā)揮政協(xié)“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的職能，并將“專項(xiàng)集體民主監(jiān)督”列為省政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式之一，形成了一整套較為規(guī)范成熟的操作程序與方法。這一階段，省、市、縣（市、區(qū)）三級政協(xié)共同參與、持續(xù)推進(jìn)，專項(xiàng)集體民主監(jiān)督的組織化程度進(jìn)一步提升。如2014年，省政協(xié)牽頭組織開展“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推‘五水共治”專項(xiàng)集體民主監(jiān)督工作，全省三級政協(xié)2萬多名政協(xié)委員共同參與。

（二）七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)踐中，專項(xiàng)集體民主監(jiān)督工作在政協(xié)組織統(tǒng)一規(guī)劃下，按照確定監(jiān)督題目、制定實(shí)施方案、整合監(jiān)督力量、開展調(diào)研監(jiān)督、廣泛征求意見、開展協(xié)商監(jiān)督、跟蹤成果轉(zhuǎn)化七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序展開，形成一個(gè)完整閉環(huán)的高度組織化的監(jiān)督體系。

1.確定監(jiān)督題目。省政協(xié)在廣泛征求各黨派團(tuán)體、各級政協(xié)組織，以及政協(xié)委員意見的基礎(chǔ)上，提出專項(xiàng)集體民主監(jiān)督初步選題。接著，通過省“四套班子”秘書長聯(lián)席會議，提出討論年度專項(xiàng)集體民主監(jiān)督題目，并以省政協(xié)黨組名義正式提請省委確定；也可以根據(jù)工作需要，由省委直接點(diǎn)題。省政協(xié)根據(jù)省委的部署要求，把專項(xiàng)集體民主監(jiān)督列入省政協(xié)年度工作要點(diǎn)。

2.制定實(shí)施方案。年初，省政協(xié)主席會議確定專項(xiàng)集體民主監(jiān)督牽頭領(lǐng)導(dǎo)和參與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任分工，牽頭負(fù)責(zé)的專委會和辦公廳具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人，以及共同參與的黨派團(tuán)體、界別、專委會。接著，研究確定具體切入點(diǎn)，如面對“十二五”規(guī)劃啟動年有關(guān)問題這樣一個(gè)宏大的選題，研究確定了從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研監(jiān)督方向。在此基礎(chǔ)上，制定《實(shí)施方案》，明確監(jiān)督總體要求、主要內(nèi)容、調(diào)研方式、組織分工等。

3.整合監(jiān)督力量。專項(xiàng)集體民主監(jiān)督立足省政協(xié)自身力量，充分動員各黨派團(tuán)體、界別和政協(xié)委員參與，注重整合市縣政協(xié)力量。同時(shí)，邀請有關(guān)方面專家學(xué)者和黨政部門共同參與，形成民主監(jiān)督的良好氛圍與強(qiáng)大合力。如2015年開展的“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推‘五水共治長效機(jī)制建設(shè)”專項(xiàng)集體民主監(jiān)督，全省三級政協(xié)共發(fā)動21000多名委員參與，組成1351個(gè)民主監(jiān)督組。[4]

4.開展調(diào)研監(jiān)督。召開專項(xiàng)集體民主監(jiān)督動員會，省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)做動員，對民主監(jiān)督工作提出具體要求。監(jiān)督組綜合通過聽取情況介紹、查閱相關(guān)資料、實(shí)地調(diào)研走訪以及召開座談會、約談會等多種形式，盡可能多地掌握第一手材料，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，如2015年在“兩路兩側(cè)”“四邊三化”專項(xiàng)集體民主監(jiān)督工作中，督查組成員對省內(nèi)3800多公里高速公路和重點(diǎn)區(qū)域的國省道、2400多公里鐵路沿線的“四邊三化”情況進(jìn)行實(shí)地督查，整理出21本，包括3538個(gè)點(diǎn)的問題情況。[5]在此基礎(chǔ)上，開展研究論證，組織起草監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。

5.廣泛征求意見。完成初稿后，召開委員約談會、專家座談會聽取意見建議。通過專項(xiàng)集體民主監(jiān)督聽證會、政協(xié)民情熱線等方式，直接聽取群眾的意見建議。通過廣泛多層的交流探討，吸納各方建設(shè)性意見建議，修改完善監(jiān)督報(bào)告。

6.開展協(xié)商監(jiān)督。召開專題協(xié)商議政性常委會進(jìn)行協(xié)商監(jiān)督。專項(xiàng)集體民主監(jiān)督工作組作大會發(fā)言，通過大會發(fā)言、分組討論，廣泛聽取意見建議。根據(jù)會議協(xié)商情況，修改完善監(jiān)督報(bào)告，正式報(bào)送省委省政府。

7.跟蹤成果轉(zhuǎn)化。省委、省政府要求相關(guān)部門落實(shí)有關(guān)建議和措施，對監(jiān)督中提出的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。省政協(xié)加強(qiáng)與省委、省政府有關(guān)部門的溝通銜接，跟蹤督促監(jiān)督建議的采納及辦理情況，對未能及時(shí)落實(shí)反饋的，還可以進(jìn)行“跟蹤督辦”。

二、專項(xiàng)集體民主監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示

15年來，浙江政協(xié)專項(xiàng)集體民主監(jiān)督堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮集體力量，不斷創(chuàng)新方式方法，在推動省委省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)中發(fā)揮了重要作用，成為破解政協(xié)民主監(jiān)督難題的有效方法，為政協(xié)民主監(jiān)督，尤其是民主監(jiān)督組織化參與提供了經(jīng)驗(yàn)與啟示。

從機(jī)制維度看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制是關(guān)鍵所在。省委高度重視政協(xié)專項(xiàng)集體民主監(jiān)督，將其納入全局工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查落實(shí)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)給政協(xié)民主監(jiān)督出題目、交任務(wù)，對監(jiān)督意見建議作批示、抓落實(shí)。[6]2013年11月，省委《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》對民主監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、形式、程序、落實(shí)、反饋，以及工作配套銜接等作了明確、可操作的規(guī)定；2014年6月，省政協(xié)制定了貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施辦法，大大提升了省政協(xié)民主監(jiān)督工作的制度化、程序化、組織化水平。同時(shí)，省政協(xié)還建立健全了民主監(jiān)督選題醞釀、溝通協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、一線督查、匯集民意、協(xié)商建言、成果報(bào)送和促進(jìn)采納反饋等機(jī)制，堅(jiān)持省委省政府決策部署到哪里，省政協(xié)民主監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，監(jiān)督力量就集聚到哪里。[7]

從內(nèi)容維度看，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向是重要基礎(chǔ)?！皢栴}是時(shí)代的聲音”。選題時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，縱觀省政協(xié)專項(xiàng)集體民主監(jiān)督18次選題，無一不是選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督過程中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄著問題去，盯著問題研，發(fā)現(xiàn)問題敢于較真揭短。提出對策建議時(shí)，找準(zhǔn)問題切入點(diǎn)，提出有針對性的對策建議，做到發(fā)聲發(fā)到點(diǎn)子上，監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

從作用發(fā)揮維度看，提高組織化程度是發(fā)展方向。省政協(xié)以提高民主監(jiān)督組織化程度為切入點(diǎn)，突出主題開展集中的專項(xiàng)民主監(jiān)督，整合政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、專委會以及市縣政協(xié)力量，聯(lián)合有關(guān)廳局、市縣政協(xié)、新聞媒體等多方力量共同參與，借助黨政部門、大專院校及研究機(jī)構(gòu)力量，集中主題、集中時(shí)間、集中力量，把分散的監(jiān)督活動整合成通過政協(xié)平臺開展的集中的監(jiān)督活動，形成立體履職的良好態(tài)勢，拓展了民主監(jiān)督的廣度和深度，有效提升了民主監(jiān)督的質(zhì)量與水平。

從過程維度看，堅(jiān)持在參與、支持、服務(wù)中監(jiān)督是重要方法。民主監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)是達(dá)成共識、推進(jìn)工作，而不是為找問題而找問題，也不是在具體個(gè)案、一事一地的問題上糾纏。實(shí)踐中，積極尋求與監(jiān)督對象的協(xié)作配合，不斷創(chuàng)新方法載體，把參與、支持、服務(wù)、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，做到在參與中監(jiān)督、在支持中監(jiān)督、在服務(wù)中監(jiān)督，不求“講了算”，但求“講得對”，擴(kuò)大政協(xié)民主監(jiān)督話語權(quán)。

從發(fā)展維度看，開拓創(chuàng)新是不竭動力?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。浙江省政協(xié)專項(xiàng)集體民主監(jiān)督本身就是一項(xiàng)創(chuàng)新，15年來的發(fā)展歷程也是一次次理念、內(nèi)容、載體創(chuàng)新的歷程。形成了民主監(jiān)督聽證會、政協(xié)民情熱線、政協(xié)視線、邀請群眾代表旁聽政協(xié)常委會議等行之有效的做法，并創(chuàng)新通過網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)民主監(jiān)督工作，初步形成了政協(xié)民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督緊密結(jié)合的新形式，拓展了群眾有序政治參與的渠道。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的理念與路徑創(chuàng)新

浙江的相關(guān)實(shí)踐啟示我們，推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，需要黨委重視，政府支持，政協(xié)不斷努力以及各黨派、團(tuán)體、界別共同參與，更新理念，創(chuàng)新形式，協(xié)同推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，信息社會大格局基本形成，以及公眾參與的意愿與能力日益增強(qiáng)的時(shí)代大趨勢，政協(xié)組織必須更新理念，以更加開闊的視野，推進(jìn)民主監(jiān)督的機(jī)制、內(nèi)容、形式、程序的全方位創(chuàng)新。①

（一）順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大趨勢，以更加開闊的視野推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督

對政協(xié)組織來說，要在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大趨勢下謀劃政協(xié)民主監(jiān)督。當(dāng)前，已進(jìn)入以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，群眾網(wǎng)絡(luò)參與的熱情與能力日益增強(qiáng)。習(xí)近平總書記明確指出：“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！盵8]因此，政協(xié)組織要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維與技術(shù)推進(jìn)民主監(jiān)督。首先，要從推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的高度，認(rèn)識到運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督不僅是技術(shù)層面的變革，更是思維理念、管理模式、體制機(jī)制層面的深刻變革。其次，互聯(lián)網(wǎng)給政協(xié)民主監(jiān)督工作帶來新手段、新渠道、新空間，推動監(jiān)督形式乃至內(nèi)容創(chuàng)新，更加高效靈活地整合視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、反映社情民意信息等各種政協(xié)民主監(jiān)督形式，發(fā)揮組織化參與優(yōu)勢，形成1+1>2的整體功效。第三，互聯(lián)網(wǎng)帶來了開放、透明、便捷的監(jiān)督方式，但也存在離散、非理性的表達(dá)，甚至造謠誹謗，這些都需要發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的組織化參與優(yōu)勢來消弭。借助網(wǎng)絡(luò)平臺，還可以有效增進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督與其它監(jiān)督方式的聯(lián)動與協(xié)作，最大化監(jiān)督的質(zhì)量與成效。

對政協(xié)委員來說，要切實(shí)增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維。政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體，是推動民主監(jiān)督的主要力量。新形勢下，要增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，具體來說，一是要看到民主監(jiān)督的過程是一個(gè)融協(xié)商、監(jiān)督、合作于一體的過程，融平等、開放、共享、創(chuàng)新于一體的互聯(lián)網(wǎng)思維在整個(gè)過程中大有可為。二是要以更加開放、包容的心態(tài)，通過政協(xié)組織提供的網(wǎng)絡(luò)平臺以及社會網(wǎng)絡(luò)平臺，吸納網(wǎng)民意見建議，推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督。三是要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體規(guī)律與特點(diǎn)，將“宣傳思維”轉(zhuǎn)化為“對話思維”“服務(wù)思維”，積極通過政協(xié)門戶網(wǎng)站、平臺，以及微博、微信、APP客戶端等新媒體，更好地傾聽群眾心聲，反映群眾訴求，用好政協(xié)監(jiān)督話語權(quán)。

（二）推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督制度創(chuàng)新

一是推進(jìn)民主監(jiān)督制度整體設(shè)計(jì)。美國著名學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式。組織和程序與其制度化水平成正比例?！盵9]建議全國政協(xié)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定《政協(xié)民主監(jiān)督辦法》或《政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，地方政協(xié)結(jié)合實(shí)際先行先試，制定工作規(guī)程，建立民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。適應(yīng)全面依法治國推進(jìn)大趨勢，建議國家出臺《監(jiān)督法》，從法律高度整合人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督方式，構(gòu)建社會主義監(jiān)督大格局體系。二是用制度化規(guī)范民主監(jiān)督內(nèi)容。各地政協(xié)應(yīng)聚焦當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和群眾關(guān)切的實(shí)際問題，使民主監(jiān)督的內(nèi)容更加明確具體，更具可操作性。如《中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》中，除《政協(xié)章程》和“5號文件”明確的監(jiān)督中，重點(diǎn)突出對省委省政府重大決策部署、重大工程項(xiàng)目和民生問題的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，把地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、重大改革方案的制定和執(zhí)行情況，政府重大投資項(xiàng)目、民生工程、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施情況，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處置解決情況，以及政協(xié)組織和政協(xié)委員所提意見建議的辦理情況等內(nèi)容列入監(jiān)督范圍。[2]三是將行之有效的監(jiān)督方式制度化。如浙江省在細(xì)化“5號文件”規(guī)定的監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，將會議協(xié)商監(jiān)督、專項(xiàng)集體民主監(jiān)督、民主監(jiān)督員監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、提案監(jiān)督、委員視察監(jiān)督、反映社情民意監(jiān)督、參加黨政部門組織的監(jiān)督、聯(lián)動聯(lián)合監(jiān)督，以及通過政情咨詢、界別活動、委員約談會、網(wǎng)絡(luò)議政會、媒體專題欄目等其他形式開展民主監(jiān)督進(jìn)行制度化。[2]四是進(jìn)一步推進(jìn)民主監(jiān)督程序制度化。規(guī)范、可操作的程序是民主監(jiān)督有序開展的重要保障，對組織化程度高的民主監(jiān)督方式尤為重要。通過進(jìn)一步完善工作程序，落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、辦理時(shí)限，量化各個(gè)環(huán)節(jié)工作的標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)職責(zé)，使監(jiān)督各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范。如明確“5號文件”中“重大方針政策”的范疇；量化“對政協(xié)的提案和建議案要認(rèn)真辦理，及時(shí)給予正式答復(fù)”中的“及時(shí)”是多久，“正式答復(fù)”的方式有哪些，對沒有認(rèn)真辦理的單位有什么懲戒措施等，確保監(jiān)督流程各項(xiàng)工作有章可循、有效銜接。

（三）創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督形式

一是拓展民主監(jiān)督工作形式。在運(yùn)用好“5號文件”提出的5種主要監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，各地政協(xié)結(jié)合工作實(shí)際，探索具有地方特色的民主監(jiān)督新形式。如專項(xiàng)集體民主監(jiān)督、重大事項(xiàng)監(jiān)督、統(tǒng)一委派民主監(jiān)督員或監(jiān)督小組、民主評議監(jiān)督、交流議政監(jiān)督、聯(lián)合新聞媒體監(jiān)督，以及同黨委、人大、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展聯(lián)動監(jiān)督等。二是探索“互聯(lián)網(wǎng)+民主監(jiān)督”。在傳統(tǒng)民主監(jiān)督方式中融入互聯(lián)網(wǎng)元素，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新具有互聯(lián)網(wǎng)特色的民主監(jiān)督新方式，探索開展網(wǎng)絡(luò)議政會、民主監(jiān)督論壇、重點(diǎn)提案辦理網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)民主評議等監(jiān)督方式，將政協(xié)民主監(jiān)督延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，形成現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)空間，網(wǎng)下、網(wǎng)上兩種手段，實(shí)現(xiàn)線性監(jiān)督向立體監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升民主監(jiān)督工作的質(zhì)量與效益。三是創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)鏈接其它監(jiān)督方式。作為社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，政協(xié)民主監(jiān)督不能“單打獨(dú)斗”，而要與其他各種監(jiān)督方式“聯(lián)合作戰(zhàn)”，提升組織化程度。互聯(lián)網(wǎng)為政協(xié)民主監(jiān)督鏈接社會輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等監(jiān)督方式提供了新手段、新平臺與新空間，應(yīng)發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督組織化參與優(yōu)勢，對分散的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行梳理整合，以互聯(lián)網(wǎng)思維與技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督體系再造，架設(shè)起體制內(nèi)、外信息互動與交流的橋梁，發(fā)揮監(jiān)督工作整體合力。

（四）將互聯(lián)網(wǎng)嵌入政協(xié)民主監(jiān)督工作全流程

一是以互聯(lián)網(wǎng)思維與技術(shù)固化政協(xié)民主監(jiān)督整體工作流程。民主監(jiān)督組織化要求對監(jiān)督主體、對象、過程和結(jié)果進(jìn)行有效的組織與管理，這就要求我們要以監(jiān)督工作流程為線索，通過建立各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“知情—溝通—反饋—問效”全流程的規(guī)范管理及優(yōu)化拓展，最大限度地將民主監(jiān)督全過程“陽光化”運(yùn)行，讓政協(xié)民主監(jiān)督從相對封閉的內(nèi)部循環(huán)走向廣大群眾。二是將互聯(lián)網(wǎng)嵌入知情明政環(huán)節(jié)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為現(xiàn)實(shí)生活的全面映射，已成為委員及時(shí)掌握政情、社情、民情不可或缺的手段。政府有關(guān)部門要根據(jù)《政府信息公開條例》，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷擴(kuò)大信息公開的領(lǐng)域、范圍和內(nèi)容。如浙江省通過“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”信息公開平臺，服務(wù)公民的知情、參與、表達(dá)。政協(xié)組織要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)整合民主監(jiān)督工作所需信息、資源，建設(shè)“政協(xié)信息智庫”，及時(shí)收集公開發(fā)布的中央大政方針、黨政重大決策、政策形勢解讀，政務(wù)資訊等，讓委員第一時(shí)間了解黨政工作大局和監(jiān)督主題相關(guān)材料，讓委員知“政情”；對政協(xié)各項(xiàng)工作產(chǎn)生的信息進(jìn)行數(shù)字化、多媒體化、網(wǎng)絡(luò)化整合，建設(shè)包括提案、社情民意信息、調(diào)研報(bào)告、會議文件等的“政協(xié)履職成果庫”，讓委員知“內(nèi)情”。[10]通過政協(xié)門戶網(wǎng)站、政協(xié)履職服務(wù)平臺、委員網(wǎng)上工作室等平臺，暢通互動交流渠道，廣泛聽取各族各界人士的意見建議，讓委員知“民情”。三是將互聯(lián)網(wǎng)嵌入溝通協(xié)商環(huán)節(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)為黨政部門、政協(xié)組織、政協(xié)委員、社會公眾等多主體之間提供了更加便捷暢通的溝通手段以及廣泛多層的協(xié)商渠道。民主監(jiān)督選題醞釀時(shí)，在政協(xié)門戶網(wǎng)站開設(shè)選題征集專題，組織委員與公眾進(jìn)行交流，廣泛聽取選題建議。在監(jiān)督過程中植入網(wǎng)絡(luò)溝通環(huán)節(jié)，通過政協(xié)門戶網(wǎng)站聽取網(wǎng)民建議，組織委員圍繞主題開展在線協(xié)商討論，通過政協(xié)APP、微信工作群等進(jìn)行委員之間、委員與工作人員之間的交流溝通，把委員專業(yè)分析與網(wǎng)民反映的具體情況結(jié)合起來，為民主監(jiān)督提供更加開闊的視野。在監(jiān)督報(bào)告形成后，召開“網(wǎng)絡(luò)聽證會”，讓監(jiān)督建言更接地氣。為更好地發(fā)揮委員作用，建立委員履職信息平臺，全方位了解委員工作、學(xué)習(xí)、特長，以及履職情況，為組織開展民主監(jiān)督工作提供參考。四是將互聯(lián)網(wǎng)嵌入反饋問效環(huán)節(jié)。黨政部門將政協(xié)民主監(jiān)督納入工作部署，量化民主監(jiān)督成果，并列入信息化平臺進(jìn)行跟蹤落實(shí)，如浙江省政府將省政協(xié)“兩路兩側(cè)”“四邊三化”整治工作專項(xiàng)集體民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題作為省定任務(wù)全部納入信息化平臺，并建立追責(zé)問責(zé)的長效管理制度。[11]政協(xié)組織通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)發(fā)布監(jiān)督工作“路線圖”“任務(wù)書”“進(jìn)度表”，服務(wù)委員及各參與單位及時(shí)跟蹤活動進(jìn)展，便捷地獲取相應(yīng)信息，并通過視頻、文字等方式開展在線主題交流；在完成監(jiān)督后，把監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督過程、監(jiān)督成果，以及黨政部門對監(jiān)督意見建議和整改落實(shí)情況在委員履職服務(wù)平臺公開，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索將關(guān)系群眾切身利益的監(jiān)督成果及落實(shí)情況通過政協(xié)門戶網(wǎng)站公布，接受網(wǎng)民對民主監(jiān)督意見的采納轉(zhuǎn)化、跟蹤反饋、實(shí)際效果等進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)民主監(jiān)督意見建議落到實(shí)處。

注釋：

①當(dāng)前政協(xié)民主監(jiān)督相關(guān)研究較多，但“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政協(xié)民主監(jiān)督相關(guān)論述較少，本文主要探索“互聯(lián)網(wǎng)+”給政協(xié)民主監(jiān)督帶來的理念、機(jī)制、內(nèi)容、形式、程序的全方位創(chuàng)新。

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