張寶生 祁曉婷

[摘要]社會(huì)轉(zhuǎn)型期引發(fā)群體性事件的原因是貧富差距過大和階級(jí)固化、利益糾紛、官員腐敗、公眾表達(dá)渠道不暢、維權(quán)意識(shí)與法律素養(yǎng)不匹配等。群體性事件具有顯著的“蝴蝶效應(yīng)”，一個(gè)微小的擾動(dòng)可能會(huì)引起軒然大波，政府部門要積極做好有關(guān)工作，以減輕和避免群體性事件建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)公民法治觀念：健全政府對(duì)群體性事件的預(yù)防預(yù)警機(jī)制暢通社會(huì)公眾輿情表達(dá)渠道增加政府行政的公開性和透明度在群體性事件發(fā)生后，有關(guān)部門要快速開展處置活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]群體性事件 利益沖突 成因 對(duì)策

一、群體性事件的界定

（一）概念的歷史演變

按照2013年中國(guó)社科院所發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年由于沖突而引起的各種群體性突發(fā)事件的數(shù)量可達(dá)到數(shù)萬乃至十余萬。群體性事件的發(fā)生不僅危害到社會(huì)公眾正常的生活、工作，也不利于建立良好、有公信力的政府形象，更影響到我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程和樹立正確的價(jià)值取向。如何界定群體性事件對(duì)于其研究至關(guān)重要。

在我國(guó)，由于每個(gè)歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)背景的不同，對(duì)群體性事件的稱謂也不同。如在新中國(guó)成立初期，群體性事件被稱之為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”，這一時(shí)期的稱謂具有很明顯的政治色彩 20世紀(jì)80年代，稱之為“治安事件”、“群眾性治安事件”，這類稱謂主要是基于事件的處置者即公安機(jī)關(guān)；90年代，在《關(guān)于處置突發(fā)性事件的幾點(diǎn)意見》、《城市人民警察巡邏規(guī)定》等中，這類事件則被叫作“治安突發(fā)事件”，強(qiáng)調(diào)了事件的突發(fā)性和緊急性目。2005年7月7日，中共中央組織部在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上指出當(dāng)前中國(guó)改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，有些矛盾集中凸顯，并因此發(fā)生了一些“群體性事件”。相比較上述諸多的稱謂，“群體性事件”的提法更科學(xué)合理，更符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）概念界定

目前，我國(guó)對(duì)于“群體性事件”還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。根據(jù)相關(guān)研究和解釋，將群體性事件的概念總結(jié)為：指由于受到特定中介性社會(huì)事項(xiàng)刺激而突然爆發(fā)，以尋求共同利益的人為主體，以人民內(nèi)部矛盾為形式，采取自發(fā)或組織的聚眾方式，與公共秩序和安全發(fā)生矛盾或?qū)沟男袨榛蚧顒?dòng)。其中，聚眾方式包括群體上訪、請(qǐng)?jiān)?、靜坐、罷工、罷市、集會(huì)、游行示威、圍堵沖擊重要機(jī)關(guān)、打砸搶燒等。在這一對(duì)于群體性事件的概念界定中，需注意以下幾點(diǎn)：

1.群體性事件屬于由人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的事件。雖然在這一過程中，有些群眾也許會(huì)采取較為激進(jìn)的方式，甚至是違法犯罪行為，但他們依然信任政府，并不否認(rèn)社會(huì)主義制度，并不動(dòng)搖黨和政府的執(zhí)政地位，所以，切不可將群體性事件定性為敵我矛盾，更慎用階級(jí)斗爭(zhēng)的思維來認(rèn)識(shí)群體性事件。

2.群體性事件采取各種聚眾方式。聚眾有著多種表現(xiàn)形式，有較為緩和的群體上訪，也有暴力性較強(qiáng)的打砸搶燒。這種聚眾有的自發(fā)性強(qiáng)，有的是有組織的。但我們應(yīng)該看到，即使是在自發(fā)性較強(qiáng)的事件中，也會(huì)有意見領(lǐng)袖謀劃、組織、引導(dǎo)；即便是在組織性較強(qiáng)的事件中，人們之間也缺少正式、嚴(yán)密的組織隸屬關(guān)系。

3.群體性事件的參與動(dòng)機(jī)是為利益表達(dá)。當(dāng)利益受到損害而得不到及時(shí)有效的解決時(shí)，公眾就會(huì)以聚眾方式，試圖引起社會(huì)和公眾的關(guān)注，促使有關(guān)機(jī)關(guān)或部門滿足其利益訴求。在許多情況下，即便是發(fā)泄怨恨，也是一種利益表達(dá)，也會(huì)有間接的利益訴求。

二、群體性事件的成因

引發(fā)群體性事件的原因多種多樣，可以總結(jié)為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的貧富差距過大和階級(jí)固化、利益糾紛、官員腐敗、公眾表達(dá)渠道不暢、維權(quán)意識(shí)與法律素養(yǎng)不匹配等幾個(gè)方面，如下圖所示：

（一）社會(huì)貧富差距拉大，階層出現(xiàn)固化

改革不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過程，也是一個(gè)利益重新分配的過程。而利益分配的規(guī)則是否公平，分配結(jié)果是否公正，分配格局是否均衡成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)。改革開放以來，社會(huì)平均主義被打破，人們的收入差距被逐漸拉大。但是公眾的收入差距并非因完全合理、合法的原因所致，“黑色收入”、“灰色收入”使得富人越富，窮人越窮，這使人們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不公平感。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，占我國(guó)人口10%的富有群體掌握著社會(huì)45%的財(cái)富，而占總?cè)丝?0%的最貧困群體僅掌握1.4%的社會(huì)財(cái)富。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定，基尼系數(shù)在0.4-0.5之間表示收入差距較大，而我國(guó)目前的基尼系數(shù)約為0.47。此外，我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)總體性精英階層，他們具有高學(xué)歷、高學(xué)識(shí)，而且還掌握著社會(huì)財(cái)富，使他們控制著社會(huì)大部分的經(jīng)濟(jì)資本、政治資本和文化資本，一般社會(huì)公眾想通過自己的努力來改變社會(huì)地位相對(duì)較難。然而，有些富裕群體不僅沒有反哺社會(huì)，而是通過各種途徑“炫富”，這在一定程度上強(qiáng)化了公眾的不公平情緒，甚至出現(xiàn)“仇富”心理。

（二）利益糾紛是群體性事件發(fā)生的直接原因

如馬克思所說，人們?yōu)橹畩^斗的最終目的都是與他們的切身利益相關(guān)。下崗失業(yè)群體、房屋拆遷居民、失地農(nóng)民、環(huán)境污染受害者、個(gè)體業(yè)主，以及退休職工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等都可能成為轉(zhuǎn)型時(shí)期利益受損的相對(duì)弱勢(shì)群體。具體表現(xiàn)為：因?qū)φ雠_(tái)的政策法規(guī)不滿而引發(fā)的群體性事件。如取締營(yíng)運(yùn)車輛、調(diào)整出租價(jià)格等；因倒閉、兼并或破產(chǎn)的企業(yè)職工、部隊(duì)復(fù)員軍人對(duì)工作安排、生活保障問題得不到妥善解決，引起群體性事件：由于征地拆遷或農(nóng)用地征占，居民或農(nóng)民的住房安置、征地補(bǔ)償?shù)却胧┞鋵?shí)不到位，近而損害人們的切身利益而導(dǎo)致的群體性事件：因環(huán)境污染危害到人們的安全健康而引起的群體性事件。一些企業(yè)為了謀求經(jīng)濟(jì)利益把未達(dá)標(biāo)的廢水廢氣排放到周邊地區(qū)，嚴(yán)重影響到周邊居民的生活質(zhì)量，在未得到有效解決的情況下，容易引發(fā)群體性事件.醫(yī)療糾紛、企地矛盾等也容易導(dǎo)致群體性事件。從2000年到2013年這14年間，在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的規(guī)模在百人以上的群體性事件共計(jì)871起，其中因平等主體間的糾紛而引發(fā)的群體性事件占五成以上。環(huán)境污染是導(dǎo)致萬人以上群體性事件的主要原因，在所有萬人以上的群體性事件中占50%。

（三）官員腐敗，官僚不作為

腐敗是行政公權(quán)的異化。社會(huì)公眾與國(guó)家公職人員本應(yīng)該形成一種“委托一代理”關(guān)系，但我國(guó)不少代理人為了謀求個(gè)人利益最大化，設(shè)租、尋租行為等腐敗現(xiàn)象屢禁不止，錢權(quán)交易屢見不鮮，“利潤(rùn)至上”觀念盛行。社會(huì)階層分配的高度不均，也使社會(huì)弱勢(shì)群體的“相對(duì)被剝奪感”加深。腐敗分子常常獨(dú)斷專行，不依法辦事，拿著人民的錢財(cái)尋歡作樂或者是為了凸顯績(jī)效做一些勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭薄Ｓ行┑胤焦賳T官僚主義盛行，群眾觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾反映的問題不管不顧，導(dǎo)致人民的訴求長(zhǎng)期得不到回應(yīng)，利益得不到保障，最終積累在某一節(jié)點(diǎn)爆發(fā)群體性事件。雖然近幾年我國(guó)政府加大了打擊貪污腐敗的力度，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不少官員紛紛落馬，但在查處腐敗案件的道路上，仍然任重道遠(yuǎn)。

（四）公眾的表達(dá)渠道不暢通

社會(huì)公眾的利益在受到侵害時(shí)，急需要獲得維權(quán)的表達(dá)。但我國(guó)法制化建設(shè)起步晚，法律制度還不完善，公眾訴求表達(dá)機(jī)制很不健全，表達(dá)渠道不暢。信訪制度是我國(guó)特色的救濟(jì)制度。但是信訪只起到信息傳遞的作用，實(shí)際上信訪部門并沒有對(duì)業(yè)務(wù)部門的督辦權(quán)利。一些信訪部門形同虛設(shè)，壓制上訪者的利益訴求，信訪領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上訪者避而不見，信訪起不到所預(yù)期的作用。社會(huì)公眾對(duì)許多問題高度不滿，權(quán)益受到損害，但表達(dá)渠道不暢通，問題遲遲得不到解決，只能通過群體性事件的方式來引起政府的重視。宣泄渠道的不暢使社會(huì)穩(wěn)定缺少了一個(gè)必要的“安全閥”。

（五）公眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但自身法律素養(yǎng)不高

隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的加快，法律制度逐漸完善，公民的維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)。但是，仍然有一部分人只顧維護(hù)自己的權(quán)益，不顧維權(quán)行為是否得當(dāng)。當(dāng)他們的權(quán)益受到損害，且問題得不到有效解決時(shí)，他們就會(huì)以聚眾的方式，形成集體談判的能力，并試圖以較為激進(jìn)的方式，擴(kuò)大社會(huì)影響，從而引起社會(huì)和輿論的關(guān)注。公眾法律意識(shí)淡薄，自身情緒容易失控，使本能通過合理合法的途徑解決問題，最終演變?yōu)橛绊懭藗冋Ｉ畹娜后w性事件。

三、應(yīng)對(duì)群體性事件的對(duì)策

由于群體性事件具有顯著的“蝴蝶效應(yīng)”，一個(gè)微小的擾動(dòng)可能會(huì)引起軒然大波，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾更容易集聚，為此政府部門要積極做好有關(guān)工作，來應(yīng)對(duì)群體性事件。

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)公民法治觀念

我國(guó)的法制建設(shè)起步較晚，法律機(jī)制仍不完善，有關(guān)群體性事件的預(yù)防及處理機(jī)制仍不規(guī)范。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)群體性事件的立法進(jìn)程，將預(yù)防與處理機(jī)制科學(xué)化、法制化，使群體性事件有法可依，以便提高預(yù)防處置能力，及時(shí)妥善地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。政府部門也要在平時(shí)充分利用新媒體的傳播作用加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾通過合理合法的途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）健全政府對(duì)群體性事件的預(yù)防預(yù)警機(jī)制

有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生，需要政府在平時(shí)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，消除隱患。這就需要政府建立完善的預(yù)警機(jī)制。預(yù)案的建立，必須明確回答群體性事件事前、事中、事后的各項(xiàng)事宜，包括怎樣做，何時(shí)做，由誰(shuí)負(fù)責(zé)，如何調(diào)配資源等。預(yù)案要重在對(duì)應(yīng)急的處置上，即職責(zé)明確，措施具體，程序分明，以統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序?yàn)樵瓌t，制定出高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)踐性強(qiáng)的預(yù)警機(jī)制。只有充分的事前準(zhǔn)備，政府才能在群體性事件突然發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間、以最快的速度、最大的力度，有條不紊地控制事態(tài)的發(fā)展，將其影響和損失限制在最小范圍內(nèi)。為此，政府部門也要積極做好輿情的監(jiān)測(cè)、收集與分析工作，善于從輿情當(dāng)中發(fā)現(xiàn)群體性事件的苗頭，并將問題解決于萌芽狀態(tài)之中，有效抑制群體性事件的發(fā)生。

（三）暢通社會(huì)公眾輿情表達(dá)渠道

在這個(gè)“人人享有麥克風(fēng)”的時(shí)代，公民表達(dá)的意識(shí)大大增強(qiáng)。政府要建立、健全與公眾的協(xié)商、對(duì)話機(jī)制。特別是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，政府應(yīng)該經(jīng)常舉行座談會(huì)，經(jīng)常與公眾進(jìn)行充分、及時(shí)的溝通，了解公眾的利益需求，知民情，了民意，廣納善言，努力協(xié)調(diào)各方利益，避免決策的片面化。政府要加強(qiáng)對(duì)信訪制度的管理。信訪制度是我國(guó)特有的民意反映渠道，被稱為社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的“晴雨表”。雖然現(xiàn)階段的信訪制度還存在著缺陷，但不失為政府直接了解民眾訴求的有效途徑。對(duì)于上訪群眾所反映的問題，政府部門的工作人員要熱情耐心地予以回應(yīng)，尤其是反映較多的問題，政府更應(yīng)該開展深入調(diào)查，探尋解決之道，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性和辦事效率。

（四）增加政府行政的公開性和透明度

知情權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府的決策和行政必須盡可能地讓公眾了解，征求公眾的意見，特別是與公民切身利益息息相關(guān)的決策及法規(guī)要及時(shí)公布。這不僅是尊重公眾基本權(quán)利的體現(xiàn)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。因此，政府要及時(shí)向公眾提供有關(guān)信息，并準(zhǔn)確、全面地了解公民的愿望和意見，作為制定政策、改進(jìn)工作的依據(jù)；自覺接受公眾的監(jiān)督，切實(shí)把公眾滿意度作為評(píng)估衡量政府績(jī)效的標(biāo)尺。通過增加政府行政決策透明度，使政府的權(quán)利在陽(yáng)光下行使，增加公眾對(duì)政府的信任感。

（五）在群體性事件發(fā)生后，有關(guān)部門要快速開展處置活動(dòng)

在這一階段，公眾中間所集聚的不滿情緒開始宣泄與釋放。公眾之間的各種情緒相互激蕩，對(duì)社會(huì)不滿的態(tài)度和言論開始不斷擴(kuò)散。這些信息內(nèi)容混雜，真假難辨。由于事件真相不明，極易出現(xiàn)小道消息，流言蜚語(yǔ)。個(gè)別不法分子也會(huì)借機(jī)造謠蠱惑，甚至激發(fā)公眾的過激行為，導(dǎo)致矛盾復(fù)雜化，事態(tài)更加嚴(yán)重化。對(duì)此，政府部門要迅速查明群體性事件的情況，并以不同的手段加以處置。對(duì)于訴求合理、手段合法的，政府應(yīng)盡快解決對(duì)于訴求不合理、手段合法的，政府應(yīng)進(jìn)行耐心的說服教育，曉之以理，動(dòng)之以情；對(duì)于訴求合理、手段不合法的，政府部門應(yīng)在積極解決問題的同時(shí)，應(yīng)威懾以法，及時(shí)制止非法行為；對(duì)于訴求不合理、手段不合法的，政府應(yīng)依法懲處，并向社會(huì)公眾做客觀、詳細(xì)的說明。事后，重視利用各種傳播媒介，加強(qiáng)對(duì)輿論的正確引導(dǎo)。電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介，都是現(xiàn)代社會(huì)不可忽視的利益表達(dá)中介，政府工作人員應(yīng)積極通過這些媒介，向大眾報(bào)告群體性事件處理的進(jìn)展及結(jié)果，讓民眾了解事件真相，消除謠言，給予民眾正確的價(jià)值導(dǎo)向。