邵延學(xué)

[摘要]近年來，農(nóng)民的收入情況受到了廣泛的關(guān)注。改革開放以來，農(nóng)民收入來源于工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，農(nóng)民的絕對收入持續(xù)增加，但也存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)難題。當(dāng)前增加農(nóng)民收入的政策對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度不夠，對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策匱乏，對促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持政策不完善，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍不能滿足需要。政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的需要，加大對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶持力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的惠農(nóng)政策，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民收入，財(cái)政政策：問題與探討

作為農(nóng)業(yè)大國，我國在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中應(yīng)時(shí)刻認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村仍是現(xiàn)代化建設(shè)的落后區(qū)域，農(nóng)民仍是社會階層的弱勢群體。想要縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，增加農(nóng)民收入是根本途徑。在此過程中，財(cái)政扮演著不可或缺的重要角色。

一、我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)民收入總體水平

改革開放以來，農(nóng)民的絕對收入持續(xù)增加，生活水平也提高，但農(nóng)民收入增速緩慢，城鄉(xiāng)收入絕對差距不斷擴(kuò)大。如表1所示，給出了最近10年農(nóng)村居民收入情況。從中可以看出，從2008年開始，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距第一次突破萬元大關(guān)，隨后逐年擴(kuò)大，到2014年，擴(kuò)大到將近2萬元。從城鄉(xiāng)收入比來看，2006-2013年這8年都在3：1以上，只有2014年進(jìn)入3：1以內(nèi)，但仍然要遠(yuǎn)高于國際上2：1的最高標(biāo)準(zhǔn)。其根本原因在于農(nóng)民收入基數(shù)偏低，而且增長速度緩慢，雖然收入名義增長率較高，但實(shí)際增長率有限，以2007年為例，農(nóng)民人均純收入名義增

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)整理，另外，由于國家統(tǒng)計(jì)局口徑變化，2014年的數(shù)據(jù)為農(nóng)村居民人均可支配收入。長15.4%，但扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.5%，遠(yuǎn)低于當(dāng)年13%的GDP增速。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大是不容忽視的重要問題。

2.農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)

伴隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。從收入來源看，農(nóng)民收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成。在2005-2014這10年中，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的主要構(gòu)成部分，兩者之和從2005年的3020元增加到了2014年的8389元，年均名義增長12%，兩者所占比重也一直維持在90%左右。但從這兩種收入之間的關(guān)系看，雖然家庭經(jīng)營性收入所占比重從2005年的56.7%下降到了2014年的40.4%，而工資性收入則從2005年的36.1%上升到了2013年的45.2%，但在絕大部分年份，家庭經(jīng)營性收入的比重都超過了工資性收入的比重，僅在2013年出現(xiàn)了工資性收入超過家庭經(jīng)營性收入的情況。這表明來自于第一產(chǎn)業(yè)的收入仍然在農(nóng)民收入中占有具足輕重的地位，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，想通過這部分來提高農(nóng)民收入困難重重，空間相對較小。財(cái)產(chǎn)性收入所占比重一直很小，基本維持在3%左右：轉(zhuǎn)移性收入比重也不高，但在緩慢的上升。所以在家庭經(jīng)營性收入增收無望的情況下，其他三種收入具有更大的提升空間和潛力，應(yīng)該作為農(nóng)民增收的主要力量。

3.農(nóng)民收入分地區(qū)結(jié)構(gòu)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及收入差距的擴(kuò)大是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大難題，而在農(nóng)村的表現(xiàn)尤為明顯。通過對2005-2014年全國以及各省農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，在這十年中，有5年農(nóng)民人均純收入低于全國水平的省份達(dá)到20個(gè)，其余5年為19個(gè)，而且排名后十位的省份基本沒有變化，主要是貴州、甘肅、云南、陜西、西藏、青海、新疆、廣西、寧夏安徽等省份，而排名前五的省份也沒變化，主要是北京、上海、天津、江蘇、浙江等省份，這說明不同地區(qū)間農(nóng)民收入差距有固化的趨勢。如果從簡單平均來看，這十年農(nóng)民人均純收入高于全國水平的省份的簡單平均值和低于全國水平的省份的簡單平均值的差距分別為2535元、3092元、3082元、3255元、3712元、4002元、4655元、5131元、5623元和5786元，由此可見，其絕對差距越來越大，這對于保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是極其不利的。

二、當(dāng)前增加農(nóng)民收入政策的不足之處

1.對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持政策力度不夠

由于長期以來的分散經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)村居民小農(nóng)意識強(qiáng)烈而合作經(jīng)營的理念極其薄弱，所以，雖然近些年新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有了一定程度的發(fā)展，但其存在著數(shù)量較少、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、規(guī)模有限、合作層次較低、農(nóng)民積極性不高等問題，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不夠突出，其地位顯得有些尷尬。從政府層面來看，為了支持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，中央和各地方政府也出臺了一些規(guī)章制度，在財(cái)政、稅收、金融扶持等方面給予了一定的支持，但從實(shí)際效果來看，很多并未真正落到實(shí)處，不少政策還只是僅僅停留在文件上。

2.對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策匱乏

2005年3月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]9號文），重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了八項(xiàng)任務(wù)，即加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻、鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)、完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，可見國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視。農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種挑戰(zhàn)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動(dòng)力，是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，更是盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要力量。但在我國，由于農(nóng)村長期以來教育落后，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識難以形成，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)基本處于不成熟階段，再加上創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)大以及農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金有限等因素，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性不高。要改變當(dāng)前的局面，政府的引導(dǎo)和支持尤其重要。然而目前有關(guān)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策有限，而且現(xiàn)有的政策也是主要停留在引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的起步階段，專門針對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后續(xù)支持政策更是匱乏，這就使得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)后也會面臨著無法得到長久發(fā)展的窘境。

3.對促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持政策不完善

家庭農(nóng)場這個(gè)概念是在2008年的黨的十七屆三中全會報(bào)告中首次提出的。隨后，在2013年的中央一號文件中再次提出要鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。這一概念的提出為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和你們增收開辟了一條新的途徑。但作為一種新的嘗試，家庭農(nóng)場的發(fā)展仍處于起步階段，面臨著多種問題，如家庭農(nóng)場缺乏明確的定義而帶來注冊登記等一系列問題、融資難、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、發(fā)展過程中與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策的沖突等，特別是難以得到相應(yīng)的扶持政策，政策性扶持力度和扶持范圍有限，與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模及生產(chǎn)多元化現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，家庭農(nóng)場主要集中在糧油作物種植、生豬養(yǎng)殖等領(lǐng)域，而更大規(guī)模經(jīng)營的蔬菜、水果、牛羊等農(nóng)畜產(chǎn)品卻得不到覆蓋。

4.對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍不能滿足需要

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)機(jī)對于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要意義不言而喻，對于農(nóng)機(jī)具購置的補(bǔ)貼是我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要內(nèi)容之一。然而，在大部分省份的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼補(bǔ)錄中，大型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械才是補(bǔ)貼重點(diǎn)，而關(guān)系到廣大農(nóng)戶的小型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼則受到限制，補(bǔ)貼比例偏小、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低、可選機(jī)型單一、補(bǔ)貼名額過少等問題普遍存在，很大一部分農(nóng)民享受不到或者只能享受到很少的政府優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，這對于農(nóng)民降低生產(chǎn)成本、增加收入顯然只是杯水車薪。

三、增加農(nóng)民收入的財(cái)政政策建議

1.加大對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶持力度

各級政府應(yīng)在注重公平的同時(shí)為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供更多的財(cái)政政策優(yōu)惠。首先，對于規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的合作社給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金補(bǔ)助；其次，制定和落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在所得稅等方面給予減免；最后，可以經(jīng)過資格審查的擔(dān)保公司為平臺，由政府注入一定資金，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款提供擔(dān)保，解決其資金短缺的問題。當(dāng)然，在提供財(cái)政支持的同時(shí)，也要加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)管，制定和完善支農(nóng)資金的管理和監(jiān)督辦法，改革資金分配方式，根據(jù)實(shí)際支出制定標(biāo)準(zhǔn)，使資金的管理和使用完全置于社會媒體大眾監(jiān)督之下，并建立支農(nóng)資金績效評價(jià)體系和考核機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。

2.建立和完善鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策

農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難度之大不言而喻，針對當(dāng)前存在的問題，政府應(yīng)在以下幾方面提供支持；首先政府出資成立專門的指導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供管理、技術(shù)、信息等方面的輔導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)新的意識和基本能力；其次，加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境，這就要求各級政府不斷完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場、通過降低稅費(fèi)降低物流環(huán)節(jié)的成本、培育智能化育苗基地、加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供或開放現(xiàn)有的孵化平臺等第三，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供貼息貸款或者通過建立擔(dān)?；鸬姆绞綖檗r(nóng)民貸款提供擔(dān)保。

3.建立和完善促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的財(cái)政政策

政府應(yīng)為家庭農(nóng)場的發(fā)展掃清制度障礙，通過法律形式明確家庭農(nóng)場的概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定注冊登記辦法，出臺專門的有針對性的財(cái)政稅收扶持政策，以保障其順利發(fā)展。在財(cái)政支農(nóng)資金中設(shè)立家庭農(nóng)場發(fā)展專項(xiàng)資金對家庭農(nóng)場提供直補(bǔ)、流轉(zhuǎn)土地租金補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等，除此之外，政府更應(yīng)該發(fā)揮中介和協(xié)調(diào)者的作用，積極協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)信貸投放，拓寬家庭農(nóng)場融資渠道，如此一方面可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面也可讓家庭農(nóng)場主在還貸的壓力和動(dòng)力下加強(qiáng)管理、提高效益，避免政府直補(bǔ)帶來的效率低下甚至騙補(bǔ)的問題。

4.擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

一方面應(yīng)該擴(kuò)充全國統(tǒng)一補(bǔ)貼目錄，各地方政府亦可在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色自選一定數(shù)量的其他品目納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，特別是一些更適合家庭農(nóng)場使用的中小型化的農(nóng)機(jī)具應(yīng)在補(bǔ)貼目錄中占據(jù)較大比重，而且要減少補(bǔ)貼的限制性規(guī)定，使更多的農(nóng)民能享受到政策優(yōu)惠和支持：另一方面，應(yīng)在總體上提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對不同的農(nóng)機(jī)具分門別類的制定差別補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，能夠體現(xiàn)政府的政策傾向性。同時(shí)也應(yīng)該變補(bǔ)貼方式，提高農(nóng)民的話語權(quán)，把對農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼從企業(yè)轉(zhuǎn)為農(nóng)民，這樣農(nóng)民會有更多的選擇權(quán)和自主權(quán)，也會激勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。