朱永新

隨著教育領域綜合改革的不斷深化，我國教育服務體系日趨健全，但尚不能提供高質(zhì)量、多樣化、個性化的教育服務，教育領域的供給側結構性改革大有文章可做。

首先，我們應該提供高品質(zhì)的面向國內(nèi)的國際化教育，改變出國留學生低齡化日趨嚴重的現(xiàn)象，為學生提供更多的教育選擇。針對出國留學生低齡化日趨嚴重的現(xiàn)象，應該為這一塊巨大的需求提供教育選擇。2014年度，我國出國留學人員總數(shù)達到45.98萬人，比2013年增加近5萬人。從2014年7月至2015年2月，在美國接受基礎教育的中國留學生增長了23.4%，其中接受高中教育的留學生增長了50%。且不說低齡留學對青少年身心成長以及對他們的價值觀和國家認同的負面作用，就是從經(jīng)濟的角度看，也是一筆不小的數(shù)目——2014年，中國留學生在境外消費近2000億元。

隨著人民生活水平的提高和出國留學的低齡化，教育需求外溢、消費外流的趨勢仍然在上揚，逐漸從中產(chǎn)階級家庭轉(zhuǎn)向?qū)こ０傩占?。如果政策相對放開，允許不出國的留學，提供高品質(zhì)的面向國內(nèi)的國際化教育，就能夠滿足相當一部分人的需求。所以，在“十三五”期間，辦好具有現(xiàn)代化水平和國際品質(zhì)的中國教育，引導教育消費回流，是教育供給側結構改革的重要任務。

其次，針對我國技能勞動者數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)象，應該大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是進城務工人員的培訓。目前，我國技能勞動者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量還不足5%；技能勞動者的求人倍率一直在1.5∶1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2∶1以上。我國進城務工人員中接受過職業(yè)技能培訓的僅占30%，缺乏職業(yè)技能成為影響他們?nèi)谌氤鞘小⒊蔀樾滦彤a(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。

一方面是職業(yè)技能人才研制匱缺，一方面是職業(yè)教育生源嚴重不足。近年來高中教育階段普職比不斷下降，2014年中職教育招生比例已經(jīng)低于44%，很多中職學校招生困難，一部分學校已無法正常運轉(zhuǎn)，大量資源閑置、浪費。各個學校對有限的生源“圍追堵截”使招生成本增加，卻無法吸引有教育培訓需求的進城務工人員走進校門，原因在于各類職業(yè)培訓多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課、集中管理等方式，難以為人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的進城務工群體提供靈活多樣、分類細化、富于個性的培訓。而集中兩年的中職學歷教育更是要求脫產(chǎn)學習，難以滿足邊學邊干的需求。

因此，建議進一步盤活中職與高職教育資源，在進城務工人員相對集中的區(qū)域，開設集中教學點，采用夜校或周末教學的方式進行職業(yè)培訓。主要由中央政府、輸入地政府出資，緊密結合產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求設計培訓課程；鼓勵企業(yè)為各種培訓提供學習場地、實訓場地和技術人員，可根據(jù)市場價折算為其對員工的教育培訓費用。采用更為靈活和有彈性的學分制度，使得進城務工人員在獲得技能的同時，通過學分累計獲得學歷。

再次，針對個性化、多樣化的教育需求，應該改變以往的治理擇校熱的做法，從限制選擇的“堵”轉(zhuǎn)向鼓勵選擇的“疏”。目前，各級政府治理擇校的基本做法是劃片就近入學，禁止學?？鐓^(qū)域招生，限制父母選擇學校。從表面上看，這是推進教育公平、緩解擇校熱的有效做法，實際上卻是簡單遏制了教育需求。由于學區(qū)與學校之間辦學條件、質(zhì)量事實上的巨大差異，不少家庭采取拼實力購買學區(qū)房變相擇校的辦法，加劇了弱勢人群入學的不平等。

另外，由于民辦學校的辦學準入門檻太高，小微民辦學校、在家上學等無法合法化，也影響了選擇性的教育需求。建議進一步放寬辦學條件，特別是放寬對占地、校舍等硬件的苛刻限制，鼓勵更多的資金和人才進入教育領域。

總之，如果我們能夠進一步解放思想，加大教育供給側結構改革，就能一舉多得：不僅為教育國際交流創(chuàng)造更好的平臺，也能引導教育領域的消費需求，更能夠為人民群眾提供更多更好的教育選擇。

編輯 付江泓