王敏

筆者曾讀賈馥茗教授的《教育的本質(zhì)》，領(lǐng)會(huì)到教育的本質(zhì)就是回到原點(diǎn)的思考；2015年有機(jī)會(huì)聆聽了湖南省教育科學(xué)研究院劉建瓊研究員關(guān)于教育科研的報(bào)告，對(duì)他“當(dāng)教育的行動(dòng)有些匆忙或者說有些煩亂時(shí)，我們的研究要審慎，可以回到原點(diǎn)去，不至于走錯(cuò)了方向”的論述，現(xiàn)在都記憶猶新，對(duì)教育又增添了不少思索；近日走出學(xué)生自習(xí)室回到辦公室，靜下心讀起了同仁郭菊英老師所著的《縣域內(nèi)教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)文化建設(shè)研究——以湖南為例》一書，不禁引發(fā)出對(duì)教育督導(dǎo)與教育內(nèi)涵特色發(fā)展的一段深思。

教育督導(dǎo)是國(guó)家教育行政的重要組成部分，是代表政府，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、教育行政、目標(biāo)以及政府制定的督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校以及其他教育機(jī)構(gòu)或活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量判斷和評(píng)價(jià)的制度。2012年國(guó)務(wù)院頒布了《教育督導(dǎo)條例》，成立了國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)，提出積極構(gòu)建督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)“三位一體”的中國(guó)特色教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。

《縣域內(nèi)教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)文化建設(shè)研究——以湖南為例》一書提到，教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)是對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估、指導(dǎo)和服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，長(zhǎng)期的督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)踐和積淀必然創(chuàng)造有自身個(gè)性的價(jià)值觀、信仰、工具和語言，培養(yǎng)和塑造適應(yīng)教育時(shí)代特點(diǎn)的物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化。先進(jìn)的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)文化，是建立在現(xiàn)代教育思想基礎(chǔ)之上，承繼了長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)外教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)的科學(xué)理念、制度規(guī)范、專業(yè)行為，在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生個(gè)體生命發(fā)展方面具有切實(shí)引領(lǐng)作用的文化，是對(duì)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作者有強(qiáng)凝聚力、對(duì)學(xué)校有強(qiáng)感召力、對(duì)教育決策者和執(zhí)行者有高滿意度的文化。

筆者作為湖南省示范性高中的校長(zhǎng)，深感教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展離不開教育督導(dǎo)，建設(shè)教育強(qiáng)省更離不開教育督導(dǎo)，這已被湖南省完善教育督導(dǎo)制度、重視教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)，尤其是開展“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”的生動(dòng)實(shí)踐所證明。 “兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”的實(shí)施，強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)的重教意識(shí)，促進(jìn)了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實(shí)；強(qiáng)化了財(cái)政保障作用，促進(jìn)了教育投入的依法落實(shí)；加大了資源整合力度，明顯改善了中小學(xué)辦學(xué)條件；強(qiáng)化了教師隊(duì)伍建設(shè)，提升了教育發(fā)展整體水平。督導(dǎo)之威可謂大矣，督導(dǎo)之力可謂強(qiáng)矣。隨著基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)施，教育督導(dǎo)逐漸由督政為主的“外延監(jiān)督”向以督學(xué)為主的“內(nèi)涵督導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。

提及教育評(píng)價(jià)，我們并不陌生。學(xué)校是否依法依規(guī)辦學(xué)，管理方式是否完善，是否堅(jiān)持素質(zhì)教育，教學(xué)理念是否先進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量是否過關(guān)，都需要通過教育評(píng)價(jià)來作出判斷。但如何進(jìn)行教育評(píng)價(jià)、進(jìn)行有效的督導(dǎo)，卻也沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這本科學(xué)、專業(yè)、兼具指導(dǎo)性和操作性的教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)文化建設(shè)研究成果的讀物，讓教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)變得更加直觀，無需盲人摸象，具有很好的參考價(jià)值。教育督導(dǎo)實(shí)踐需要教育督導(dǎo)文化的引領(lǐng)，而教育督導(dǎo)文化的形成則源于其內(nèi)核即倫理精神的塑造。公平、效率和人本的教育督導(dǎo)倫理精神，要求教育督導(dǎo)實(shí)踐樹立服務(wù)型教育督導(dǎo)觀，建設(shè)科學(xué)專業(yè)的督導(dǎo)評(píng)估工具，推進(jìn)督導(dǎo)制度倫理化和督導(dǎo)倫理制度化，大興教育督導(dǎo)文化建設(shè)之風(fēng)。

《縣域內(nèi)教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)文化建設(shè)研究——以湖南為例》一書涉及縣域內(nèi)學(xué)校管理與評(píng)估的各個(gè)方面——從督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)三個(gè)專題及兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估、示范性普通高中督導(dǎo)評(píng)估、督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估、合格學(xué)校驗(yàn)收督導(dǎo)評(píng)估及基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等六大塊。可以說，從理念文化到制度文化都進(jìn)行了比較全面、詳實(shí)的研究。尤其以“督政為主，督學(xué)為本，開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)”“縣級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制”“縣域內(nèi)督學(xué)應(yīng)持有‘八督與‘八導(dǎo)”“完善問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)縣級(jí)督政實(shí)效”等作為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，進(jìn)行了詳細(xì)探討。對(duì)于許多基層學(xué)校校長(zhǎng)來說，教育政策和相關(guān)文件卷帙浩繁，很難做到了然于胸，加之與學(xué)校管理有關(guān)的規(guī)定分散在不同文件中，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)都不易。該書整體把握教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)相關(guān)政策延續(xù)性，既避免對(duì)數(shù)據(jù)的片面理解，又能在指導(dǎo)中兼顧政策的準(zhǔn)確全面，且包含具體案例，對(duì)于教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)工作的開展會(huì)更加有的放矢。

以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，教育督導(dǎo)就是緊緊抓住促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展這個(gè)保證，開展各項(xiàng)督導(dǎo)工作。在制定教育發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)實(shí)施教育科學(xué)發(fā)展政策、調(diào)整縣內(nèi)各類教育的結(jié)構(gòu)和比例要素方面，教育督導(dǎo)發(fā)揮了調(diào)研、參謀、監(jiān)督、指導(dǎo)等方面的工作，從政府教育決策到具體政策實(shí)施，開展全過程的建議和督導(dǎo)，從而保障縣級(jí)教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、科學(xué)地發(fā)展。

（作者單位：湖南省湘潭市湘鋼一中）