摘 要：文章通過對(duì)河北省高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，從完善校內(nèi)規(guī)章制度、組織部門間協(xié)調(diào)配合、前移審計(jì)關(guān)口、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、提高審計(jì)人員素質(zhì)等方面提出了完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議和對(duì)策，力求建立一套科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，為推進(jìn)河北省高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展提供理論支持。

關(guān)鍵詞：高校 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 現(xiàn)狀 措施

中圖分類號(hào)：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）04-222-02

高校作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展的重點(diǎn)區(qū)域，已將此項(xiàng)工作趨于制度化、正規(guī)化，但目前河北省高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作仍存在一些問題尚未解決，文章結(jié)合近年來河北省高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)狀及筆者工作實(shí)際，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議。

一、河北省高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作起步晚、受重視程度低

河北省高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與部屬院校相比起步較晚，早在1997年，教育部就下發(fā)了《高等學(xué)校有關(guān)行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，而河北省高校在2004年前后才陸續(xù)展開此項(xiàng)工作，直到2012年河北省出臺(tái)《河北省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》后，審計(jì)廳加強(qiáng)了對(duì)高校內(nèi)審工作的監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在高校再次得到關(guān)注。在受重視程度方面，河北省高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與機(jī)關(guān)、國(guó)企相比也存在一定差距。校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)程度較低，間接地阻礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。

（二）聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制不完善，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

當(dāng)前，河北省高校雖然在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法中都已寫入“學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度”，但在審計(jì)工作的實(shí)踐過程中此項(xiàng)制度的執(zhí)行效果并不理想。按照《河北省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》的要求，聯(lián)席會(huì)議應(yīng)由高校內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)和國(guó)資等部門組成，正是這個(gè)原因，使得聯(lián)席會(huì)議制度內(nèi)各部門間的職責(zé)分工不明確，一些部門認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于審計(jì)工作范疇，理應(yīng)由審計(jì)處全權(quán)負(fù)責(zé)，對(duì)分派到本部門的工作缺乏積極性，從而導(dǎo)致在資源共享整體作戰(zhàn)方面配合不夠，影響審計(jì)效率。

（三）審計(jì)委托時(shí)間滯后，審計(jì)效果不佳

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般由組織部門委托，審計(jì)部門報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。而河北省高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體實(shí)施情況往往是組織部門在干部離任后才下達(dá)審計(jì)委托書，各高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法很多都沒有寫入“先審后離”的規(guī)定，任中審計(jì)的比例要求更是不存在，對(duì)于這種在干部離任后再實(shí)施審計(jì)的情況，即使審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題，也無法進(jìn)行補(bǔ)救。這種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)重弱化了審計(jì)的嚴(yán)肅性，使得大家把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作看成是走過場(chǎng)、擺樣子的形象工程，責(zé)任二字顯得形同虛設(shè)，徹底失去了審計(jì)的意義。

（四）審計(jì)整改工作拖沓，審計(jì)結(jié)果利用程度不高

河北省高校針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，整改工作拖沓、整改力度有限，被審人員對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的建議時(shí)常是置若罔聞，不把審計(jì)部門提出的建議當(dāng)回事。而審計(jì)部門對(duì)于此種情況也沒有拿出一查到底、事事必究的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，出于“老好人”的思想，往往表現(xiàn)出“審計(jì)報(bào)告提交，整改與我無關(guān)”的做事方式，造成審計(jì)資源的浪費(fèi)。其次，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不夠重視使得審計(jì)結(jié)果運(yùn)用更無從談起，以致于組織部門沒有真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫穿于干部監(jiān)督管理之中，干部的評(píng)價(jià)和任用只是委托審計(jì)機(jī)關(guān)走走形式而已，沒有真正認(rèn)識(shí)到審計(jì)結(jié)果的關(guān)鍵作用，觀念上的誤解妨礙了審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化，對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用沒有給予充分的支持。

（五）審計(jì)人員素質(zhì)水平有限，審計(jì)力度有待加強(qiáng)

通過這些年與河北省各高校審計(jì)部門的溝通交流，筆者發(fā)現(xiàn)審部門在高校中屬于弱勢(shì)部門，審計(jì)人員整體的素質(zhì)水平不高，內(nèi)審工作的開展常常會(huì)遇到各種各樣的阻力，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又屬于針對(duì)干部個(gè)人的“行為”展開的審計(jì)工作，面對(duì)被審的領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)人員能否做到鐵面無私、實(shí)事求是便成為審計(jì)工作的關(guān)鍵?？墒聦?shí)并非如此，自身素養(yǎng)有限造成了審計(jì)人員的不自信，面對(duì)被審人員或相關(guān)部門的不配合，出于怕得罪人的思想，每當(dāng)審計(jì)人員在可疑環(huán)節(jié)相關(guān)資料獲取方面遇到不暢時(shí)，都會(huì)動(dòng)搖其審計(jì)的決心，到頭來也只能是畏手畏腳，使得審計(jì)工作流于形式。

二、河北省高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的宣傳，進(jìn)一步完善校內(nèi)規(guī)章制度

針對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作了解有限的實(shí)際情況，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)與校領(lǐng)導(dǎo)間的溝通、交流，積極宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序方面發(fā)揮的重要作用，并以《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》（教財(cái)〔2011〕2號(hào)）以及《河北省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》等文件為參考，結(jié)合各高校實(shí)際情況，再次修訂校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性。做到以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為切入點(diǎn)，擴(kuò)展審計(jì)范圍，讓校領(lǐng)導(dǎo)了解審計(jì)、認(rèn)知審計(jì)、關(guān)注審計(jì)，為內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展鋪平道路。

（二）加強(qiáng)部門間的交流，充分發(fā)揮聯(lián)系會(huì)議制度的作用

聯(lián)席會(huì)議制度在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中起著至關(guān)重要的作用，畢竟經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的系統(tǒng)工程，此項(xiàng)工作的順利開展都是建立在各部門之間有效配合的前提下。這就要求各高校的審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)委、組織、人事、財(cái)務(wù)和國(guó)資等部門間的溝通交流，讓各部門真正認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能和作用，明白經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)的，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)干部認(rèn)真履行職責(zé)都有重要的意義，從而使各部門之間相互理解、相互支持、各司其職、協(xié)調(diào)配合、群策群力，力求最大化地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

（三）制定先審后離（下轉(zhuǎn)第224頁）（上接第222頁）制度，提高任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的比重

堅(jiān)持“先審后離”原則，從修訂校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)章制度入手，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的嚴(yán)肅性，不僅要讓大家認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是走過場(chǎng)、擺樣子的形象工作，還要讓領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢記“責(zé)任”二字。其次，各高校應(yīng)認(rèn)真參考《河北省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，科學(xué)擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合，保證任中審計(jì)比重不少于60%。提高任中審計(jì)的比重，不僅可以緩解換屆審計(jì)時(shí)審計(jì)人員的工作壓力，保證審計(jì)質(zhì)量，而且還能增強(qiáng)審計(jì)的威懾性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的補(bǔ)救。

（四）充分利用審計(jì)資源，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果能否得到正確的處理和運(yùn)用。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，充分利用審計(jì)資源，提高審計(jì)整改效果。首先，各高校應(yīng)制定審計(jì)結(jié)果公示制度，將審計(jì)結(jié)果予以公告，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的嚴(yán)肅性；其次，針對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的整改建議，應(yīng)要求相關(guān)部門在規(guī)定的期限內(nèi)落實(shí)審計(jì)建議，整改存在的問題，并將落實(shí)整改情況以書面形式上交審計(jì)部門；再次，干部管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)干部的重要依據(jù)，增強(qiáng)審計(jì)的嚴(yán)肅性，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入被審計(jì)人個(gè)人檔案。

（五）提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度的提升不僅要依靠校內(nèi)規(guī)章制度的硬性保證，更需要審計(jì)人員自身素養(yǎng)的提高，從而建立起強(qiáng)大的自信為高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供保障。修訂校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法是學(xué)校在制度層面上對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作給與的文字保證，但在實(shí)踐中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度還需審計(jì)人員自身的努力，尤其是在審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)方面，要將審計(jì)人員的政治素養(yǎng)、敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)水平的提高放在同等重要的度高上，注重審計(jì)人員綜合素質(zhì)水平的提高，積極參加有針對(duì)性的后續(xù)教育，在保證審計(jì)人員嚴(yán)格遵守審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的同時(shí)，還要加快其知識(shí)的更新和知識(shí)面的拓展，從而適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的更高要求。

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北醫(yī)科大學(xué) 河北石家莊 050000）

（作者簡(jiǎn)介：楊碩，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)在職研究生，專業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)；工作單位為河北醫(yī)科大學(xué)審計(jì)處，中級(jí)審計(jì)師。）

（責(zé)編：賈偉）