◎張志軍

寧夏發(fā)展通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的思考

◎張志軍

2016年5月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將通用航空業(yè)確定為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系”。也是在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)的背景下，通用航空業(yè)以其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，成為國家促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)投資、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要選項(xiàng)。目前，寧夏回族自治區(qū)通航有了一些發(fā)展，作者就自己的一些思考進(jìn)行探討。

2016年5月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將通用航空業(yè)確定為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系”。也是在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)的背景下，通用航空業(yè)以其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，成為國家促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)投資、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要選項(xiàng)。

目前，寧夏回族自治區(qū)通航有了一些發(fā)展，作者就自己的一些思考進(jìn)行探討。

通用航空是民用航空的重要組成部分，具體指包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育、以及無人機(jī)等方面的飛行活動(dòng)。近年來，我國通用航空快速發(fā)展，飛行總量年均增長(zhǎng)達(dá)10%以上，行業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，飛行種類日益增多，飛行需求漸趨旺盛。且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)展通用航空，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技進(jìn)步和構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系均具有重要意義。

我國通用航空行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展特點(diǎn)

目前，有依托機(jī)場(chǎng)和自身資源，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)效益，走專業(yè)化發(fā)展之路。例如，江西南昌著力打造以低空無人駕駛飛機(jī)為主要產(chǎn)品的航空科技產(chǎn)業(yè)園；廣東珠海通用航空產(chǎn)業(yè)園基于政府規(guī)劃，舉辦航空會(huì)展，吸引國際通用航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而建立。還有產(chǎn)業(yè)布局各自為政，缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目跟風(fēng)等現(xiàn)象。

近年來，我國通用航空整體上保持了持續(xù)、快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從作業(yè)時(shí)間來看，2012年，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行51.7萬小時(shí)，比上年增長(zhǎng)2.8%。其中，工業(yè)航空作業(yè)完成7.71萬小時(shí)，比上年增長(zhǎng)36%；農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)完成3.19萬小時(shí)，其他通用航空作業(yè)完成40.81萬小時(shí)。從通用航空企業(yè)數(shù)量來看，截止2012年底，獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用企業(yè)有146家。上述通航企業(yè)的分布范圍中，東部地區(qū)占大頭，西部地區(qū)最少，包括西北地區(qū)加新疆地區(qū)還不到20家。從搶險(xiǎn)救災(zāi)與事故救援的能力和水平來看，我國通用航空技術(shù)裝備落后，通用航空器種類數(shù)量少，作業(yè)能力還有待進(jìn)一步提升。從工業(yè)航空作業(yè)和農(nóng)林作業(yè)能力和水平看，我國通用航空發(fā)展緩慢，應(yīng)用領(lǐng)域不廣。我國的通用航空才剛剛起步。這種現(xiàn)狀，難以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供應(yīng)有的支撐。

我國通用航空產(chǎn)業(yè)與世界通用航空發(fā)展強(qiáng)國的比較

比較而言，在通用航空最為發(fā)達(dá)的美國，擁有通用航空飛機(jī)約24萬架，約占全球的2/3，通用航空為美國政府和公眾提供了緊急醫(yī)療飛行、重要的航空?qǐng)?zhí)法服務(wù)（如海關(guān)和邊境保護(hù)、森林服務(wù)等）、搶險(xiǎn)救災(zāi)和搜救、飛行訓(xùn)練等服務(wù)，也提供了大量包機(jī)客運(yùn)服務(wù)、公務(wù)飛行服務(wù)、自駕商務(wù)飛行、航空貨運(yùn)服務(wù)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民出行提供了極大便利，其提供的航空服務(wù)中，很多是商業(yè)服務(wù)機(jī)場(chǎng)無法有效提供的。同時(shí)，通用航空也為美國社會(huì)的發(fā)展做出了巨大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，2009年通用航為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了388億美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，如果把航空制造業(yè)和游客支出計(jì)算在內(nèi)，通用航空對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是765億美元，超過了100萬個(gè)勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，正是由于通用航空的發(fā)展，帶動(dòng)了美國航空工業(yè)的發(fā)展。

我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐嚴(yán)重滯后。以美國為對(duì)比，2012年，美國通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1500億美元，我國不足5億美元。在作業(yè)時(shí)間、企業(yè)數(shù)量、機(jī)隊(duì)規(guī)模、從業(yè)人員、機(jī)場(chǎng)數(shù)量等主要發(fā)展指標(biāo)上，美國分別是我國的約470倍、8倍、200倍、110倍和70倍，這和中美之間經(jīng)濟(jì)總量和人口數(shù)量的對(duì)比極不匹配，我國通用航空產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)均處于絕對(duì)劣勢(shì)地位?？梢钥闯?，我國通用航空產(chǎn)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分落后。

寧夏境內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)狀及基本情況

目前，寧夏為“一干兩支”的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和三個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，共六個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。一干是銀川河?xùn)|國際機(jī)場(chǎng)，兩支是中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)和固原六盤山機(jī)場(chǎng)。銀川通用機(jī)場(chǎng)于今年9月已開航運(yùn)營，紅寺堡機(jī)場(chǎng)和鹽池機(jī)場(chǎng)即將開航運(yùn)營。到2030年在寧夏境內(nèi)建設(shè)16個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃布局已經(jīng)確定，逐步形成以“運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為核心、通勤機(jī)場(chǎng)為骨干、一般通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充”的機(jī)場(chǎng)格局。

寧夏發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，空間廣闊，大有可為

自1997年銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)建成開航以來，寧夏民航在國家民航局、寧夏自治區(qū)政府和西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)寧夏機(jī)場(chǎng)有限公司的共同努力下，僅664萬平方公里的國土面積上已將運(yùn)營六個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)密度較大，布局較合理，相關(guān)人員熱情較高。作者認(rèn)為，寧夏發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)有以下優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇：

利用寧夏中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)和固原六盤山機(jī)場(chǎng)，兩個(gè)4C支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展通用航空。中衛(wèi)和固原支線機(jī)場(chǎng)民航設(shè)施設(shè)備較齊全，通航管理經(jīng)驗(yàn)豐富。目前，海南航校和鳳凰航校兩個(gè)通用航校作為基地公司駐場(chǎng)，利用航班飛行量較少的特點(diǎn)，開展飛行員培訓(xùn)。現(xiàn)在已運(yùn)營超過4年時(shí)間，每年飛行訓(xùn)練超過2萬小時(shí)。

寧夏民用機(jī)場(chǎng)布局合理，地理位置適合通用航空發(fā)展。銀川河?xùn)|國際機(jī)場(chǎng)在銀川市靈武縣，可以說是在寧夏政治經(jīng)濟(jì)文化中心地區(qū)；銀川通用機(jī)場(chǎng)在寧夏地理位置偏北，中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)在寧夏地理位置偏西，固原六盤山機(jī)場(chǎng)在寧夏地理位置偏南，鹽池和吳忠在寧夏地理位置偏東，各機(jī)場(chǎng)離銀川最近30公里左右，最遠(yuǎn)300公里左右，正好適合通用航空的空中飛行距離。

寧夏航班總量密度不大，航線利用率仍有很大空間。截至2015年底，寧夏三個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量共約540萬人次，飛行架次不超過4.4萬架次，這與全國各省比較，機(jī)場(chǎng)相對(duì)國土面積密度較大，但航班量較少形成鮮明對(duì)比。這正好適合通用航空飛行架次多，密度大的特點(diǎn)。

寧夏空域優(yōu)良，重要航路航線較少，通航飛機(jī)可飛行的空中區(qū)域較大?？沼蚴前l(fā)展民航相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要因素之一。根據(jù)國家規(guī)劃和劃設(shè)的民航航路和航線統(tǒng)計(jì)來看，寧夏地區(qū)作為重要的航路航線導(dǎo)航點(diǎn)較少，且空軍飛行訓(xùn)練的空域有限，特別是固原地區(qū)空域在西北地區(qū)都十分有優(yōu)勢(shì)，這為低空通航飛行和空中管制創(chuàng)造了良好的條件，也是發(fā)展通航的優(yōu)質(zhì)資源。

寧夏具有大量專業(yè)管理人員，確保機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營。民航運(yùn)營，安全必須放在第一位，專業(yè)人員是民航安全保障的最重要條件。自2004年以來，在西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏機(jī)場(chǎng)公司加大對(duì)民航專業(yè)人才的培養(yǎng)。目前，寧夏機(jī)場(chǎng)公司在機(jī)場(chǎng)管理人員、空中管制指揮人員、民航氣象人員、航空通信導(dǎo)航人員、航空應(yīng)急救援消防人員以及公安安檢等專業(yè)人才儲(chǔ)備豐富，可隨時(shí)為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)管理人員。

寧夏經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，人口數(shù)量等因素，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)具有不可替代的機(jī)遇。發(fā)展通航相對(duì)固定資產(chǎn)投資較少，不需要大規(guī)模的勞動(dòng)人力和能源消耗，環(huán)境影響也較小。從寧夏的經(jīng)濟(jì)類型、人口數(shù)量，以及經(jīng)濟(jì)總量來看，發(fā)展通航見效快，同時(shí)，可大大增強(qiáng)寧夏在全國的知名度，為旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起到一定的促進(jìn)作用。

寧夏發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

國家的政策支持。2015年11月23日，中國政府網(wǎng)登載了《國務(wù)院：發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力》國發(fā)〔2015〕66號(hào)。其中，在加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新中明確說明了加強(qiáng)助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障。加快推進(jìn)低空空域開放。

寧夏現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)周邊可發(fā)展土地資源豐富，且大部分都處在未開發(fā)的狀況，這也是省外機(jī)場(chǎng)已較快發(fā)展多年后，成為新發(fā)展的瓶頸之一。發(fā)展通航也可以作為臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的項(xiàng)目之一。

西北地區(qū)各省通航產(chǎn)業(yè)都未形成規(guī)模，可以說仍是在規(guī)劃初期階段，對(duì)寧夏發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較小。

我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈都在形成之中，我們?cè)绮季?，早謀劃，搶先占領(lǐng)一步，越早發(fā)展機(jī)會(huì)越大。

發(fā)展通航可作為寧夏參與“一帶一路”建設(shè)中阿空中絲綢之路戰(zhàn)略的契機(jī)之一。

寧夏發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)之處

我國通用航空產(chǎn)業(yè)布局是將通用航空產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域航空產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展之中。例如，西安、沈陽、哈爾濱、安順、成都等地區(qū)依托中航工業(yè)集團(tuán)骨干生產(chǎn)企業(yè)建立起來了通用航空產(chǎn)業(yè)基地。一些省市已開始著手這項(xiàng)工作，依托航空產(chǎn)業(yè)積淀和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，掀起了發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的熱潮。

寧夏高端制造業(yè)較少，現(xiàn)沒有進(jìn)駐生產(chǎn)制造通航飛機(jī)的企業(yè)。

寧夏境內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政，未能較好的利用現(xiàn)有資源和未有逐步形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)而應(yīng)有的科學(xué)合理部署。

寧夏發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一政策。建議自治區(qū)政府邀請(qǐng)世界級(jí)或國家級(jí)的通航產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)單位對(duì)寧夏區(qū)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃；建議統(tǒng)一管理，人力資源可最大化利用，安全也有保障；建議自治區(qū)制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，確保機(jī)場(chǎng)和通航公司健康快速發(fā)展。將各個(gè)機(jī)場(chǎng)和通航企業(yè)按照自身特點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，每個(gè)機(jī)場(chǎng)都有相應(yīng)的功能，又有重復(fù)的部分，可作為產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)支點(diǎn)，互相支撐，互有特點(diǎn)，形成規(guī)模體系。

準(zhǔn)確定位。通航產(chǎn)業(yè)包括制造、銷售、維保、航材保障、停場(chǎng)存放、飛行訓(xùn)練、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育、以及無人機(jī)等方面業(yè)務(wù)，各個(gè)領(lǐng)域都可成為通航產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)之一。作者建議寧夏根據(jù)自身特點(diǎn)在“飛”和“?！鄙献鑫恼?，逐步進(jìn)入“修”和“造”的階段。比如，固原六盤山機(jī)場(chǎng)在短短5年時(shí)間，就與7家航空單位簽訂協(xié)議，已開展飛行訓(xùn)練、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、停場(chǎng)保障等業(yè)務(wù)。再例如，根據(jù)固原六盤山機(jī)場(chǎng)在寧夏銀川、陜西西安和甘肅蘭州三個(gè)省會(huì)城市的中心地帶，可大力發(fā)展搶險(xiǎn)救災(zāi)業(yè)務(wù)等，現(xiàn)在，固原機(jī)場(chǎng)逐步將向通航飛機(jī)的“4S”店和西北地區(qū)通航飛機(jī)的“空中服務(wù)區(qū)”方向努力；根據(jù)銀川塞上江南的好地方優(yōu)勢(shì)，可打造為西北地區(qū)私人飛機(jī)托管服務(wù)基地，推進(jìn)空中游覽城市旅游景區(qū)觀光，逐步發(fā)展組裝制造飛機(jī)業(yè)務(wù)；中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)根據(jù)沙漠旅游可打造為空中觀光旅游等等。

資金保障。搭建投融資平臺(tái)，組建由政府主導(dǎo)的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或引入航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)大型企業(yè)和民間資本投入產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元化投入，市場(chǎng)化運(yùn)作，并積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持發(fā)展。

空域保障。自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)積極走訪軍方和民航局方相關(guān)部門，充分溝通協(xié)調(diào)各方面工作意見，促成各方力量，在寧夏發(fā)展通用航空問題上達(dá)成一致，在寧夏劃設(shè)“特批空域”，努力形成軍政企多方在內(nèi)的長(zhǎng)期有效的良好合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)空域資源利用最大化。

培育航空文化。建議自治區(qū)政府注重通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍的營造和通用航空文化建設(shè)，通過大力發(fā)展通用航空會(huì)展，舉辦通用航空高端論壇，開展通用航空普及、通用航空文化體驗(yàn)等，規(guī)劃修建航空博物館，開展航空夏令營，航空展覽，航空知識(shí)培訓(xùn)班等活動(dòng)，從廣大青少年從小關(guān)注航空，熱愛航空，拉近航空與大眾的距離，形成熱愛航空活動(dòng)的文化氛圍。就像國外一些城市一樣，可把寧夏全自治區(qū)作為通航城市向外推廣，可為國家培養(yǎng)大量的航空業(yè)余飛行員和航空飛行愛好者。

發(fā)展路徑。根據(jù)寧夏目前狀況，首先，推動(dòng)社會(huì)公益類通航業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)類通航業(yè)務(wù)，實(shí)施航空消費(fèi)類通用航空業(yè)務(wù)，大力開展通航延伸產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)。在培育期，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，完成低空空域航線，劃設(shè)申請(qǐng)及批復(fù)、支撐項(xiàng)目的引進(jìn)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立應(yīng)急救援場(chǎng)點(diǎn)，營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建立金融等保障機(jī)制，引進(jìn)通航運(yùn)營類企業(yè)。在發(fā)展期，完成通用飛機(jī)整機(jī)制造項(xiàng)目的引進(jìn)，建成國內(nèi)一流的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持服務(wù)體系，多個(gè)機(jī)型的組裝和零部件的生產(chǎn)基地。在成熟期，全面開展通航延伸產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)。

最后，作者希望逐步把寧夏打造為全國知名的航空旅游度假基地，重要的西北地區(qū)私人飛機(jī)托管服務(wù)基地，把通用航空發(fā)展為寧夏國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，完成成熟的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

（作者單位：西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)寧夏機(jī)場(chǎng)有限公司固原分公司/寧夏固原六盤山機(jī)場(chǎng)）