網(wǎng)約車與出租車沖突背景下網(wǎng)約車的發(fā)展路向——以西安市出租車罷工抗議為例

◎張曉丹

網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的嘗試，是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”大趨勢(shì)下衍生的新興事物。網(wǎng)約車在方便公眾交通出行的同時(shí)，也觸發(fā)了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的新一輪沖突與博弈，通過(guò)對(duì)西安市出租車罷工抗議網(wǎng)約車的事件分析，并基于顧客感知出租車與網(wǎng)約車的對(duì)比，找出網(wǎng)約車存在的問(wèn)題，繼而提出網(wǎng)約車的發(fā)展路向：創(chuàng)新監(jiān)管體系、優(yōu)化自身平臺(tái)，以此來(lái)規(guī)范網(wǎng)約車的有序存在，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展。

中共十八屆五中全會(huì)提出，要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，而網(wǎng)約車正是充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的一種新業(yè)態(tài)。網(wǎng)約車，又稱互聯(lián)網(wǎng)專是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，科學(xué)合理匹配司機(jī)和乘客供需兩端，通過(guò)整合供需信息，提供差異化、個(gè)性化的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的出行服務(wù)。充分利用了社會(huì)閑置的私家車資源，有效的緩解了市民打車難問(wèn)題，改善了城市出行結(jié)構(gòu)，還緩解了就業(yè)壓力。但是，網(wǎng)約車的發(fā)展卻與傳統(tǒng)出租車的發(fā)展存在著多方面的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。在“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速發(fā)展的當(dāng)下，亟需一個(gè)完整而規(guī)范的制度體系，將網(wǎng)約車的發(fā)展協(xié)調(diào)優(yōu)化。

網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)模式與獨(dú)特之處

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)模式。目前，網(wǎng)約車使用的車輛主要有三種：自有車輛、租賃公司車輛以及私家車；同樣，駕駛員也有三種：平臺(tái)駕駛員、勞務(wù)公司駕駛員、私家車主。國(guó)內(nèi)主要的網(wǎng)約車平臺(tái)所采用的組合為：私家車+私家車主、租賃公司車輛+勞務(wù)公司駕駛員、平臺(tái)自有車輛+平臺(tái)駕駛員。

與傳統(tǒng)的出租車相比的獨(dú)特之處。一是具有獨(dú)特功能的計(jì)價(jià)系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠匹配車輛和乘客的實(shí)時(shí)需求、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)網(wǎng)約車費(fèi)率；并且，在運(yùn)行中，可以通過(guò)計(jì)算能提供服務(wù)的網(wǎng)約車和乘車需求的比例，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求平衡。二是實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，網(wǎng)約車行車軌跡與費(fèi)用明細(xì)可查，可與預(yù)定前APP顯示的預(yù)估費(fèi)用比較，有效避免繞路等欺騙行為的出現(xiàn)；三是多樣化、個(gè)性化特質(zhì)，網(wǎng)約車車型選擇面廣，乘客可根據(jù)喜好做出選擇，享受滿意、舒適的行程；四是透明服務(wù)系統(tǒng)，駕駛員身份等基本信息在后者預(yù)定車輛后可以查看?？傮w上看，網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)閑散車輛資源予以整合，集中調(diào)度，采用O2O模式將乘客、駕駛員連接到平臺(tái)，填補(bǔ)了城市出行供給能力不足與服務(wù)水平不高的缺口。

其獨(dú)特的模式使其成為近兩年來(lái)最吸引眼球的行業(yè)，滴滴出行目前連接1 000萬(wàn)輛車，注冊(cè)用戶2.5億人，在200個(gè)城市開(kāi)展業(yè)務(wù)，覆蓋到出租車、專車、快車、順風(fēng)車、代駕、巴士、企業(yè)級(jí)、試駕等多條業(yè)務(wù)線，并開(kāi)啟國(guó)際化之路。目前幾大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入累計(jì)200多個(gè)城市，市場(chǎng)蔚為壯觀。

出租車與網(wǎng)約車博弈之爭(zhēng)

隨著網(wǎng)約車的極速發(fā)展，逐漸與傳統(tǒng)出租車形成直接對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)博弈關(guān)系，這無(wú)法避免地沖擊著傳統(tǒng)出租車壟斷行業(yè)的地位，繼而導(dǎo)致一系列沖突事件的發(fā)生。

出租車與網(wǎng)約車沖突事件

城市出租車和網(wǎng)約車之間的較量愈演愈烈，各地抵制網(wǎng)約車的行為屢屢出現(xiàn)。5月31日，西安市上演了數(shù)百輛出租車集體“停運(yùn)”抵制網(wǎng)約車一幕。（美財(cái)社.西安出租車罷工抵制網(wǎng)約車引發(fā)群體事件［N］.2016-5-31.）要求政府打擊滴滴、Uber等網(wǎng)絡(luò)約車，一度導(dǎo)致西安市北大街和長(zhǎng)安中路嚴(yán)重?fù)矶?，并引發(fā)當(dāng)?shù)卣o急維穩(wěn)。

出租車與網(wǎng)約車的沖突分析——爭(zhēng)的是什么？

規(guī)范之爭(zhēng)。在出租車司機(jī)認(rèn)為，網(wǎng)約車以互聯(lián)網(wǎng)的行式運(yùn)行，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范法則和法律監(jiān)管，在數(shù)量控制、價(jià)格制定、車輛安全、報(bào)廢管理、水費(fèi)繳納等方面與出租車存在很大政策差異，有的甚至以私家車掛靠在第三方租賃公司就開(kāi)始拉貨，實(shí)屬黑車，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)傳統(tǒng)出租車沖擊重大。但網(wǎng)約車平臺(tái)則表示車輛均經(jīng)過(guò)人工審核，與汽車租賃公司簽署合作協(xié)議，具備出租運(yùn)營(yíng)資格。

利益之爭(zhēng)。網(wǎng)約車?yán)镁W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)瘋狂燒錢推廣，與各大APP建立合作模式，頻繁發(fā)起價(jià)格戰(zhàn)，代金劵滿天飛，引起了全民打網(wǎng)約車的熱潮。同時(shí)打破傳統(tǒng)出租車公司“份子錢”模式，司機(jī)擁有更多的直接收入，導(dǎo)致大量私家車涌入網(wǎng)約車行列，沖擊出租車市場(chǎng)，出租車司機(jī)抱怨網(wǎng)約車搶活，使其處于被動(dòng)地位。

出租車與網(wǎng)約車的沖突表面上是傳統(tǒng)行業(yè)與新興事物的矛盾，實(shí)際是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與舊有格局的矛盾。其實(shí)就是互聯(lián)網(wǎng)的介入，把原有的出租車專營(yíng)制度和行式打破，重新設(shè)計(jì)。

出租車與網(wǎng)約車的對(duì)比分析——顧客感知到的是什么？根據(jù)對(duì)顧客的訪談?wù){(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查分析對(duì)比網(wǎng)約車和出租車，得出結(jié)論：在服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、方便快捷、車輛品質(zhì)方面網(wǎng)約車都有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；而在合法性和安全保障上，顧客更信賴傳統(tǒng)出租車。

從與出租車沖突和博弈分析中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車存在的問(wèn)題

監(jiān)管不到位。一是隨著網(wǎng)約車規(guī)模擴(kuò)大，接入平臺(tái)私家車的數(shù)量快速增長(zhǎng)，在政府放松管理的形勢(shì)下，網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)司機(jī)和車輛的情況審查不嚴(yán)的情況增多，接入車輛良蕎不齊，司機(jī)背景調(diào)查包括犯罪記錄和違章記錄等沒(méi)有查實(shí)的情況下允許其注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，為日后埋下隱患；二是部分平臺(tái)對(duì)駕駛?cè)藛T的審核和監(jiān)管也不到位，有些平臺(tái)對(duì)于司機(jī)的管理沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)章，或者有規(guī)章執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致個(gè)別運(yùn)營(yíng)車輛與注冊(cè)車輛不相符，甚至司機(jī)不相符的情況也開(kāi)始出現(xiàn)；三是網(wǎng)約車評(píng)價(jià)機(jī)制也出現(xiàn)一定程度的失靈，服務(wù)質(zhì)量降低，乘客為避免騷擾而未誠(chéng)實(shí)評(píng)價(jià)。投訴機(jī)制在數(shù)量激增的情況下不夠通暢，乘客投訴維權(quán)困難。保險(xiǎn)尚未理順，發(fā)生交通事故和糾紛情況下，乘客索賠出現(xiàn)困難。

安全無(wú)保障。一是現(xiàn)在部分網(wǎng)約車平臺(tái)沒(méi)有承運(yùn)人資質(zhì)，一旦出了事故責(zé)任主體不明確，平臺(tái)往往將責(zé)任推到司機(jī)身上，而這些司機(jī)是沒(méi)有能力成為責(zé)任主體的；二是很多私家車不具備上路拉客的條件，駕駛員也沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，也沒(méi)有運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，乘客的安全無(wú)法得到保障。部分網(wǎng)約車駕駛員存在吸毒、精神病、違法亂紀(jì)等問(wèn)題，一些被注銷駕駛證的“毒駕”人員，使用已注銷的駕駛證注冊(cè)成為網(wǎng)約車駕駛員；三是信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)不僅掌握了大量個(gè)人電話、信用卡、地址等靜態(tài)信息，還擁有市民出行、地理位置等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，存在個(gè)人隱私、敏感信息和安全泄露。

網(wǎng)約車的發(fā)展路向：監(jiān)管+優(yōu)化

創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，從制度上規(guī)范網(wǎng)約車。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”的特點(diǎn)創(chuàng)新監(jiān)管路徑。具體來(lái)說(shuō)：

一是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)責(zé)任制度，確立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者地位，明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可，并向通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案等。強(qiáng)化和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理責(zé)任，要保證接入平臺(tái)車輛和駕駛員的合法性，公布服務(wù)質(zhì)量承諾、建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，向乘客提供發(fā)票，不得有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和不正當(dāng)價(jià)格行為；二是在政府監(jiān)管下對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)的審核，由平臺(tái)先進(jìn)行審核，之后在線傳遞至交通主管部門，由其進(jìn)行后續(xù)的審核（包括對(duì)人、證、車）。（李建華.網(wǎng)約車乘客頻頻遭侵犯部分平臺(tái)缺乏安全前置機(jī)制［N］.京華時(shí)報(bào).2016-05-13.）審核需要基于人臉或指紋進(jìn)行，防止偽造、變?cè)熳C件。申請(qǐng)的司機(jī)還需要通過(guò)體檢和藥檢；三是監(jiān)管部門實(shí)施嚴(yán)格的過(guò)程監(jiān)管，例如平臺(tái)必須按照規(guī)定向監(jiān)管部門提交明確的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告，包括本公司網(wǎng)約車運(yùn)行的小時(shí)數(shù)、里程數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接到多少約車請(qǐng)求，乘客搭車的時(shí)間、地點(diǎn)，完成接送乘客的數(shù)量，車費(fèi)如何支付，以及司機(jī)的定期接受培訓(xùn)的證明。（張婷.專車出租車如何平衡共處？看美國(guó)加州怎么做［N］.鳳凰科技，2015-10-18.）

優(yōu)化平臺(tái)自身標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)上提升競(jìng)爭(zhēng)力。提高門檻，設(shè)置更為嚴(yán)格的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)。一是信息披露、安全設(shè)備等方面采取措施。由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，車輛統(tǒng)一安裝GPS系統(tǒng)、通過(guò)技術(shù)追蹤、汽車檢測(cè)等提出規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。還可以在網(wǎng)約車內(nèi)或客戶端安裝一鍵報(bào)警按鈕，開(kāi)啟司機(jī)客戶端接單需要人臉或指紋驗(yàn)證，防止冒用或盜用（陳越峰.網(wǎng)約車如何守護(hù)乘客安全？［N］.京華時(shí)報(bào)，2016-5-13.）；二是保護(hù)網(wǎng)約車消費(fèi)者的權(quán)益，對(duì)接入平臺(tái)的私家車及其司機(jī)實(shí)施嚴(yán)格的安全核查，對(duì)司機(jī)駕齡等提出要求，開(kāi)展培訓(xùn)，確保所有的司機(jī)在開(kāi)始服務(wù)前掌握必要的安全駕駛技能和具備足夠的安全意識(shí)；同時(shí)建立乘客投訴渠道，增強(qiáng)乘客權(quán)益保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及工作人員不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個(gè)人信息和國(guó)家安全信息；三是平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取樣本、對(duì)乘客評(píng)價(jià)進(jìn)行分析等方式，對(duì)司機(jī)的安全駕駛采用更多的管理措施，對(duì)司機(jī)建立更為科學(xué)、可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)公司如果認(rèn)為司機(jī)不遵守安全駕駛的規(guī)則達(dá)到停運(yùn)或者禁運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)則必須嚴(yán)格執(zhí)行。比如對(duì)司機(jī)的駕駛時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行累積計(jì)算，超過(guò)一定時(shí)間就強(qiáng)制司機(jī)休息，以避免疲勞駕駛帶來(lái)的安全隱患。

（作者單位：西藏民族大學(xué)管理學(xué)院）