帖 梅

(西北民族大學(xué)圖書館，甘肅蘭州 730030)

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甘肅省流動(dòng)圖書車模式與公共圖書館權(quán)利保障研究

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(西北民族大學(xué)圖書館，甘肅蘭州 730030)

流動(dòng)圖書車；公共圖書館；圖書館權(quán)利保障

文章介紹了甘肅省流動(dòng)圖書車的運(yùn)行情況，論述了流動(dòng)圖書館的發(fā)展模式，指出甘肅省流動(dòng)圖書車工程是甘肅省落實(shí)國(guó)家“十二五”時(shí)期加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要體現(xiàn)，是公共圖書館核心價(jià)值與服務(wù)理念的重大轉(zhuǎn)變，是公共圖書館保障民眾“平等、自由、免費(fèi)”的重要舉措，同時(shí)認(rèn)為地方政府需要繼續(xù)加大對(duì)公共圖書館的財(cái)政投入，充分認(rèn)識(shí)并承擔(dān)建設(shè)和發(fā)展公共圖書館的主導(dǎo)地位與作用，更好地保障公眾圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

1　甘肅省流動(dòng)圖書車的運(yùn)行狀況概述

1.1流動(dòng)圖書車的配備情況

流動(dòng)圖書車工程是文化部、財(cái)政部實(shí)施的一項(xiàng)重大文化惠民工程，甘肅省有58個(gè)貧困縣納入了該工程。甘肅省首批29輛流動(dòng)圖書車于2014年7月21日在蘭州舉行發(fā)放儀式，第二批29輛多功能流動(dòng)圖書車于2015年5月7日上午從蘭州駛往下屬的29個(gè)貧困縣區(qū)，至此，甘肅省58個(gè)貧困縣區(qū)都有了流動(dòng)圖書車[1]。流動(dòng)圖書車內(nèi)配置有圖書、手提電腦、電視、書架、桌椅、音響、空調(diào)、LED宣傳屏和大型多媒體播放設(shè)備，具體服務(wù)項(xiàng)目包括現(xiàn)場(chǎng)為讀者辦理借書證、圖書借還、預(yù)約借書、閱覽、解答讀者咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)數(shù)字資源、網(wǎng)上借還書等業(yè)務(wù)。流動(dòng)圖書車工程將有效解決甘肅省邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層民眾“看書難”的問(wèn)題[2]。

1.2流動(dòng)圖書車的流動(dòng)情況

配備流動(dòng)圖書車的圖書館都制訂有合理的流動(dòng)服務(wù)計(jì)劃，定服務(wù)點(diǎn)、定圖書、定時(shí)間、定線路，采取固定服務(wù)站、流動(dòng)服務(wù)站、臨時(shí)服務(wù)站等方式，以方便、快捷、靈活的方式為讀者提供證件辦理和圖書借閱服務(wù)，為讀者送去有針對(duì)性和實(shí)用性的“流動(dòng)圖書”，讓有限的圖書無(wú)限流動(dòng)起來(lái)。流動(dòng)圖書車不僅豐富了當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕睿灿行У靥嵘藞D書館的知名度和讀者的認(rèn)知度。

擁有流動(dòng)圖書車的圖書館按照本館的流動(dòng)服務(wù)計(jì)劃，配備足夠的圖書、報(bào)紙及期刊，將圖書流通車開往大街小巷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、學(xué)校、部隊(duì)、消防隊(duì)等，免費(fèi)為讀者辦理圖書借閱證。讀者可以登上流動(dòng)圖書車自由選擇圖書進(jìn)行借閱，在一定程度上滿足了廣大群眾的閱讀需求。僅甘肅省圖書館一臺(tái)流動(dòng)圖書車2015年全年出車100余次，借閱圖書52,640冊(cè)，發(fā)放宣傳資料37,800余份，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。

2　流動(dòng)圖書館的發(fā)展模式[3]

2.1固定流通點(diǎn)模式

固定流通點(diǎn)模式是指在圖書館以外的機(jī)構(gòu)設(shè)立固定的圖書流通點(diǎn)，定期或不定期地更換圖書，為附近群眾提供借閱服務(wù)。固定流通點(diǎn)通常會(huì)選擇設(shè)立在人口密集的場(chǎng)所，如：學(xué)校、社區(qū)活動(dòng)中心、文化站等，開展圖書借閱服務(wù)，服務(wù)類型僅限于圖書、期刊借閱,且數(shù)量有限。盡管如此，固定流通點(diǎn)因其便利性仍然廣受民眾的歡迎，成為人們茶余飯后休閑學(xué)習(xí)的好去處。

2.2巡回流通點(diǎn)模式

巡回流通點(diǎn)模式是指圖書館借助各種運(yùn)輸工具定期或不定期地在遠(yuǎn)離圖書館或交通不便的人口聚集區(qū)域所設(shè)立的預(yù)定服務(wù)點(diǎn)之間巡回流動(dòng)，為服務(wù)點(diǎn)附近的公眾提供借閱服務(wù)。目前，流動(dòng)書車和流動(dòng)書船被世界各國(guó)廣泛采用，流動(dòng)車船能夠利用無(wú)線通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為讀者提供豐富多彩的信息資源，除傳統(tǒng)的圖書借閱服務(wù)外，還可以提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約借書、網(wǎng)絡(luò)參考咨詢、館際互借、電子資源使用等服務(wù)。流動(dòng)車船在流動(dòng)服務(wù)站之間巡回流動(dòng)，服務(wù)范圍較廣，真正把服務(wù)送到了讀者家門口。甘肅省的流動(dòng)圖書車模式屬于典型的巡回流通點(diǎn)模式，利用流動(dòng)圖書車開展流動(dòng)服務(wù)，有效地解決了基層群眾“看書難”問(wèn)題，對(duì)于普及科學(xué)文化知識(shí)、了解和掌握公共文化信息、提升全民閱讀習(xí)慣、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。

2.3圖書物流模式

圖書物流模式是指根據(jù)實(shí)際需要，由物流公司把新書直接從書商供應(yīng)地運(yùn)輸配送到流動(dòng)圖書館分館，新書每半年流動(dòng)一次。按照預(yù)定的流動(dòng)路線，物流公司把新書物流至下一分館，同時(shí)把另一批新書補(bǔ)充到位，每批圖書在流動(dòng)數(shù)次后最終回流至總館。圖書物流模式由廣東圖書館始創(chuàng)，是一種扁平化的管理模式，其建設(shè)和發(fā)展模式突破了目前省、市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))四級(jí)圖書館的層級(jí)管理體制，突破了省、市、區(qū)(縣級(jí)市)三級(jí)財(cái)政“分灶吃飯”的體制，實(shí)現(xiàn)了圖書館業(yè)務(wù)管理和行政管理的最大效益。圖書物流模式的適用前提是建立流動(dòng)圖書館分館，雖然首次建立流動(dòng)分館成本較高，但流動(dòng)分館在服務(wù)時(shí)間上保證每天都開放，在服務(wù)范圍上保持固定性，且服務(wù)資源項(xiàng)目比較完備，方便流動(dòng)圖書館分館周圍群眾就近利用。

3　流動(dòng)圖書車工程是甘肅省加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要體現(xiàn)

3.1流動(dòng)圖書車工程是縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距的重要舉措

《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)是國(guó)家深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的綱領(lǐng)性文件。《綱要》對(duì)“十二五”時(shí)期加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系做出了具體規(guī)定：“按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系?！盵4]流動(dòng)圖書車工程是甘肅省落實(shí)國(guó)家“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要、增加公共文化服務(wù)總量、縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距的重要舉措，這一文化惠民工程以貧困縣區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)，旨在加強(qiáng)縣級(jí)圖書館及農(nóng)家書屋建設(shè)，擴(kuò)大圖書館服務(wù)覆蓋面，消除圖書館服務(wù)盲區(qū)。

3.2流動(dòng)圖書車工程是文化部、財(cái)政部實(shí)施的又一項(xiàng)文化惠民工程

流動(dòng)圖書車工程，是繼全國(guó)文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、流動(dòng)舞臺(tái)車配送等文化工程之后，文化部、財(cái)政部實(shí)施的又一項(xiàng)文化惠民工程，甘肅省58個(gè)貧困縣區(qū)圖書館列入流動(dòng)圖書車配送計(jì)劃。流動(dòng)圖書車應(yīng)該成為黨的方針政策的“宣傳車”、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的“培訓(xùn)車”、科技信息的“服務(wù)車”和引導(dǎo)群眾致富的“連心車”，開到最需要的地方，開到群眾的身邊。流動(dòng)圖書車面對(duì)不同的讀者群，通過(guò)不同的形式開展借閱服務(wù)，保障了民眾的不同文化需求，對(duì)于改善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平、完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系具有重大意義。

4　流動(dòng)圖書車是公共圖書館核心價(jià)值與服務(wù)理念的重大轉(zhuǎn)變

4.1公共圖書館的核心價(jià)值與服務(wù)理念

公共圖書館的核心價(jià)值是圖書館職業(yè)特色、功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，具體包括：保存人類記憶與文化傳承、終身教育與學(xué)習(xí)、知識(shí)自由與平等獲取、社會(huì)服務(wù)等內(nèi)容。公共圖書館新服務(wù)理念堅(jiān)持公共、公開、公益、共享，以充分保障和實(shí)現(xiàn)民眾尤其是弱勢(shì)群體的圖書館權(quán)利為己任，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方法，通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的服務(wù)舉措來(lái)普及推廣圖書館，使民眾意識(shí)到圖書館的存在，認(rèn)識(shí)圖書館的價(jià)值，吸引讀者主動(dòng)利用圖書館，高效利用圖書館。

4.2實(shí)用高效的公共圖書館服務(wù)體系是公共圖書館落實(shí)其核心價(jià)值與服務(wù)理念的前提

建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共圖書館服務(wù)體系是公共圖書館落實(shí)其核心價(jià)值與服務(wù)理念的前提。覆蓋城鄉(xiāng)意味著覆蓋全社會(huì)，即不存在“服務(wù)盲區(qū)”[5]。國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(IFLA)頒布的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)，是每5萬(wàn)人應(yīng)有一座公共圖書館，且公共圖書館的服務(wù)半徑不超過(guò)4公里，才能使公共圖書館普遍服務(wù)民眾，成為地方的信息中心。

4.3精心計(jì)劃和準(zhǔn)備，積極開展巡回的圖書流動(dòng)服務(wù)

配備流動(dòng)圖書車的甘肅省各縣區(qū)圖書館充分利用這一惠民政策，精心計(jì)劃和準(zhǔn)備，積極開展巡回的圖書流動(dòng)服務(wù)，將一車車滿載“精神食糧”的流動(dòng)書車開出去，走鄉(xiāng)入村，與農(nóng)家書屋工程相配合，縮小服務(wù)半徑，增加服務(wù)點(diǎn)，為邊遠(yuǎn)地區(qū)送去各類書籍和信息；同時(shí)，依托現(xiàn)代數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)圖書資源和信息資源的共享。

5　流動(dòng)圖書車是公共圖書館保障民眾“平等、自由、免費(fèi)”圖書館權(quán)利的重要舉措

5.1民眾的圖書館權(quán)利

“人人享有平等、自由、免費(fèi)利用圖書館的基本權(quán)利”是現(xiàn)代公共圖書館保障民眾圖書館權(quán)利的集中體現(xiàn)。公共圖書館作為一種機(jī)構(gòu)和制度安排，在保障公民自由平等獲取信息資源、保障民眾尤其是弱勢(shì)群體的基本文化權(quán)益方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。圖書館服務(wù)在實(shí)踐中必須堅(jiān)持同等情況同等對(duì)待的原則、給所有人以平等機(jī)會(huì)的原則和注重保障弱勢(shì)群體讀者的平等權(quán)利的原則[6]。

5.2保障民眾的圖書館權(quán)利

公共圖書館是民主社會(huì)維護(hù)和保障公民的知識(shí)權(quán)利而選擇的一種制度安排，在保障和維護(hù)民眾的圖書館權(quán)利過(guò)程中起著非常重要的作用[7]。如何加快基層圖書館建設(shè)和農(nóng)家書屋建設(shè)，保障農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾享受圖書館的服務(wù)成為圖書館服務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。張新鶴認(rèn)為，普及公共圖書館是目前我國(guó)民眾圖書館權(quán)利的重點(diǎn)和保障途徑，社區(qū)圖書館和流動(dòng)圖書館是普及公共圖書館的良好方式[8]。作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，公共圖書館的公共性和公益性已經(jīng)得到國(guó)家政策的全面確認(rèn)并逐步落實(shí)到圖書館具體實(shí)踐當(dāng)中。文化部、財(cái)政部在甘肅省實(shí)施的流動(dòng)圖書車工程，有效地增加了圖書館服務(wù)點(diǎn)，延伸了圖書館服務(wù)方式，推廣了圖書館服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)民眾“平等、自由、免費(fèi)”的圖書館權(quán)利提供了有效保障。

5.3注重保障弱勢(shì)群體的圖書館權(quán)利

甘肅省流動(dòng)圖書車主要分配在甘肅省58個(gè)貧困區(qū)縣，由各個(gè)區(qū)縣公共圖書館具體負(fù)責(zé)實(shí)施流動(dòng)服務(wù)，臨洮縣、環(huán)縣、高臺(tái)縣、靖遠(yuǎn)縣、麥積區(qū)等縣區(qū)圖書館積極利用流動(dòng)圖書車開展巡回流動(dòng)服務(wù)，組織圖書館業(yè)務(wù)人員多次深入基層鄉(xiāng)村開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和文化幫扶。流動(dòng)圖書車與農(nóng)家書屋相配合，將知識(shí)和信息送到群眾家門口，為其提供獲取資源的便利，一定程度上滿足了弱勢(shì)群體的閱讀需求和信息需求，縮小了城市與農(nóng)村利用圖書館信息資源的差距，保障了弱勢(shì)群體使用圖書館的權(quán)利。

6　結(jié)語(yǔ)

程煥文認(rèn)為民眾的圖書館權(quán)利傳播任重道遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)起來(lái)困難重重[9]。但只要政府發(fā)揮在公共圖書館建設(shè)和發(fā)展中的主導(dǎo)地位與作用，重視并加大對(duì)公共圖書館的財(cái)政投入，以縣級(jí)圖書館和農(nóng)家書屋建設(shè)為投入重點(diǎn)，為縣級(jí)圖書館和農(nóng)家書屋配備更多的圖書資源、設(shè)備和人才，實(shí)現(xiàn)圖書館電子資源的共享，就能使所有的民眾都享受到文化發(fā)展的成果。

[1]張霖.甘肅省首批29輛流動(dòng)圖書車“送書下鄉(xiāng)”[EB/OL].[2014-07-22].http：//gsjjb.gansudaily.com.cn/system/2014/07/22/015103173. shtml.

[2]李滿福.第二批流動(dòng)圖書車開進(jìn)甘肅省29個(gè)貧困縣區(qū)[EB/OL].[2015-05-10].http：//gsrb.gansudaily.com.cn/system/2015/05/10/015515346.shtml.

[3]程煥文，潘燕桃，張靖.圖書館權(quán)利研究[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2011：341-342.

[4]國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展綱要[EB/OL].[2012-02-16].http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-02/16/c_111529579.htm.

[5]李東來(lái).讀者權(quán)益與圖書館服務(wù)研究[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2012：121，125，182.

[6]常安.論圖書館權(quán)利體系中的自由與平等及其統(tǒng)一[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2015(1)：28-37.

[7]蔣永福，田文英，孫瑞英.知識(shí)權(quán)利與圖書館制度：制度圖書館學(xué)研究[J].圖書館建設(shè)，2005(1)：10-14.

[8]張新鶴.普及公共圖書館：民眾圖書館權(quán)利的保障途徑[J].圖書館建設(shè)，2007(2)：26-28.

[9]程煥文.權(quán)利的覺(jué)醒與庶民的勝利：圖書館權(quán)利思潮十年回顧與展望[J].圖書館建設(shè)，2015(1)：26-38.

(編校：徐黎娟)

2016-09-09

帖 梅(1984— )，西北民族大學(xué)圖書館館員。

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