黃艷

摘要：引入程序正當(dāng)?shù)膬r(jià)值理念與方式方法，逐漸成為高校學(xué)生事務(wù)管理的新常態(tài)。高校學(xué)生事務(wù)管理程序正當(dāng)，具有促進(jìn)自身法治化、專業(yè)化和民主化的工具價(jià)值，以及實(shí)現(xiàn)學(xué)生德性完善與智性成長(zhǎng)的本體價(jià)值。彰顯其價(jià)值，需要明確以學(xué)生為本的理念，創(chuàng)設(shè)合理合法的制度，培養(yǎng)專業(yè)高效的隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：高校;學(xué)生事務(wù)管理;程序正當(dāng);育人價(jià)值

中圖分類號(hào)：G647 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2016）43-0015-02

在依法治國(guó)、依法治校的宏觀背景下，學(xué)生法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，遵循程序正當(dāng)?shù)膬r(jià)值理念與方式方法，逐漸成為高校學(xué)生事務(wù)管理應(yīng)對(duì)高等教育激烈變革、滿足各利益相關(guān)者價(jià)值訴求的必然選擇，已然成為高校學(xué)生事務(wù)管理的新常態(tài)。

一、程序正當(dāng)：高校學(xué)生事務(wù)管理的新常態(tài)

高校學(xué)生事務(wù)管理是為促進(jìn)學(xué)生發(fā)展所必需的學(xué)生事務(wù)的組織活動(dòng)過程。我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理脫胎于學(xué)生工作，而后者在新中國(guó)成立后，主要在思想政治教育的框架內(nèi)開展。改革開放以來，我國(guó)高等教育發(fā)生了激烈變革，高校學(xué)生工作除繼續(xù)承擔(dān)思想政治教育的職能外，還須處理日益龐雜的事務(wù)性工作。與此同時(shí)，家長(zhǎng)、學(xué)生等利益相關(guān)者對(duì)學(xué)生工作提出了諸多新的價(jià)值訴求。

為適應(yīng)新形勢(shì)，高校學(xué)生工作致力于增強(qiáng)自身的科學(xué)性與專業(yè)性，吸收、借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入學(xué)生事務(wù)管理相關(guān)理論，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，逐步推進(jìn)其本土化。法治化是高校學(xué)生事務(wù)管理自我完善與發(fā)展的必然選擇。眾所周知，法治的核心是程序之治，高校依法治理必然要求遵循程序正當(dāng)原則。

2005年，教育部修訂頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確提出：“學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序公正、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)?！背绦蛘?dāng)源于英國(guó)普通法，而美國(guó)憲法則對(duì)程序正當(dāng)原則加以確認(rèn)：“未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)。”高校學(xué)生事務(wù)管理程序正當(dāng)是法律程序正當(dāng)原則在高校教育管理中的具體運(yùn)用，它要求：高校學(xué)生事務(wù)管理部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章，合理制定學(xué)生事務(wù)管理制度，按照相應(yīng)的規(guī)定程序、步驟和方式，從事學(xué)生事務(wù)管理工作。高校學(xué)生事務(wù)管理程序正當(dāng)涵蓋4個(gè)基本要素。一是公開，除涉及學(xué)生隱私，管理制度的制定和實(shí)施過程必須公開、透明。二是平等，管理過程中要平等地對(duì)待各方當(dāng)事人。三是中立，管理過程和結(jié)果要保持公平與客觀，不偏袒，不徇私。四是有序，管理過程要遵循既定的法規(guī)制度和時(shí)效期限，不能逾越權(quán)限邊界和規(guī)定步驟。

二、發(fā)展學(xué)生：高校學(xué)生事務(wù)管理程序正當(dāng)?shù)膬r(jià)值旨?xì)w

高校學(xué)生事務(wù)管理程序正當(dāng)是學(xué)生工作為了更好地承擔(dān)其使命而在理念、內(nèi)容與機(jī)制上所進(jìn)行的更新、拓展和轉(zhuǎn)型，發(fā)展學(xué)生始終是高校學(xué)生事務(wù)管理的價(jià)值旨?xì)w。

1.工具價(jià)值：推進(jìn)高校學(xué)生事務(wù)管理法治化、專業(yè)化與民主化進(jìn)程。首先，程序正當(dāng)是高校學(xué)生事務(wù)管理法治化的題中應(yīng)有之義。程序正當(dāng)是現(xiàn)代法治的核心，不僅具有實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的工具價(jià)值，還具有公開、理性等不依賴于實(shí)體內(nèi)容而體現(xiàn)人的主體地位的獨(dú)立價(jià)值。[1]程序之治是現(xiàn)代法治的核心，學(xué)生事務(wù)管理作為高校管理的重要組成部分，堅(jiān)持程序正當(dāng)原則是高校管理法治化的內(nèi)在要求。其次，程序正當(dāng)符合高校學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)化的要求。1988年，世界高等教育大會(huì)提出“加強(qiáng)學(xué)生事務(wù)與服務(wù)”，使學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)化受到廣泛關(guān)注。實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，應(yīng)設(shè)置專業(yè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)，其中專業(yè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為明確界定學(xué)生事務(wù)管理組織服務(wù)領(lǐng)域的定向與工作規(guī)范;專業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)為闡明專業(yè)性學(xué)術(shù)組織在推動(dòng)學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)化過程中的使命與活動(dòng)準(zhǔn)則。[2]程序正當(dāng)旨在進(jìn)一步規(guī)范管理，以增強(qiáng)其信度和效度，符合專業(yè)化的要求。再次，程序正當(dāng)有利于多元利益主體參與高校學(xué)生事務(wù)管理。在高等教育大眾化的進(jìn)程中，家長(zhǎng)和學(xué)生要求知曉學(xué)校的管理信息，并能參與管理。而程序正當(dāng)則為學(xué)生知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了保障，更能有力地回應(yīng)家長(zhǎng)與學(xué)生的價(jià)值訴求。

2.本體價(jià)值：促進(jìn)高校學(xué)生德性完善與智性成長(zhǎng)。學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)共同肩負(fù)著高等教育使命。然而，德性完善與智性成長(zhǎng)并不是彼此割裂的，而是相輔相成的。學(xué)生事務(wù)管理遵循程序正當(dāng)原則，能使學(xué)生實(shí)現(xiàn)德性與智性的共同成長(zhǎng)。

首先，高校學(xué)生事務(wù)管理程序正當(dāng)促使學(xué)生德性完善。第一，正當(dāng)?shù)墓芾沓绦蚰芘囵B(yǎng)學(xué)生法治思維，促使公正理念得以完善?，F(xiàn)代德育推崇互動(dòng)式、體驗(yàn)式、咨詢式和滲透式的教育方法，注重主體間的雙向互動(dòng)和民主平等。正當(dāng)?shù)某绦蚣ぐl(fā)學(xué)生主動(dòng)參與自身事務(wù)管理，形成法治觀念與法治思維。第二，正當(dāng)?shù)墓芾沓绦蚰苁箤W(xué)生獲得個(gè)體尊嚴(yán)，使其責(zé)任意識(shí)得以完善。正當(dāng)?shù)墓芾沓绦蚰苡行ЬS護(hù)學(xué)生的參與權(quán)、知情權(quán)和申辯權(quán)。與此同時(shí)，學(xué)生在參與管理的過程中亦能感受到自身肩負(fù)的責(zé)任，較為理性地思考責(zé)任與權(quán)利的辯證關(guān)系，主動(dòng)構(gòu)筑責(zé)任意識(shí)。

其次，高校學(xué)生事務(wù)管理程序正當(dāng)能促進(jìn)學(xué)生智性成長(zhǎng)。表面看來，學(xué)生知識(shí)增長(zhǎng)、智力提升主要是在教學(xué)、課程等學(xué)術(shù)性活動(dòng)中完成的，但深入探究卻能發(fā)現(xiàn)，學(xué)生事務(wù)管理同樣負(fù)有發(fā)展學(xué)生智力的使命。近年來，我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理愈來愈重視培養(yǎng)學(xué)生的通用技能，與專業(yè)知識(shí)不同的是，它能在各領(lǐng)域運(yùn)用。[3]通過正當(dāng)?shù)膶W(xué)生事務(wù)管理，促使學(xué)生與事務(wù)管理者、管理部門等主體間開展平等的對(duì)話、溝通與協(xié)作，從而形成相關(guān)通用技能。

三、價(jià)值彰顯：高校學(xué)生事務(wù)管理程序正當(dāng)?shù)膶?shí)踐策略

遵循程序正當(dāng)原則，既是高校學(xué)生事務(wù)管理自身發(fā)展的需求，更是對(duì)利益相關(guān)者訴求的回應(yīng)，發(fā)展學(xué)生始終是其最根本的價(jià)值追求。高校學(xué)生事務(wù)管理程序正當(dāng)價(jià)值的彰顯，需要從理念、制度和隊(duì)伍三個(gè)方面整合資源。

1.明確“以學(xué)生為本”的管理理念，是彰顯育人價(jià)值的重要前提。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，彰顯育人價(jià)值應(yīng)在管理過程中落實(shí)“以學(xué)生為本”的理念，尊重學(xué)生，理解學(xué)生，關(guān)心學(xué)生，依靠學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，發(fā)展學(xué)生。堅(jiān)持把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)生事務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，把學(xué)生當(dāng)作有獨(dú)立人格的主體，正確看待學(xué)生與學(xué)校之間因受教育權(quán)而形成的憲法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因受教育法調(diào)整而形成的教育行政管理上的行政法律關(guān)系，因受民法調(diào)整而形成的平等主體之間的民事法律關(guān)系。此外，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益。讓學(xué)生在學(xué)校充分享有受教育權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)和申訴權(quán)等法定權(quán)利，同時(shí)，對(duì)侵犯學(xué)生合法權(quán)益的事件要依法及時(shí)嚴(yán)肅地查處，絕不姑息。

2.創(chuàng)設(shè)“合理合法”的管理制度，是彰顯育人價(jià)值的核心環(huán)節(jié)。制度是理念的載體，育人價(jià)值的彰顯需要建立健全高校學(xué)生事務(wù)管理相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)其合理性與合法性的統(tǒng)一。合理性即為合目的性與合規(guī)律性，合目的性是制度的實(shí)質(zhì)，符合最基本的價(jià)值訴求。因而，學(xué)生事務(wù)管理制度應(yīng)以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展及高等教育發(fā)展為價(jià)值旨?xì)w。合規(guī)律性在現(xiàn)有的情境中為高校學(xué)生事務(wù)管理制度符合高等教育的規(guī)律，以及學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)規(guī)律;合法性即與現(xiàn)行的法律規(guī)范相一致，使管理制度與《教育法》、《高等教育法》、《高校學(xué)生管理規(guī)定》等上位法不相違背。創(chuàng)設(shè)合理合法的管理制度，須經(jīng)過必要的民主程序，即可行性論證、專家咨詢、聽證程序、審議程序、公布備案等環(huán)節(jié)，使管理者、學(xué)生等利益相關(guān)者積極參與民主討論、建議獻(xiàn)策，提升制度的信度和效度。

3.培養(yǎng)“優(yōu)質(zhì)高效”的管理隊(duì)伍，是彰顯育人價(jià)值的根本保障。學(xué)生事務(wù)管理者扮演領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和教育者三重身份，對(duì)于價(jià)值的彰顯具有突出重要的意義。打造“優(yōu)質(zhì)高效”的管理隊(duì)伍，一方面要求管理者既為“經(jīng)師”更是“人師”。既要通過創(chuàng)設(shè)公正、民主、理性的文化氛圍，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;同時(shí)，學(xué)生事務(wù)管理者代表校園的道德良知，理應(yīng)成為學(xué)生德性修養(yǎng)的示范者。另一方面，“優(yōu)質(zhì)高效”的隊(duì)伍還要求管理者既為“實(shí)踐工作者”，也是“理論研究者”。長(zhǎng)期以來，學(xué)生事務(wù)管理者主要從事諸如住宿、貸款、社團(tuán)活動(dòng)等日常事務(wù)管理工作，較為具體且煩瑣。應(yīng)對(duì)新常態(tài)，要求管理者將事務(wù)性工作與學(xué)術(shù)性研究結(jié)合起來，提升法律修養(yǎng)與專業(yè)素質(zhì)，在計(jì)劃、組織和協(xié)調(diào)學(xué)生事務(wù)的過程中做到客觀、中立、理性，養(yǎng)成自覺依法管理、按章辦事的習(xí)慣，杜絕以權(quán)代發(fā)、有法不依。

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College Student Affairs Management Program as Educational Value and Reveal

HUANG Yan

（Central South University of Forestry and Technology，Changsha，Hunan 410004，China）

Abstract：College student affairs administration procedure has already become the new normal. Due process can promote the college student affairs administration under the rule of law，specialization and democratization;also can promote the development of students. Showing the value of it，we need ?perfect the concept，sound system and optimize the team.

Key words：college;student affairs management;Due process;the educational value