黃夢竹/譯

希拉里VS特朗普：候選人關(guān)于技術(shù)與創(chuàng)新的立場比較

黃夢竹/譯

節(jié)選自美國智庫信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會報告 2016年9月

這份報告從競選網(wǎng)站、政策文件和候選人所作陳述的媒體解釋直接匯集而來，作為信息基礎(chǔ)。報告開頭概述了兩位候選人對技術(shù)、創(chuàng)新、貿(mào)易政策總體的思想，然后從9個具體問題領(lǐng)域?qū)Ρ群蜻x人的政策立場。

對于技術(shù)與創(chuàng)新政策的總體觀點

在很多方面，候選人對技術(shù)與創(chuàng)新政策有著非常不同的思路。特朗普更關(guān)注于減少政府的經(jīng)濟障礙，包括稅收和制度，這將會在其他方面影響創(chuàng)新。但是特朗普在創(chuàng)新問題上卻總體上不發(fā)一言。相反，希拉里明確地談?wù)摿藙?chuàng)新，但是她更關(guān)注于建立和擴大公私合作伙伴關(guān)系以推動創(chuàng)新，并且確保益處會被廣泛共享。如下所述，兩位候選人在貿(mào)易政策上十分接近，兩者都否認或者至少是質(zhì)疑盛行的關(guān)于擴大貿(mào)易的華盛頓共識，而更關(guān)注于貿(mào)易執(zhí)法。

希拉里對于技術(shù)與創(chuàng)新政策的思路也許將會被制定出來，以確保政府在制定國家技術(shù)與創(chuàng)新議程中成為產(chǎn)業(yè)的一個積極的合作伙伴。然而，希拉里議程的一個特殊關(guān)注點是支持那些完成社會政策目標的創(chuàng)新政策，比如振興陷入經(jīng)濟困境的團體和地區(qū)，并為弱勢群體和其他群體間提供經(jīng)濟機會。與此相關(guān)的是，這位候選人特別注重提高與技術(shù)相關(guān)的技能，包括通過高技術(shù)水平人才的移民，這不僅將促進創(chuàng)新而且還會增加經(jīng)濟機會。她還將支持公共物品的投資，包括在聯(lián)邦研究和技術(shù)領(lǐng)域，如寬帶。并且她將積極利用技術(shù)，以提高聯(lián)邦政府的運作。然而，當涉及到通過諸如公司稅收改革這樣的措施，來使美國公司在全球市場上更加積極有效的競爭時，希拉里一直反對。

希拉里還支持創(chuàng)新經(jīng)濟方面的一些規(guī)章制度，包括很多領(lǐng)域，諸如寬帶網(wǎng)絡(luò)的運作（例如，確?！熬W(wǎng)絡(luò)中立”）、數(shù)據(jù)使用中的隱私保護，以及更積極有效的反壟斷法。然而同時，這位候選人還注重在許多地區(qū)減少管制或“更加智能地管制”，正如她的計劃所表明的，將在白宮管理與預(yù)算辦公室任命一位首席創(chuàng)新官，他將負責減少某些聯(lián)邦監(jiān)管障礙。

當涉及技術(shù)與創(chuàng)新政策時，特朗普很大程度上是沉默的。當他談到科技產(chǎn)業(yè)時，他的言論有時是十分重要的。但是在這一領(lǐng)域中，特朗普競選議程最顯著的特點在于其缺乏明確的政策立場。在8月初期，特朗普的官方競選網(wǎng)站“立場”標簽的下方僅列出了6個政策立場。網(wǎng)站中一個單獨的“問題”領(lǐng)域只有大約20部短片（大多都不超過1分鐘），在短片中特朗普談?wù)摿怂淖h程，但是這些短片可能與創(chuàng)新相關(guān)（例如，“就業(yè)”、“教育”和“經(jīng)濟”），是只提供了廣泛的筆觸而未具體提及的創(chuàng)新。特朗普的競選網(wǎng)站提供了一些他對于中國的立場細節(jié)，這將會使聯(lián)邦政府在一些問題上采取更加堅定的立場，比如貨幣操縱和竊取知識產(chǎn)權(quán)的問題。在8月8日底特律經(jīng)濟俱樂部的演講中，特朗普還表明了他經(jīng)濟計劃的細節(jié)，其中包括企業(yè)稅率降至15%，允許第一年在所有設(shè)施上的無限制花銷，對外國來源的收入退返10%的征稅，并大力減輕政府監(jiān)管力度。

表1. 兩位候選人對技術(shù)與創(chuàng)新政策的總體想法

創(chuàng)新與研發(fā)

國與國之間，一場全球創(chuàng)新領(lǐng)導力的激烈競爭已經(jīng)出現(xiàn)。有三個國家逐漸認識到，協(xié)調(diào)的國家創(chuàng)新與研發(fā)戰(zhàn)略對于推動經(jīng)濟增長和提高企業(yè)競爭力十分重要，這也就解釋了為什么現(xiàn)在40多個國家都建立了國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和（或）啟動了國家創(chuàng)新基地。但是信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）對56個主要國家的比較分析發(fā)現(xiàn)，在積極促進全球創(chuàng)新的國家中，美國的政策只排世界第10位（按人均算）。這在很大程度上是因為，無論是與以往的標準相比，還是與同行國家相比（按人均算），美國政府的研發(fā)都顯得投資不足。而且也因為，美國越來越不能為研發(fā)活動提供有吸引力的激勵機制。事實上，現(xiàn)在美國的研發(fā)稅收優(yōu)惠只占世界最優(yōu)惠國家的第27位。作為一個國家來講，雖然美國每年在一些項目上的科研投資一直是最高的，但是該國的人均科研花費在經(jīng)合組織國家中已下滑至第9位。這在很大程度是因為聯(lián)邦政府削減了研發(fā)經(jīng)費。事實上，作為2016年GDP份額的用于研發(fā)的聯(lián)邦經(jīng)費，將會是大約50年前原蘇聯(lián)發(fā)射“伴侶號”衛(wèi)星（Sputnik）以來最低的。此外，搖搖欲墜的聯(lián)邦科研經(jīng)費也解釋了為什么美國高校研發(fā)的政府經(jīng)費在39個經(jīng)合組織國家中下降到了第24位。

事實上，若要聯(lián)邦研發(fā)在GDP中所占比率恢復到上世紀80年代的平均水平，聯(lián)邦政府每年需要再投資650億美元。正如ITIF在眾多報告中所表明的那樣，這很重要，因為聯(lián)邦研發(fā)的經(jīng)費對于美國的創(chuàng)新至關(guān)重要。但也有許多其他政策支持創(chuàng)新，包括專利改革和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。表2回顧了2016年總統(tǒng)候選人在創(chuàng)新與研發(fā)政策上的立場。

表2. 兩位候選人在創(chuàng)新與研發(fā)政策上的立場

寬帶和電子通信

我們生活在一個信息豐富的世界，在這個世界中公民越來越依靠先進的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)來將我們的智能手機、電腦與大型數(shù)據(jù)庫、信息云計算系統(tǒng)連接起來。正如過去ITIF所寫的那樣，通過快速、可靠、普遍的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，信息技術(shù)在改善經(jīng)濟與生活質(zhì)量上的機會加倍增加。在變化的世界中，創(chuàng)新是非?？焖俚?，但是下一代有線網(wǎng)絡(luò)形成了所有數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。寬帶與電子通信網(wǎng)絡(luò)辯論的重點在于各種問題，包括管理頻譜權(quán)利的方法，網(wǎng)絡(luò)中立性法規(guī)的本質(zhì)，電信補貼的轉(zhuǎn)變，推動互聯(lián)網(wǎng)利用的計劃。

表3. 兩位候選人對電子通信政策的立場

互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟是美國競爭力和經(jīng)濟增長的關(guān)鍵驅(qū)動力，同樣地，聯(lián)邦政府應(yīng)當制定促進信息技術(shù)應(yīng)用的政策。一般來說，政策制定者應(yīng)當從輕規(guī)范數(shù)字技術(shù)的合法使用，從嚴規(guī)范非法數(shù)字活動，例如網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)盜版。此外，正如ITIF所寫的那樣，因為諸如物聯(lián)網(wǎng)這樣的許多技術(shù)不是純粹的私人物品，它表現(xiàn)出經(jīng)濟學家所謂的網(wǎng)絡(luò)外在性，決策者應(yīng)當與私營部門合作，以確保這種技術(shù)得到大力開發(fā)和應(yīng)用。

下一屆政府將需要提出明智的政策，以促進提高生產(chǎn)力的重要技術(shù)的應(yīng)用，例如遠程醫(yī)療、人工智能、智能交通系統(tǒng)和電子政務(wù)，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全、版權(quán)問題和數(shù)字貿(mào)易等復雜的政策問題。

表4. 兩位候選人對數(shù)字經(jīng)濟政策的立場

問題希拉里特朗普電子政務(wù)· 希拉里支持聯(lián)邦政府的IT現(xiàn)代化，包括：拓展美國數(shù)字服務(wù)項目使之長久，重新設(shè)計25個最受歡迎的聯(lián)邦政府網(wǎng)站，改革采購程序?！?希拉里誓言將擴大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府在奧巴馬政府中的利用，以提高透明度和責任性?！?她表示，聯(lián)邦政府將會在線報告績效，衡量目標的進展情況，提出解決各種阻礙進展的問題的行動方案，以此增強市民對政府的信心?！?專門呼吁促進版權(quán)辦公室的現(xiàn)代化，將其帶入數(shù)字時代，促進勞工部系統(tǒng)的現(xiàn)代化，以便在雇主、求職者和具有雇主所尋求的證書和能力的教育機構(gòu)之間更好地共享信息· 特朗普沒有明確地解決這些問題?！?他概述了一個促進美國退伍軍人事務(wù)所現(xiàn)代化的計劃，該計劃通過加快和拓寬技術(shù)投資從而迅速有效地提供一流的護理來實現(xiàn)現(xiàn)代化?！?此外，他還說所有的老兵都應(yīng)能夠方便地安排預(yù)約，與他們的醫(yī)生交流，按下按鈕查看準確的等待時間。公開數(shù)據(jù)· 希拉里誓言要加快奧巴馬政府公開數(shù)據(jù)的倡議，充分實施數(shù)據(jù)法，從而使政府公布的數(shù)據(jù)更加透明，并允許企業(yè)向監(jiān)管機構(gòu)提交結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而不是紙質(zhì)或電子文件，從而加大監(jiān)督和責任追究?！?她還表示，她將為由聯(lián)邦補助資金支持的受版權(quán)保護的材料和數(shù)據(jù)促進開放的許可安排?！?此外，她還致力于開發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施來支持這些內(nèi)容的數(shù)字化、搜索和存放，從而方便其發(fā)現(xiàn)與使用?！?沒有立場。版權(quán)· 希拉里支持促進版權(quán)系統(tǒng)現(xiàn)代化，以增加對孤兒作品的訪問?！?她還想鼓勵共享人群促使許可內(nèi)容在美國和國外更加無縫有效地流通。· 希拉里反對立法措施，比如意在打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的禁止網(wǎng)絡(luò)盜版法案?！?沒有立場。網(wǎng)絡(luò)言論· 希拉里說，互聯(lián)網(wǎng)自由是開放社會的核心價值，并且她已承諾將在國內(nèi)和國外推進這一價值。她說她將反對阻止互聯(lián)網(wǎng)訪問或關(guān)閉社交媒體的努力?！?她還認為，在剝奪圣戰(zhàn)分子虛擬領(lǐng)土問題上，政府應(yīng)當與技術(shù)團體一同努力。· 為了應(yīng)對這種方法的潛在批評，她說：“這是復雜的，你將會聽到各種抱怨，你知道，言論自由等等。但是如果我們現(xiàn)在真的處于打擊恐怖主義的戰(zhàn)爭中，我們真的正在尋找截斷他們資金的方法，截斷國外戰(zhàn)斗機的流動，那么我們必須關(guān)閉他們的交流渠道?！薄?特朗普曾多次表示他希望與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，從而為阻止ISIS網(wǎng)上招聘找到方法，他說，“我當然會打開那些我們與某些人交戰(zhàn)的封閉區(qū)。我當然不希望那些想要殺死我們和我們國家的人使用我們的互聯(lián)網(wǎng)。”· 為了回應(yīng)認為這可能不符合憲法的觀點，特朗普說：“有些人會說，‘噢，言論自由，言論自由。’這些是愚蠢的人。我們有很多愚蠢的人。”

問題希拉里特朗普商業(yè)數(shù)據(jù)隱私· 希拉里曾表示她將使用“適應(yīng)性”監(jiān)管執(zhí)法以保護消費者隱私，并鼓勵私營部門堅持強有力的隱私標準?！?沒有立場。政府的監(jiān)督· 希拉里支持美國的自由法案，自由法案確立了對政府大量數(shù)據(jù)集合的限制，提高了外國情報監(jiān)聽法庭的透明度，拓展了一些愛國者法案的監(jiān)督權(quán)力?！?此外，希拉里承諾努力使MLAT過程現(xiàn)代化，并與志同道合的國家達成共識，從而允許執(zhí)法機構(gòu)以尊重隱私、安全和人權(quán)的方式獲取跨邊界數(shù)據(jù)?！?特朗普曾說：“如果你想知道真相，我猜想當我拿起我的電話，人們正在聽我的交談。這是非常可悲的，但我錯在了安全的一面?！薄?他還表示他希望恢復愛國者法案?！?最后他還呼吁建立一個關(guān)于敘利亞人民的數(shù)據(jù)庫和對某些清真寺的監(jiān)視。人工智能· 沒有立場?！?沒有立場。

先進的制造業(yè)

雖然自從經(jīng)濟大蕭條以來，美國的制造業(yè)有所恢復，恢復了850000個制造業(yè)崗位，但是這僅僅是美國2000—2009年間失去的560萬個制造業(yè)就業(yè)機會的一部分。自2006年以來，美國制造業(yè)生產(chǎn)率僅增長了前十年增長率的36%。2008年以來，美國19個主要制造業(yè)部門中，有15個已顯示產(chǎn)量下降。此外，在2015年，美國制造業(yè)6300億美元的高貿(mào)易赤字創(chuàng)造了記錄。

然而這些糟糕的統(tǒng)計并不意味著制造業(yè)對美國經(jīng)濟不再是至關(guān)重要的了。事實上，美國制造業(yè)部門支付和執(zhí)行了美國工業(yè)研究的70%，占美國出口的65%，比其他部門的工人平均多支付17%，產(chǎn)生了美國所有部門最大的經(jīng)濟加乘效果。正如ITIF認為的那樣，美國需要實施更好地稅收、人才、技術(shù)和貿(mào)易政策，從而來幫助美國制造業(yè)和其他貿(mào)易部門發(fā)展和保持全球競爭力。

值得稱道的是，奧巴馬政府在許多領(lǐng)域取得了重大進展，包括為9個制造創(chuàng)新研究所建立了網(wǎng)絡(luò)。這些研究所專注于一系列先進制造業(yè)產(chǎn)品和工藝技術(shù)的工業(yè)相關(guān)前期競爭力研發(fā)。2014年12月，國會通過了重振美國制造業(yè)與創(chuàng)新法案。該法案在兩黨兩院制的基礎(chǔ)上為NNMI批準并提供了額外的資金。重要的是，下一屆政府將繼續(xù)推行有效的政策，以支持美國制造業(yè)系統(tǒng)。

盡管他們的政策建議將從不同方向振興美國制造業(yè)，但兩位候選人都已經(jīng)認識到，制造業(yè)在支撐美國經(jīng)濟活力方面發(fā)揮著重要作用，如表5所示。特朗普將主要集中于稅收、貿(mào)易和對政策杠桿的調(diào)節(jié)，以支持美國制造業(yè)（主要是在其他政策部分）。同時為人才和技術(shù)提供無形的政策支持。希拉里提供了一長套的政策方案來支持美國制造業(yè)，包括更具體的技術(shù)和人才政策。

表5. 兩位候選人在制造業(yè)政策上的立場

生命科學和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)

21世紀在生命科學和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進展領(lǐng)域中所取得的進步如人們所預(yù)期的一樣，在該領(lǐng)域過去100年的理念方面取得了前所未有的進步，甚至帶來了驚人的效益。據(jù)知情觀察家預(yù)計，在我們診斷、治療和預(yù)防疾病，生產(chǎn)食品、飼料和纖維，支持我們的能源經(jīng)濟等方法上將會產(chǎn)生戲劇性的變化。但來自新理念的這些進步，取決于一些必要的先決條件。其中包括對知識產(chǎn)權(quán)強有力的保護，刺激和獎勵創(chuàng)新；制定健全的政策以鼓勵和發(fā)展研究；深厚廣泛的學術(shù)、政府和私營部門基礎(chǔ)研究基金會研究企業(yè)；確保人類安全經(jīng)濟法規(guī)環(huán)境。

特別是20世紀70年代以來，在生命科學研究并確保其藥品定價和知識產(chǎn)權(quán)政策及支持穩(wěn)健的私營部門創(chuàng)新方面，美國的投資能力十分顯著，這也解釋了為什么美國能夠繼續(xù)領(lǐng)導全世界為生命科學的創(chuàng)新培養(yǎng)一個有利的環(huán)境。然而，繼續(xù)美國生命科學的領(lǐng)導取決于一個強有力的承諾，即投資生命科學研究和實施政策，如簡化食品和藥物管理局（FDA）批準新藥的途徑，促進創(chuàng)新。此外，這種領(lǐng)導地位還取決于兩黨對之前合作原則的承諾。然而不幸的是，這兩黨友誼卻是越來越脆弱。同時，不論公共組織還是私人，全美國分享全球生命科學研究的資金已經(jīng)從2012年的57%下降到2004年的44%。但問題的產(chǎn)生不僅僅是其他國家的相繼追趕，美國在生命科學研究方面維持其歷史上強大的投資確實做得不夠。事實上，十多年來對醫(yī)學研究的公共贊助維持在20世紀90年代的水平；自從2004年，NIH的購買力也每年下降了13%（經(jīng)通脹調(diào)整后）。

因此，進一步來說，美國政策應(yīng)該是這樣：成長生命科學資金至少和通脹保持持平，或者更詳細一些來說，能夠占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.25%。此外，預(yù)期2050年，全球人口約增加至100億，人類將需要努力增加目前的糧食及飼料纖維的一倍產(chǎn)量。面對氣候變化相關(guān)而不斷增加的挑戰(zhàn)，這些必須在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上進行。生物技術(shù)創(chuàng)新將成為主要方式，這一挑戰(zhàn)也可以解決。

表6. 候選人對生命科學和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)政策的立場

問題希拉里特朗普強制性轉(zhuǎn)基因食品標簽· 希拉里已經(jīng)表示反對聯(lián)邦優(yōu)先購買國家標簽的授權(quán)· 沒有立場。

結(jié) 論

一個人是否相信美國“已經(jīng)很強大”或者是“再次強大起來”時，應(yīng)該明確：技術(shù)創(chuàng)新是一個偉大的關(guān)鍵因素。比如，美國正在盡一切可能推進創(chuàng)新，并將繼續(xù)處于解決關(guān)鍵政策性挑戰(zhàn)的主導地位，包括維護國家安全領(lǐng)導，促進生產(chǎn)力和工資的增長，帶動醫(yī)療質(zhì)量，提高效率和降低成本，從小學教育到研究生教育，減少溫室氣體排放等。

如果政府不制定和實施一套連貫的政策以推進創(chuàng)新，那么這種所謂的強大是不會發(fā)生的。其中的一些政策應(yīng)該涉及公私合營的伙伴關(guān)系，希拉里已經(jīng)表示了支持。正如特朗普所主張的。另外應(yīng)涉及企業(yè)稅收和監(jiān)管改革，確保美國有一個更具有全球競爭力的稅法。

然而，更廣泛地說，共和黨人往往側(cè)重于限制或否認政府及支持美國的創(chuàng)新和競爭力的貢獻，而民主黨人經(jīng)常好像對束縛而不是利用美國企業(yè)的力量更感興趣。

每一方都認為，如果國家只會在他們各自的菜單項議程，那么美國的競爭力和創(chuàng)新將得到恢復，一切都會很好。但這些觀點有兩個主要的問題。首先，因為雙方都不愿意讓對方的項目拿到信貸。第二，即使一方默許另外一方去做一些該做的事情，也還是不夠的。我們需要一系列廣泛的政策改革。

此外,兩位候選人在確保我們的貿(mào)易協(xié)定的有效實施上都給予了必要的關(guān)注。在對抗和反擊勢頭日盛的ITIF所謂的“重商主義創(chuàng)新”方面,我們做得更多。

調(diào)整貿(mào)易和全球化是有風險的，它將會帶來很多的問題。對于候選人而言，關(guān)鍵點是繼續(xù)支持全球一體化的同時，也要注重更強大和更有效的執(zhí)行的貿(mào)易規(guī)則。最后,令人吃驚的是,在這次競選季中，幾乎沒有討論最令人不安的和重要的問題。在美國經(jīng)濟中,最近國民生產(chǎn)值的負面增長，導致國民財富回落。經(jīng)濟和生活質(zhì)量穩(wěn)步下降,除非生產(chǎn)率增長的速率恢復到過去至少以每年2%的比率增長的數(shù)值，這是保持工資和政府收入可持續(xù)增長的基礎(chǔ)?；謴徒?jīng)濟增長的同時，需要加快技術(shù)創(chuàng)新的速度,特別是在機器學習和機器人等領(lǐng)域,以及美國民間資本投資增加的速度。截至目前，兩位候選人都未談及這個問題,也沒有將一個生產(chǎn)力的規(guī)劃提上日程。

即便是在這個激烈的選舉季,政策制定也者必須更加努力才是，達成兩黨共識，推進嚴肅且具有綜合競爭力的戰(zhàn)略，使美國獲得更好的創(chuàng)新和生產(chǎn)力。

原文標題：Clinton vs. Trump: Comparing the Candidates’ Positions on Technology and Innovation