【摘要】行政調解作為非訴方式解決糾紛的一種，有存在的必要性。通過對行政調解的秩序價值、自由價值、效益價值的分析，凸顯該制度的高效益性；通過對交通糾紛行政調解的規(guī)范分析，表明在理論上行政調解解決交通糾紛有弱化趨勢，但兩個真實案例，一系列具體調解數(shù)據(jù)的列舉，反應出行政調解對解決交通糾紛的不可缺少性?；诂F(xiàn)實制度的運行狀態(tài)發(fā)現(xiàn)問題，并從協(xié)調機制、法律法規(guī)的完善、交警自身能力的提升等方面提出建議。

【關鍵詞】行政調解；效益價值；協(xié)調機制

行政調解區(qū)別于其他調解的一個顯著特點是它必須在行政機關的主持下，沒有相關機關作為無利害關系的第三方組織則不構成行政調解。如在交通糾紛中，如果僅是雙方當事人自主協(xié)商賠償，不報警，不用警方作為第三方參與糾紛的處理，那么就不屬于行政調解解決相關糾紛的范疇，反之如果在雙方自愿前提下，警方作為第三方勘驗現(xiàn)場，劃分責任，參與事件的解決則屬于行政調解的范疇。

一、交通糾紛行政調解的規(guī)范分析

對處理交通事故而言，道路交通安全法是主要的法律依據(jù)?，F(xiàn)行道路交通安全法是2011年版的，該法自2003年頒布以來，2007年做出第一次修改，2011年是第二次修改。兩處修改是與社會現(xiàn)實緊密切合的，由于法律的滯后性與空白性的特點，它不可能把所有的情形都列舉完善，只能根據(jù)社會的發(fā)展狀況來逐步調整，使法律制度與社會發(fā)展相適應。通過增加做某些違法行為的成本便可以引起社會大眾的注意，足夠注意就可以減少相關社會利益的損害。

關于在什么前提下可以進行調解以及國家對調解制度使用的態(tài)度，可以從以下幾個法律條文來解析：1、1992年12月1日最高人民法院、公安部發(fā)布《關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》（以下簡稱《聯(lián)合通知》）（該法已經被廢止）第一條；2、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（2004年）第八十九條；3、《道路交通事故處理程序規(guī)定》（2009年）第十七條規(guī)定；4、《道路交通安全法》（2011年）第七十四條

從以上四個法律條文的對比可以發(fā)現(xiàn)，在第一個法律條文中適用的是調解先行的策略，想要提起訴訟需要提交相關調解資料，沒有調解的記錄不可以提起訴訟；在第二個和第三個法律條文中都有“共同”二字，要求雙方當事人一致同意共同請求調解，該方式才可以被使用；從第四個法律條文來看，對相關損害賠償?shù)臓幾h，當事人可自主選擇處理方式，是調解還是訴訟，完全取決于當事人的態(tài)度。法律條文的變化是國家對相關處理方式的傾向性調控。先調解再進行訴訟，這樣可以緩解訴訟的壓力。要求必須是雙方共同請求才可以進行調解也是過于苛刻，試想在糾紛發(fā)生時，由于人的私欲都是站在自己的立場上考慮問題，達成一致的調解意向很困難，這樣就大大減少了調解的適用空間，把更多的糾紛解決推向了法院，這樣既增加了法院的工作量，也不利于盡快恢復被損害的社會關系。與前兩種情況相比，最新道路交通安全法的規(guī)定顯得更人性化，發(fā)生糾紛當事人可以自主選擇，完全自愿，彰顯了一種民主氣息。字面理解的確是民主的體現(xiàn)，但該條文修改的初衷更多的是從公安機關的角度來審視現(xiàn)狀，公安機關從事故發(fā)生到事故處理終結都介入，權力范圍過寬，此條文的修改目的是縮減權力范圍，但在這種情形下，公安機關有了更多推脫的空間。

二、交通糾紛行政調解的實證分析

從相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年1月到10月期間，全國共發(fā)生道路交通事故426378起，造成87218人死亡、391752人受傷，直接財產損失20.2億元。與去年同期相比，事故起數(shù)減少139097起，下降24.6%。宜昌市2007年到2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2007事故發(fā)生量為6258起，行政調解結案6085起，訴訟結案173起；2008年事故發(fā)生量為7331起，比2007年增長17.2%，行政調解結案7094起，訴訟結案237起；2009年事故發(fā)生量為8531起，比2008年增長16.4%，行政調解結案8193起，訴訟結案338起；2010年1到7月之間事故發(fā)生量為5811起，比2008年相關月份增長約17%，行政調解結案5497起，訴訟結案314起。川南某市公安局交警一大隊2003年10月21日到11月20一個月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，該月共受理交通事故糾紛236起，當場調解93起，簡易程序處理97起。湖南省某市某交警隊，據(jù)相關人士兩個月所作統(tǒng)計，該交警隊處理的交通事故糾紛中，通過調解程序處理的交通事故糾紛占64.58%，其中當事人申請調解的案件81起，該交警隊按照普通程序調解成功的案件67起，調解成功率為82.72%。

從這些數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)行政調解在處理糾紛時被頻繁使用，對解決糾紛起到了重要的作用，緩解了訴訟壓力。試想如果這些事故都借助法院來處理，那么首先會給法院的工作帶來沉重的壓力，再者也會對當事人的社會生活帶來不便。立案難是公認的，但我們也可以看見改革的步伐，從今年5月1日起立案將實行立案登記制度，該制度的執(zhí)行對立案難的問題應該能夠起到緩解的作用，也期待這一問題的解決。其實立案只是開始，有限的司法資源仍不能滿足當下龐大的交通糾紛形勢，而且也會帶來執(zhí)行方面的問題，無論選擇通過什么方式解決矛盾，能拿得到手中的現(xiàn)實利益才是最真實的，只有一份有利益記載的判決書是不能徹底化解糾紛的。相應的，如果用行政調解來處理這些糾紛，可以徹底解決糾紛且便于履行，節(jié)約司法成本，達到效益最大化。發(fā)生事故是每個人意料之外的事情，但出現(xiàn)糾紛時能夠在最短時間內拿到結果也是眾望所歸，這樣也可以恢復正常生活軌道。

三、交通糾紛行政調解存在的問題及對策

存在的問題。實踐中，由于行政調解是在雙方自愿的前提下進行的，雙方達成合意，既節(jié)約了當事人的物質成本，又節(jié)約了雙方的時間成本，是符合利益主體需求的。但一般情況下，這種損害賠償金額是先由保險公司在第三人強制責任險范圍內賠償，不足部分再由當事人自己承擔，而與之相對應的問題是由于雙方達成的協(xié)議不具備強制執(zhí)行力，所以保險公司一般是不與認可的，沒有參與糾紛解決，沒有行使辯論的權利，也就當然不會輕易做出賠償。保險公司不賠償，問題就會有回歸到原點，又需要重新選擇解決方式；發(fā)生糾紛，有責一方想要用最小的代價來解決，而需要被賠償?shù)囊环接窒氲玫阶畲笙薅鹊馁r償金，利益針鋒相對，都不愿做出讓步。交警在調解過程中一般都不會把雙方的利益放在同一個層面，有責一方的利益時常被忽略；利用調解方式順利解決糾紛的前提是各方竭誠合作，而現(xiàn)實是各方主體工作模式、利益層次、解決方法“各有特色”，協(xié)調合作的程度也只能是有限度的。

解決對策。增強各主體之間的聯(lián)系，建設多方聯(lián)調體系；從立法方面來講，國家應不斷完善有關調解制度的規(guī)定，完善對調解主體的追責制度，建構權力與責任相對應的框架體系；公安部門依法對執(zhí)行調解的具體追責方式做出規(guī)定，并進行有效監(jiān)督；加強對交警協(xié)調能力的培訓工作，提高自身素養(yǎng)。盡量站在中間立場上做出分析評價，不做利益倒向，避免同情心泛濫；建立訴訟和調解相對接的運行機制，做好公安機關和法院之間工作的銜接，用統(tǒng)一的法律思想做出指導，協(xié)調運用行政調解與其他解決方式，共同發(fā)揮作用。行政調解有優(yōu)越性，但并不表示一切糾紛都可以用該方式順利解決。

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作者簡介：武文麗（1992-），女，漢族，山西平遙人，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事訴訟法與司法制度研究。