張森

摘 要：在增加居民安全感的種種努力中，增加居民在治安防控活動中的參與度是一項(xiàng)有意義的嘗試。通過在北京市豐臺區(qū)開展社區(qū)治安防控中公眾參與情況的調(diào)查以及居民安全感的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前在區(qū)域內(nèi)居民安全感整體較高，而治安防控參與度仍有待提升。在影響居民安全感的各項(xiàng)因素中，是否有巡防人員和安保巡邏與居民安全感存在相關(guān)性，而參與治安防控的人員的最主要收獲也包括提升社區(qū)的安全水平。因此，不論從治安防控參與人員自身的角度，還是從未參與治安防控的人員的角度，提高治安防控參與度，都有利于提升居民安全感。

關(guān)鍵詞：安全感；治安防控；公民參與

一、研究背景

在居民生活的幸福感的組成因素中，安全感是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。馬斯洛的需求層次理論，將人類需求像階梯一樣從低到高按層次分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。安全需求作為建立在生理需求之上的第二層需求，可以包括人身安全、健康保障、財產(chǎn)安全、道德保障、工作職位保障等，是實(shí)現(xiàn)社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在社會治理相關(guān)研究中，居民安全感指居民對目前社會治安狀況的整體主觀感受，不僅可以衡量一個城市的治安狀況，還能從側(cè)面反映出居民對生活環(huán)境的滿意度。各級政府都將提高居民安全感作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

由于當(dāng)前政府改革提出的有限政府目標(biāo)要求政府壓縮自身規(guī)模，簡政放權(quán)，充分調(diào)動社會的力量參與社會治理。因此在當(dāng)前政府建立社會治安防控體系的過程中，積極調(diào)動公眾參與是一項(xiàng)必要的舉措。目前公民參與社區(qū)治安防控的主要方式包括參與治安巡邏、舉報可疑跡象、勸導(dǎo)違法、重點(diǎn)對象關(guān)注行為等。目前在北京市各區(qū)都開展了各種形式的群眾參與社會治安防控體系建設(shè)工作，“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺勸導(dǎo)隊”“朝陽群眾”作為的居民不同形式參與的群眾力量等社會治安防控體系取得了較為突出的成果。

本次研究依托豐臺區(qū)綜治辦和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)開展的豐臺區(qū)居民安全感調(diào)查研究、豐臺區(qū)社區(qū)治安防控中公眾參與情況調(diào)查等工作成果開展，旨在發(fā)現(xiàn)治安防控參與度與居民安全感之間的關(guān)系，為提升居民安全感提供合理化的建議。

二、豐臺區(qū)居民安全感與社會治安防控參與關(guān)系

豐臺區(qū)綜治辦與首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)共同設(shè)計了《豐臺區(qū)社區(qū)治安防控中公眾參與情況調(diào)查問卷》、《北京市居民安全感的問卷》。兩項(xiàng)問卷均經(jīng)過相關(guān)工作人員及領(lǐng)域?qū)＜矣懻撔薷暮蟠_定，并在豐臺區(qū)通過多種方式發(fā)放問卷開展調(diào)研。

在豐臺區(qū)回收《北京市居民安全感的問卷》后統(tǒng)計的結(jié)果顯示，對于近三個月居住地社會治安狀況的總體感受，約有2/3的受訪者表示安全或者比較安全。在受訪人群中，46.7%的受訪者表示在居住地經(jīng)?？吹窖卜廊藛T或保安巡邏，11.8%表示從未見到。11.8%表示從未見到過巡防人員或保安巡邏的受訪者卻占到了認(rèn)為不太安全或不安全人數(shù)的49.1%，因此有巡防人員或保安巡邏與居民安全感存在相關(guān)性。

回收《豐臺區(qū)社區(qū)治安防控中公眾參與情況調(diào)查問卷》得到的數(shù)據(jù)顯示，有31.55%的居民參與過社區(qū)治安防控活動，68.45%的居民從沒參加過，從未參加過的人數(shù)遠(yuǎn)高于參加過的居民。由此可見，目前豐臺區(qū)社會治安防控的參加人數(shù)在人群中所占比例不高。而社區(qū)公民參加治安防控活動后，有36.64%的居民認(rèn)為通過大家巡邏，小區(qū)更安全了。

從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，目前豐臺區(qū)居民安全感仍存在一定的改善空間。對于安全感較差的人群來說，社會治安防控力量不到位是影響安全感提升的一個重要因素。一般來說，社區(qū)治安防控所能調(diào)動的力量包括公安民警、治安聯(lián)防隊、企事業(yè)單位保安、治安志愿者、普通居民等。普通居民和治安志愿者作為社區(qū)治安防控力量中一支重要的組成部分，較城管、公安等專職執(zhí)法隊伍相比，具有人員儲備豐富、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、布控方式靈活、覆蓋范圍廣泛等優(yōu)勢。因此，在相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)及人員編制有限的背景下，增加普通居民和治安志愿者在治安防控中的參與程度將成為擴(kuò)大社區(qū)治安防控力量的重要舉措。而從未參加社區(qū)治安防控的普通居民角度出發(fā)，如果能夠擴(kuò)大社會治安防控力量的覆蓋范圍，使這部分居民能夠充分感受到治安防控力量就在自己周圍，將有助于其安全感的提升。對于參與社區(qū)治安防控的人員來說，由于參與過程中對社會治安現(xiàn)狀有更多的了解，對安全知識有更深的接觸。而且通過自身的活動參與，參與者對社區(qū)治安防控活動、乃至整個社會安全形勢的正面印象可以得到加強(qiáng)。因此，參與社區(qū)治安防控者自身的安全感有一定可能得到提升。如果能夠充分調(diào)動社區(qū)人際關(guān)系中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)參與治安防控活動，還能夠?qū)ζ浣煌秶鷥?nèi)的其他人產(chǎn)生積極影響。因此從社區(qū)治安防控的參與者角度來說，擴(kuò)大社區(qū)治安防控的參與范圍，提高社會治安防控的參與程度，也將有利于居民安全感的提升。

三、利用提升社區(qū)治安防控參與度提升居民安全感的實(shí)施建議

（一）降低參與門檻，吸納更多居民參與社區(qū)治安防控。調(diào)查顯示，從沒參與過社區(qū)內(nèi)治安防控活動的受訪者中，38%的受訪者表示沒有時間參加，36%的受訪者表示不知道怎么參加。由此可見，目前社區(qū)治安防控參與仍然在時間、信息等方面存在門檻，影響了一些治安防控活動的潛在參與者參加到治安防控之中。因此，在居民社區(qū)治安防控的組織過程中，應(yīng)該進(jìn)一步降低參與門檻，通過縮短上崗時間、提高輪班頻率、簡化報名流程、豐富活動形式等方式，充分利用居民的零散時間，整合網(wǎng)絡(luò)信息可用資源，利用手機(jī)App、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，拓展線上線下多重渠道，使更多的居民參與到社區(qū)治安防控活動中。

（二）增加覆蓋范圍，增加社區(qū)治安防控與居民互動。為提升未參加社區(qū)治安防控活動的普通居民的安全感，有必要使其全方位的感受到社區(qū)治安防控力量的存在。因此，應(yīng)該在社區(qū)治安防控的活動組織中，從時間、空間、手段三個維度增加治安防控行為的覆蓋范圍。首先是將治安防控體系的建設(shè)由把公安工作的“全警動員”提升為社會治安管理的“全民參與”，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，公安主導(dǎo)，各部門聯(lián)動，全民動員的治安管理整體合力，由以往的公安機(jī)關(guān)一家等級防控，延伸為全社會的整體聯(lián)動和跟進(jìn)，更好地發(fā)揮中心城區(qū)的外圍屏障作用。同時整合區(qū)域內(nèi)的人防、物防、技防資源，在重點(diǎn)地區(qū)和部位，分階段、有步驟地推進(jìn)探頭監(jiān)控、治安崗?fù)?、電子巡更、?lián)網(wǎng)報警等專項(xiàng)建設(shè)，形成一條覆蓋全區(qū)、由東至西的立體防控帶。并且在細(xì)節(jié)上調(diào)整巡邏時間班次、查訪等活動的覆蓋范圍，擴(kuò)大視頻監(jiān)控覆蓋范圍，從時間、空間等維度消除社區(qū)治安防控的死角。

（三）加大宣傳力度，提升社區(qū)治安防控影響力。要真正使公民參與政府績效評估活動產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，就必須使政府績效評估信息充分公開。公眾通過政府對公開信息進(jìn)行宣傳，了解政府績效評估的方法、程序、實(shí)施方案等，才能夠?qū)Υ俗龀隹茖W(xué)的評價，也能夠?qū)崟r監(jiān)督評估的每個環(huán)節(jié)，要求政府不斷改進(jìn)績效以滿足公眾需求。對于所公開的信息，必須要保證真實(shí)性、有效性和實(shí)時性，不能提供虛假信息欺騙公眾，政府部門應(yīng)及時向公民發(fā)布與公民切身利益相關(guān)的信息。只有這樣才能保障政府績效評估中公民參與的積極性和有效性。

（四）關(guān)注問題改進(jìn)，增強(qiáng)政府回應(yīng)。公眾參與政府績效評估的根本目的是要提升政府績效，形成“公眾導(dǎo)向”，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。要想真正達(dá)到這個目的，就需要政府在分析完評估結(jié)果后，不將精力花在評比或者排名上，而是將工作的重心放到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上，讓公眾與政府能夠一起努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和滿意度。同時對于公民而言，參與評估活動的積極性和動力更多地來自于政府部門是否真的重視了他們的意見和建議，是否真的及時回應(yīng)了公眾的利益訴求并給予反饋。政府的及時回應(yīng)無疑會給公眾一種精神動力，使公眾感覺自己的意愿得到了重視，增強(qiáng)了公眾的主體意識和權(quán)利意識，從而使之更加積極地參與到政府績效評估活動中來。

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