許 立 潘 洋

協(xié)商民主視閾下輿論領(lǐng)袖的引導(dǎo)與規(guī)范

許 立 潘 洋

［提要］協(xié)商民主制度是我國(guó)國(guó)家政治治理體系的重要組成部分。改革開(kāi)放38年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民文化水平的提高，尤其是利益多元化格局的形成，不同社會(huì)階層、不同利益群體的訴求不一甚至沖突，為“輿論領(lǐng)袖”的產(chǎn)生形成了土壤?！拜浾擃I(lǐng)袖”對(duì)社會(huì)生活的影響?yīng)q如一把“雙刃劍”，我們要積極探索民主協(xié)商制度下引導(dǎo)和規(guī)范“輿論領(lǐng)袖”的策略，政府部門(mén)應(yīng)充分重視“輿論領(lǐng)袖”的地位與影響，積極平等有效地和“輿論領(lǐng)袖”開(kāi)展對(duì)話；要加強(qiáng)“輿論領(lǐng)袖”引導(dǎo)與約束，明確言論邊界；要對(duì)“輿論領(lǐng)袖”在民主監(jiān)督中的作用給予積極引導(dǎo)；要主動(dòng)推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)；要主動(dòng)培養(yǎng)一批愛(ài)國(guó)愛(ài)黨有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男隆拜浾擃I(lǐng)袖”。

協(xié)商民主；輿論領(lǐng)袖；引導(dǎo)

協(xié)商民主制度是國(guó)家政治治理體系的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商?！睆膰?guó)內(nèi)形勢(shì)看，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，公眾表達(dá)、政治參與、權(quán)利維護(hù)日益積極主動(dòng)，各階層、各領(lǐng)域的“輿論領(lǐng)袖”紛至涌現(xiàn)，越來(lái)越成為一支重要的社會(huì)影響力量。推進(jìn)協(xié)商民主制度在新時(shí)期新形勢(shì)下的延展，以協(xié)商民主為橋梁引導(dǎo)和規(guī)范“輿論領(lǐng)袖”的言行，構(gòu)建政府決策與“輿論領(lǐng)袖”的良性互動(dòng)機(jī)制日顯必要和迫切。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式

中國(guó)共產(chǎn)黨很早就提倡并開(kāi)始了協(xié)商民主的實(shí)踐。從新民主主義革命時(shí)期“三三制”民主政權(quán)，到建國(guó)初期中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，再到1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，同時(shí)也成為協(xié)商民主的重要渠道，始終在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。

2007年11月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)明確強(qiáng)調(diào)：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)?！笨梢哉f(shuō)，協(xié)商民主是馬克思主義民主理論在中國(guó)的豐富和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

與選舉民主相比較，我國(guó)的協(xié)商民主具有其鮮明的特點(diǎn)和不可替代的優(yōu)勢(shì)：一是有利于最廣泛地發(fā)展政治參與。協(xié)商民主通過(guò)廣開(kāi)言路、暢所欲言，使社會(huì)各階層、各方面的意見(jiàn)和要求都能得到充分表達(dá)，從而保證了社會(huì)各界和廣大群眾有效地參與社會(huì)主義政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。二是有利于最大限度地聽(tīng)取各方面利益訴求。協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異、合作包容的方針，參與協(xié)商的各方面人士在憲法和法律范圍內(nèi)可以自由發(fā)表意見(jiàn)。黨和政府在充分民主平等的基礎(chǔ)上作出決策，既吸納了大多數(shù)人的共同意愿，也兼顧了少數(shù)人的合理訴求。三是有利于最大范圍地延展民主議政領(lǐng)域。協(xié)商的形式更加多樣化，比如立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、利益協(xié)商等；協(xié)商的內(nèi)容既包括涉及大政方針的法律法規(guī)政策，也還包括涉及群眾切身利益的具體問(wèn)題。四是有利于最大程度地完善科學(xué)決策程序。協(xié)商民主不僅可以在決策之前，而且可以在決策執(zhí)行過(guò)程之中，使民主貫穿于決策全過(guò)程，從而可以彌補(bǔ)選舉民主只能在決策之前對(duì)不同意見(jiàn)進(jìn)行選擇而無(wú)法參與決策全過(guò)程的不足，使得科學(xué)決策、落實(shí)決策的機(jī)制更加完善。

二、民間“輿論領(lǐng)袖”的崛起是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然產(chǎn)物

從國(guó)情來(lái)看，1949-1978年，我國(guó)呈現(xiàn)的是國(guó)家、政黨、社會(huì)三者高度合一的“整體性社會(huì)”，其輿論表達(dá)所呈現(xiàn)出來(lái)的格局和特點(diǎn)很簡(jiǎn)單，就是“一律性”和“同一性”，所以，“輿論領(lǐng)袖”在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中基本上是不存在的。然而，改革開(kāi)放38年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民文化水平的提高，尤其是利益多元化格局的形成，不同社會(huì)階層、不同利益群體的訴求不一甚至沖突，為“輿論領(lǐng)袖”的產(chǎn)生形成了土壤。

（一）“輿論領(lǐng)袖”的概念及其特征

“輿論領(lǐng)袖”的概念起初源于Walter Lippmann 1922年的著作《Public Opinion》，正式定義誕生于1944年P(guān)aul F.Lazarsfeld的《People's Choice》一書(shū)，意指那些在信息傳遞、輿論傳導(dǎo)中具有特殊影響能力的人，他們擁有將個(gè)人意志轉(zhuǎn)化為其他個(gè)人或團(tuán)體思想與行為的力量。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)生活中“輿論領(lǐng)袖”具有兩大顯著特征：

一方面，從其出身看，大都具有“草根“的特點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)生活中的影響力往往與權(quán)力、地位、職務(wù)、人際關(guān)系、個(gè)人魅力等有關(guān)，而“輿論領(lǐng)袖”有不少屬于體制外和非主流的民間人士，來(lái)自草根階層，未必享有較高的社會(huì)地位。但他們長(zhǎng)期關(guān)心社會(huì)問(wèn)題，或是某一領(lǐng)域的專業(yè)問(wèn)題，有很強(qiáng)的政治敏銳性、專業(yè)特長(zhǎng)、社會(huì)責(zé)任感，他們常常熱衷于在民間輿論場(chǎng)發(fā)表一些見(jiàn)解獨(dú)到、論述犀利，有思想深度的觀點(diǎn)或文章，他們所揭示的很多問(wèn)題，大都是公眾和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

另一方面，從其自身看，大都具有“精英”的特質(zhì)。一是具有較好的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和閱歷。實(shí)踐表明，只有那些在某一方面擁有知識(shí)和專長(zhǎng)，并在此基礎(chǔ)上具備獨(dú)到的話題解析能力，能夠提供真知灼見(jiàn)的人才可能成為“輿論領(lǐng)袖”。比如社會(huì)公益活動(dòng)領(lǐng)域的“輿論領(lǐng)袖”多為知名媒體記者、自由撰稿人、律師；醫(yī)療醫(yī)護(hù)領(lǐng)域的“輿論領(lǐng)袖”多為知名醫(yī)生；戶外旅游領(lǐng)域的“輿論領(lǐng)袖”多為資深導(dǎo)游、戶外驢友、攝影發(fā)燒友等。二是具有出眾的表達(dá)能力。人們對(duì)“輿論領(lǐng)袖”的認(rèn)知，往往是通過(guò)其語(yǔ)言信息中所透露的個(gè)性特征?！拜浾擃I(lǐng)袖”的個(gè)人“氣場(chǎng)”主要依靠表達(dá)來(lái)塑造，在眾說(shuō)紛紜的言論評(píng)說(shuō)中，個(gè)性化的口頭表達(dá)、文字表述是“輿論領(lǐng)袖”脫穎而出的必備條件。三是具有較強(qiáng)的新聞敏銳性。“輿論領(lǐng)袖”能在眾說(shuō)紛紜的民間輿論場(chǎng)脫穎而出，影響公眾意見(jiàn)和輿論的形成，還在于其較強(qiáng)的新聞敏銳性。他們的意見(jiàn)表達(dá)只有建立在及時(shí)且充分地了解相關(guān)事件和問(wèn)題的背景信息、產(chǎn)生原因、發(fā)展動(dòng)態(tài)、未來(lái)趨勢(shì)等信息基礎(chǔ)上才會(huì)具有說(shuō)服力和可信性。四是具有較高的知名度。在眾說(shuō)紛紜的輿論場(chǎng)，公眾更愿意采信權(quán)威的意見(jiàn)，那么享有一定知名度和美譽(yù)度的意見(jiàn)主體很容易被看作是可信的意見(jiàn)源，他們的意見(jiàn)也更容易引起公眾的關(guān)注和信服，比如一些在“強(qiáng)國(guó)論壇”、“新華網(wǎng)評(píng)”、“天涯雜談”、“人民時(shí)評(píng)”等知名網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)集散地享有盛名的網(wǎng)絡(luò)名人。相反，一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的“小人物”發(fā)表意見(jiàn)，即便觀點(diǎn)很有價(jià)值，也很難在短時(shí)間內(nèi)聚集起較強(qiáng)的人氣，引發(fā)足夠的關(guān)注。

（二）辯證看待“輿論領(lǐng)袖”在社會(huì)生活中的作用與影響

“輿論領(lǐng)袖”為人們提供所需要的信息、建議與對(duì)趨勢(shì)的判斷，在大眾輿論形成的過(guò)程中起著重要的中介、過(guò)濾和導(dǎo)向作用。其對(duì)社會(huì)生活的影響?yīng)q如一把“雙刃劍”，一方面為社會(huì)生活和公共事務(wù)增添了新鮮活力與生機(jī)，另一方面也對(duì)原先以黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等官方媒體為主體的輿論宣傳機(jī)構(gòu)形成了嚴(yán)重的擠壓與沖擊，增加了輿論引導(dǎo)的不確定性和變數(shù)，加大了宣傳思想工作的難度。

1.“輿論領(lǐng)袖”的積極影響

第一，發(fā)起民間動(dòng)員，匯聚社會(huì)正能量。民間“輿論領(lǐng)袖”憑借其積累的親和力、公信力和美譽(yù)度為人們提供幫助，構(gòu)成了對(duì)政府社會(huì)治理工作的有益補(bǔ)充。近年來(lái)，許多“輿論領(lǐng)袖”在突發(fā)事件處置、自然災(zāi)害救援、弱勢(shì)群眾救助等事件中，通過(guò)在媒體發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息，籌組發(fā)起民間動(dòng)員，表現(xiàn)出巨大的公益力量。

第二，反映群眾訴求，推動(dòng)公共事務(wù)解決。在民眾現(xiàn)實(shí)表達(dá)機(jī)制缺乏的當(dāng)下，由于“輿論領(lǐng)袖”社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)，掌握著話語(yǔ)權(quán)，從而易形成關(guān)注焦點(diǎn)，引導(dǎo)輿論的走向。比如，在甬溫動(dòng)車追尾事件中，號(hào)稱“微博女王”的姚晨關(guān)于動(dòng)車司機(jī)是否瀆職、疲勞駕駛的微博言論，有力地扭轉(zhuǎn)了輿論風(fēng)向，并吸引了主流媒體的報(bào)道，間接促使事故原因的調(diào)查行動(dòng)能夠全面快速展開(kāi)。

第三，增強(qiáng)民主監(jiān)督，健全人民監(jiān)督體系。我們黨始終高度重視民主監(jiān)督，一個(gè)重要的方面就是充分尊重黨外人士發(fā)表意見(jiàn)，這對(duì)于鞏固多黨合作、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定大局發(fā)揮了積極作用。但是也要看到，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，往往參政議政做得比較好，而民主監(jiān)督很多時(shí)候還不到位，其原因是多方面的，一個(gè)原因是，民主黨派成員大多是“體制中人”，或是受體制約束較多，因而對(duì)行使監(jiān)督權(quán)力有諸多顧忌而常常有心無(wú)力。當(dāng)前，“輿論領(lǐng)袖”正在成為我國(guó)社會(huì)生活各領(lǐng)域監(jiān)督的生力軍。他們大都生活、工作在“體制”外，又有基層民意追隨，與傳統(tǒng)的監(jiān)督主體相比，少了顧忌，比較敢于直言批評(píng)。這對(duì)于健全我國(guó)社會(huì)肌體、重塑黨和政府的公信力都有莫大的益處。

2.“輿論領(lǐng)袖”的消極影響

第一，話語(yǔ)權(quán)濫用，滋生輿論暴力。一些“輿論領(lǐng)袖”在主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，也存在話語(yǔ)權(quán)濫用的現(xiàn)象，擅用語(yǔ)言技巧，用華麗、尖刻甚至毒辣的語(yǔ)言刻意吸引公眾，即所謂嘩眾取寵、語(yǔ)不驚人死不休。特別是近年來(lái)在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)上，各派“輿論領(lǐng)袖”各自堅(jiān)持自認(rèn)為的真理而否定對(duì)方，進(jìn)而互相責(zé)難與諷刺的現(xiàn)象愈來(lái)愈加常見(jiàn)，平等交流、理性對(duì)話的意愿更加稀缺。在此背景下，有理性的、負(fù)責(zé)任的公共討論與溝通似乎變得不再可能，這也是不少人所詬病的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)缺陷，認(rèn)為其不可能成為發(fā)展民主的工具［1］。

第二，發(fā)起無(wú)序動(dòng)員，增加治理障礙。在很多情況下，被“輿論領(lǐng)袖”動(dòng)員起來(lái)的公眾形成的“圍觀”多數(shù)派，不一定透晰事件真相，甚至是“輿論領(lǐng)袖”本人也不一定了解事件真相，更不代表真理。一些“輿論領(lǐng)袖”言必稱站在公正立場(chǎng)說(shuō)話，但仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們其實(shí)也難以逃脫由于自身專業(yè)知識(shí)和閱歷背景所限造成的觀點(diǎn)的偏狹。同時(shí)，“輿論領(lǐng)袖”有時(shí)也會(huì)被虛假言論、謠言和歪曲的事實(shí)所蒙蔽，對(duì)于顯失客觀的事實(shí)真相而又具“爆炸性”的謠言進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)；甚至不凡居心叵測(cè)者主動(dòng)渲染和夸大社會(huì)負(fù)面消息，蓄意激起公眾情緒，這些都極具負(fù)面影響力，擾亂了公眾思想，為黨委政府正常工作制造了障礙。

第三，盲目迎合粉絲，被民粹綁架。尤其以一些活躍在網(wǎng)絡(luò)中的“輿論領(lǐng)袖”為甚。有學(xué)者曾言，“網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)實(shí)際上是一場(chǎng)假面舞會(huì)，網(wǎng)絡(luò)交往變成了假面人之間的交往，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間因而也就成為了假面人召開(kāi)假面舞會(huì)的狂歡廣場(chǎng)。［2］”低門(mén)檻、開(kāi)放性、假名化……在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里，每個(gè)人都可以戴上面具，圍觀、約架、八卦、人肉、惡搞……嬉笑怒罵、揮斥方遒，各種“狂歡”往往能被發(fā)揮到極致。在這樣一個(gè)浮躁的、情緒化的非理性交往空間里，長(zhǎng)期浸染于其中的“輿論領(lǐng)袖”難免不受影響。為了迎合粉絲的關(guān)注與追隨，有的“輿論領(lǐng)袖”往往自覺(jué)不自覺(jué)地采用相應(yīng)的話語(yǔ)規(guī)則和話語(yǔ)方式，長(zhǎng)此以往，“輿論領(lǐng)袖”很可能被所謂的現(xiàn)實(shí)民意所“綁架”，失去理性獨(dú)立的思考和判斷能力。

三、積極探索協(xié)商民主制度下引導(dǎo)和規(guī)范“輿論領(lǐng)袖”的策略

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！眳f(xié)商民主涉及國(guó)家各個(gè)層面，既包括政黨協(xié)商、行政機(jī)關(guān)協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，還包括人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商和基層協(xié)商。近年來(lái)，“輿論領(lǐng)袖”的一個(gè)新變化是組織化程度越來(lái)越高，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)。社會(huì)治理的創(chuàng)新、和諧社會(huì)的鞏固有賴于公共理性的成熟，我們必須將協(xié)商民主制度運(yùn)用于同基層“輿論領(lǐng)袖”的對(duì)話交流中，通過(guò)各種有效途徑和措施規(guī)范引導(dǎo)好“輿論領(lǐng)袖”的輿論表達(dá)，讓他們和政府站在一起而不是對(duì)立面。

（一）充分重視“輿論領(lǐng)袖”的地位與影響，積極平等有效地和“輿論領(lǐng)袖”開(kāi)展對(duì)話

協(xié)商民主，強(qiáng)調(diào)的就是真正、全面地發(fā)揚(yáng)民主，也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然作為執(zhí)政黨，但對(duì)國(guó)家大事不是獨(dú)斷專行，而是讓廣大黨外人士、各界群眾共同出主意、想辦法。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)網(wǎng)上那些出于善意的批評(píng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取。”必須看到，“輿論領(lǐng)袖”并不等同于“異見(jiàn)領(lǐng)袖”。既然不是敵人或?qū)κ?，就?yīng)當(dāng)和諧相待，進(jìn)行正面引導(dǎo)，以發(fā)揮其積極作用。一是建立對(duì)話交流常態(tài)機(jī)制。定期或不定期地舉辦座談會(huì)、研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，邀請(qǐng)“輿論領(lǐng)袖”參加，向他們通報(bào)信息，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。組織他們參觀考察，調(diào)研經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，幫助他們?nèi)?、深入地了解相關(guān)情況。邀請(qǐng)他們列席旁聽(tīng)不涉及保密內(nèi)容的黨政部門(mén)工作會(huì)議，使其進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)黨和政府方針政策的理解。二是主動(dòng)設(shè)置議題。主動(dòng)將本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大事項(xiàng)和涉及群眾利益的各種決策擺到對(duì)話議程中來(lái)協(xié)商交流。議題應(yīng)具有廣泛性，既要有黨委、政府“點(diǎn)題”，也要有非政府組織的“送題”，還要有群眾的“報(bào)題”［3］。三是主動(dòng)邀請(qǐng)介入重大輿情事件?！拜浾擃I(lǐng)袖”對(duì)輿情有著天然的敏感性，當(dāng)?shù)胤匠霈F(xiàn)敏感輿情時(shí)，與其等“輿論領(lǐng)袖”自行介入發(fā)表意見(jiàn)，不如主動(dòng)邀請(qǐng)他們參與，以更好地引導(dǎo)他們?cè)诟締?wèn)題上站在黨和政府一邊，對(duì)公眾進(jìn)行客觀引導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)對(duì)“輿論領(lǐng)袖”的引導(dǎo)與約束，明確言論邊界

協(xié)商民主的過(guò)程，往往也是使公眾養(yǎng)成理性思維習(xí)慣的過(guò)程?！拜浾擃I(lǐng)袖”是批評(píng)者，也是建設(shè)者。一個(gè)成熟的社會(huì)，要能容納他們，而不是將其視為洪水猛獸［4］。要本著“求同存異”的原則，對(duì)“輿論領(lǐng)袖”的積極建言給予鼓勵(lì)，對(duì)他們無(wú)心失當(dāng)?shù)难哉摳叨劝?。?duì)于不同領(lǐng)域的“輿論領(lǐng)袖”，要區(qū)別對(duì)待、分類管理。比如，對(duì)活躍在專門(mén)領(lǐng)域，如醫(yī)療護(hù)理、法律扶助、教育培訓(xùn)、旅游攝影、投資理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域的“輿論領(lǐng)袖”，可進(jìn)行一般的規(guī)范引導(dǎo)；對(duì)在公共領(lǐng)域、政治生活、社會(huì)焦點(diǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)活躍的“輿論領(lǐng)袖”則要重點(diǎn)管理；對(duì)極少數(shù)打著精英、“公知”旗號(hào)，干著激化社會(huì)矛盾、挑撥階層對(duì)立、防礙思想統(tǒng)一、破壞社會(huì)團(tuán)結(jié)的“輿論領(lǐng)袖”，或者別有用心蓄意散布各種謠言、破壞黨和政府公信力的“輿論領(lǐng)袖”，要重點(diǎn)布控，高度警惕，并依照相關(guān)法規(guī)及時(shí)予以揭露和處置。加強(qiáng)對(duì)“輿論領(lǐng)袖”的引導(dǎo)與約束，重點(diǎn)是明確其言論邊界：一是道德文明的邊界。遵守公民義務(wù)和道德倫理準(zhǔn)則，尤其是作為民間輿情主體的道德義務(wù)，自覺(jué)拒絕一些娛樂(lè)化、無(wú)病呻吟的話語(yǔ)充斥在言論中，形成健康的輿論氛圍。二是法治的邊界。遵守新聞事件報(bào)道與評(píng)論的真實(shí)、準(zhǔn)確、公正、全面、客觀原則，自覺(jué)回避話語(yǔ)權(quán)的濫用，言論自由不能變成言論暴力，以正義名義破壞私人領(lǐng)域，對(duì)他人的身心和社會(huì)的治安造成傷害。三是知識(shí)的邊界。堅(jiān)持走專業(yè)化發(fā)展道路，真正以自己的專業(yè)特長(zhǎng)，為公眾做出理性選擇提供理性的建議。同時(shí)，認(rèn)識(shí)到自身知識(shí)的限度，做專業(yè)的理性發(fā)言人而不是感性的煽情者。四是思想的邊界。不能被各種假象、各種傳說(shuō)、各種謬論裹挾，要保持客觀、公正的立場(chǎng)，形成獨(dú)立的判斷。五是社會(huì)心理承受力的邊界。發(fā)表言論要充分考慮到公眾的社會(huì)心理承受力，要具有社會(huì)可接受性和耐受性。

（三）發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”在各領(lǐng)域監(jiān)督中的正向作用，給予積極引導(dǎo)

當(dāng)前，民間組織正日前發(fā)展成強(qiáng)大的監(jiān)督力量，他們不僅對(duì)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為形成有形無(wú)形的監(jiān)督，同樣對(duì)其他社會(huì)組織、公民個(gè)人的行為也是強(qiáng)有力的監(jiān)督。比如，民間環(huán)保機(jī)構(gòu)“自然之友”在2011年云南曲靖的鉻渣污染事件中，提起環(huán)境公益訴訟并成功立案，被稱為民間環(huán)保組織的破冰之旅。各級(jí)黨委、政府要高度重視并發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，可以吸收其中的代表人士參加政協(xié)，或者在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議部門(mén)擔(dān)任特邀監(jiān)督員，或者在環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安、教育等政府執(zhí)法部門(mén)擔(dān)任特邀觀察員等，既可以更方便地與他們溝通和協(xié)商，接受他們的民主監(jiān)督，又可以通過(guò)他們的力量增強(qiáng)政府執(zhí)法部門(mén)的力量。

（四）積極推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，及時(shí)披露重大輿情，保障公眾的知情權(quán)，為防范個(gè)別別有用心“輿論領(lǐng)袖”混淆視聽(tīng)打好“提前量”

輿論場(chǎng)可以比喻為一個(gè)大容器，公開(kāi)注入的信息越充分，謠言、流言傳播的余地就越小。新聞界有一個(gè)通用的公式：流言流傳的程度=問(wèn)題的重要性×公眾不了解的程度。事件越是神秘，真相越是不明，就越容易引發(fā)流言的傳播，激發(fā)負(fù)面輿論和非理性情緒。缺乏真相，就容易引起“圍觀”和“拍磚”，“大眾麥克風(fēng)”在偏離理性的情況下就會(huì)形成“多數(shù)人的暴政”，形成輿論暴力，朝著泛政治化、民粹化的方向發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)治理，要求我們進(jìn)一步做好政務(wù)信息公開(kāi)工作，發(fā)布的政務(wù)信息要更為快速及時(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威，更為通俗化、大眾化。一要搭建好政府公務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布官方信息。這樣既可以保障公眾的知情權(quán)，滿足其政治表達(dá)、權(quán)利維護(hù)的意愿，也壓縮了流言、謠言傳播的空間。二要與時(shí)俱進(jìn)吸納新媒體、熱門(mén)應(yīng)用等參與政務(wù)公開(kāi)，根據(jù)手機(jī)報(bào)、官方微信、官方微博等新媒體應(yīng)用的特點(diǎn)和人群偏好，利用其發(fā)布特定的政務(wù)信息，既方便回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了充分了解民意，做到真正問(wèn)政于民。

（五）主動(dòng)培養(yǎng)扶持一批愛(ài)黨愛(ài)國(guó)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男隆拜浾擃I(lǐng)袖”

除了上述對(duì)既有的網(wǎng)絡(luò)“輿論領(lǐng)袖”進(jìn)行管理和引導(dǎo)之外，我們還要重視對(duì)這一群體的培養(yǎng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部成為民間的“輿論領(lǐng)袖”，鼓勵(lì)黨員隊(duì)伍中的律師、記者、醫(yī)生、教師等職業(yè)群體中的杰出人士，發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)爭(zhēng)做民間的“輿論領(lǐng)袖”。在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間上，要培養(yǎng)造就好論壇版主、網(wǎng)絡(luò)輿論名主持人和名評(píng)論員，著力提高他們分析網(wǎng)民心理、熟練運(yùn)用語(yǔ)言技巧、引導(dǎo)主導(dǎo)輿論走向的能力，有效擔(dān)當(dāng)起“輿論領(lǐng)袖”的角色。

［1］趙春麗，邱鈺雯.論微博政治參與中輿論領(lǐng)袖的作為［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2013，（5）.

［2］蔣原倫.媒介文化十二講［M］北京：北京大學(xué)出版社，2010.

［3］廖清成，馮志峰.推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化建設(shè)［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-12-15.

［4］陳聯(lián)俊.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中群體意識(shí)的發(fā)生與引導(dǎo)［J］.政治學(xué)研究，2010，（2）.

［責(zé)任編輯：于龍廣］

許立（1974—），男，中共江西省委黨?？蒲泄芾聿扛敝魅?，研究方向?yàn)檎卫碚摻虒W(xué)與研究；（江西南昌330033）潘洋（1995—），女，外交學(xué)院從事英語(yǔ)文學(xué)和國(guó)際政治學(xué)習(xí)研究。（北京100037）

江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”（2015年）規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制研究”（15ZZ03）