李玉峰 蘇成信 張 倩

一票制旅游政策對(duì)利益相關(guān)者影響分析
——以鳳凰古鎮(zhèn)為例

李玉峰 蘇成信 張 倩

［提要］古鎮(zhèn)旅游是當(dāng)下旅游的熱點(diǎn)。為了增加營業(yè)收入，景區(qū)采取了一票制政策。景區(qū)一票制政策制定與執(zhí)行打破了原有的利益結(jié)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用?、地方政府、旅店等利益相關(guān)者產(chǎn)生一定的影響。為此，需要衡量景區(qū)一票制的過程可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而采取相應(yīng)的政策措施，來協(xié)調(diào)各利益群體之間的矛盾，以便于景區(qū)一票制旅游政策的順利實(shí)行。

景區(qū)一票制政策；利益相關(guān)者；鳳凰古鎮(zhèn)

一、引言

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，旅游業(yè)快速發(fā)展。古鎮(zhèn)旅游作為一種新型的主題的旅游形式，吻合了人們對(duì)“回歸自然”的追求，成為了當(dāng)前旅游的新熱點(diǎn)。研究古鎮(zhèn)旅游景區(qū)一票制政策的制定對(duì)其利益相關(guān)者的影響，可以使利益相關(guān)者在尋求自身與政策所產(chǎn)生的矛盾，并采取相應(yīng)的措施緩和解決這種矛盾。同時(shí)，在制定景區(qū)一票制政策的過程中處理好相應(yīng)的矛盾體系，從而將利益相關(guān)者的利益融入古鎮(zhèn)的政策和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程之中，促進(jìn)旅游業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、國內(nèi)古鎮(zhèn)旅游景區(qū)一票制政策研究

古鎮(zhèn)的相關(guān)政策的制定必然會(huì)涉及到利益相關(guān)者的利益，從而產(chǎn)生一些難以調(diào)和的矛盾。從而使得政策制定時(shí)要考慮各方利益在其間做出調(diào)和，而這種調(diào)和也就是利益相關(guān)者之間的一場(chǎng)場(chǎng)的利益博弈。景區(qū)一票制政策以及相關(guān)規(guī)章制度的制定，也加劇了利益相關(guān)者之間的經(jīng)濟(jì)和政治博弈。

保繼剛（2002）提出了在旅游開發(fā)的過程中要仔細(xì)確認(rèn)其利益相關(guān)者，然后分析了利益相關(guān)者之間的各種制約關(guān)系以相互之間的利益矛盾與其所產(chǎn)生的行為之間的關(guān)系［1］。在此基礎(chǔ)上分析利益相關(guān)者之間的利益矛盾對(duì)于該地區(qū)旅游開發(fā)的影響。同時(shí)，對(duì)于鳳凰景區(qū)一票制政策的制定對(duì)利益相關(guān)者有何影響以及會(huì)采取何種行為予以抵制，王超（2014）通過對(duì)景區(qū)一票制政策制定后相關(guān)詞匯頻次的變化分析得出一票制政策的制定并未很好的顧及處于弱勢(shì)狀態(tài)下利益相關(guān)者的利益，話語權(quán)的忽視使得利益相關(guān)者采取過激行為表達(dá)自身利益訴求［2］。同時(shí)，鄒光勇（2015）通過門票價(jià)格數(shù)學(xué)模型分析得出公共景區(qū)在一票制政策管轄下各利益相關(guān)者收益呈現(xiàn)出明顯波動(dòng)，收益的不穩(wěn)定性必然也使得他們對(duì)此持觀望態(tài)度［3］。

三、鳳凰古鎮(zhèn)景區(qū)一票制政策對(duì)利益相關(guān)者的影響

古鎮(zhèn)旅游業(yè)是旅游業(yè)的重要組成部分，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展而快速興起。在通常情況下，古鎮(zhèn)的旅游基本都是免費(fèi)參觀，很少實(shí)行收票的政策。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，游客增加，景區(qū)維護(hù)成本也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)，免費(fèi)參觀也似乎變得有些不“合乎時(shí)宜”［4］。為此，景區(qū)一票制也開始悄然盛行。鳳凰古城位于湖南省湘西土家族苗族自治州的西南部鳳凰古鎮(zhèn)，也開始跟隨“潮流”，實(shí)行古鎮(zhèn)景區(qū)通票政策，也即所謂的景區(qū)一票制政策。就這樣，鳳凰古鎮(zhèn)的景區(qū)一票制政策也就這樣被推到了風(fēng)口浪尖。

（一）對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?/p>

鳳凰古鎮(zhèn)的景區(qū)一票制政策盡管經(jīng)過一段較長時(shí)間的醞釀，也的確對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。但也不可能在各個(gè)方面都考慮的如此的周全，所以也不可避免的對(duì)當(dāng)?shù)氐木用裆町a(chǎn)生沖突和影響。而景區(qū)一票制政策與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突和影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴(yán)重

景區(qū)一票制政策實(shí)施以后，原本屬于鳳凰古鎮(zhèn)的居民也只能憑借有效身份證件進(jìn)入自己的所居住的場(chǎng)所，否則也就只能買票進(jìn)入。對(duì)于那些已經(jīng)遷移戶口的人來說這無疑是一個(gè)變相的“遷出令”。該項(xiàng)政策的實(shí)施也務(wù)必會(huì)加大對(duì)景區(qū)相關(guān)事務(wù)的整頓，這必然也會(huì)涉及到失地農(nóng)民的安置問題。景區(qū)一票制政策中所劃定的景區(qū)范圍使一些農(nóng)民被迫失去土地，成為失地農(nóng)民。當(dāng)?shù)卣畬?duì)于失地農(nóng)民的安置也只僅限于住房安置，其他生活方面的制度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有涉及。譬如社保體系的不健全就是有一個(gè)很明顯的佐證，充分顯示出了景區(qū)一票制政策制定后對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用袼鶐淼呢?fù)面影響。

2.對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的影響

伴隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，古鎮(zhèn)旅游政策的發(fā)展也呈現(xiàn)出多種發(fā)展的趨勢(shì)。政策制定者在制定相關(guān)政策時(shí)只考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻忽視了微觀方面的當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活影響。而當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活也在一定程度上影響著當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策的形成和發(fā)展。鳳凰古鎮(zhèn)的景區(qū)一票制政策的實(shí)施較多從宏觀的角度出發(fā)，而對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活等微觀方面的角度卻少之又少?？梢?，景區(qū)一票制政策的制定和實(shí)施對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來的不利影響就猶如冰山一角了。

鳳凰古鎮(zhèn)的一票制政策下實(shí)行通票制，價(jià)格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一票制政策前的價(jià)格，這也就使部分學(xué)生游客望而卻步，同時(shí)這也相當(dāng)于讓旅游者必須消費(fèi)，同時(shí)這也就意味著游客對(duì)于這樣的價(jià)格還是存在著質(zhì)疑。這樣的捆綁銷售也會(huì)使古鎮(zhèn)的游客量趨于減少，這就必然會(huì)使當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖霚p少，也就直接影響了居民的生活水平。

（二）對(duì)經(jīng)商者的影響

1.客棧收入明顯下降

一票制政策條件下，由于游客數(shù)量的減少，從而使客棧的入住率也呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢(shì)。所以，只得以降低房屋租金的方式來招徠客人。然而房屋原始租金卻在繼續(xù)上升，所以以這樣的租金和房價(jià)來進(jìn)行出租是當(dāng)?shù)乜蜅＠习迤毡閾?dān)心的一個(gè)問題。但是就算降低租金，客棧的入住率仍舊很低，也還是比不上政策之前的入住率，這也就使他們的收入呈現(xiàn)明顯下降的態(tài)勢(shì)。

景區(qū)一票制實(shí)施的背景下，一方面游客量的減少，必然導(dǎo)致客棧入住量的減少，隨之而來的也必然是客棧收入的顯著下降。另一方面景區(qū)一票制的執(zhí)行以及經(jīng)濟(jì)增長等客觀因素的原因，客棧的原始租金也必然是逐年遞增，這必然會(huì)使客棧的經(jīng)濟(jì)收入大打折扣。景區(qū)一票制的實(shí)施，使客棧經(jīng)營者飽受苦頭，使他們的收入大不如從前。

2.個(gè)體經(jīng)營者的收入下降

眾所周知，鳳凰古鎮(zhèn)的旅游者以學(xué)生為主要消費(fèi)人群，而古鎮(zhèn)中的個(gè)體經(jīng)營者對(duì)于旅游者數(shù)量的增減也十分的敏感。景區(qū)一票制實(shí)施后就相當(dāng)于設(shè)立一個(gè)高的門檻。這種門檻的存在，也就相當(dāng)于把以學(xué)生為主的主要消費(fèi)力量排除在這個(gè)門檻之外，這也使得個(gè)體經(jīng)營者的收入也呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)。景區(qū)一票制之前游客的主體大多是消費(fèi)能力較弱的學(xué)生。他們的購買能力也相對(duì)較弱，所以也更加青睞個(gè)體經(jīng)營者所經(jīng)營的業(yè)務(wù)。學(xué)生游客數(shù)量的減少，這也使得個(gè)體經(jīng)營者受到更為明顯的沖擊。所以，景區(qū)一票制政策所設(shè)立的門檻，也就直接影響了以學(xué)生為主要經(jīng)營對(duì)象的個(gè)體經(jīng)營者，這也在一定程度上加深了景區(qū)一票制政策與個(gè)體經(jīng)營者之間的利益矛盾。

（三）對(duì)當(dāng)?shù)卣挠绊?/p>

1.與民爭(zhēng)利現(xiàn)象突出在古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)的過程中，政府從中獲取一定利益以此來維護(hù)自身的發(fā)展。景區(qū)一票制的制定或多或少都會(huì)使當(dāng)?shù)卣c民爭(zhēng)利的現(xiàn)象變得更為嚴(yán)重。同時(shí)，隨著景區(qū)一票制政策的制定，景區(qū)的經(jīng)商者的稅費(fèi)也就相應(yīng)的提高，而游客量卻與之相反，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。經(jīng)商者的利益過多的被政府所盤剝，從而在一定程度上造成了經(jīng)商者的不滿［5］。景區(qū)一票制政策的制定，政府從中所獲取的利益也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政策制定之前的利益。從而，政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象也就越演越烈，使人們所獲取的利益也相應(yīng)的減少。這也在一定程度上加劇了當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)鼐用竦拿堋?/p>

2.使政府公信力下降

景區(qū)一票制的實(shí)行是除政府外的其他利益相關(guān)者的利益下降。政府在制定這一政策的過程中忽視了民主公開的原則，只是遵循了相關(guān)專家的建議，卻沒有過多的考慮到其他利益相關(guān)者的意愿［6］。而專家并不能代表廣大人民群眾的觀點(diǎn)和利益，所以，這必然也會(huì)使政府的公信力下降，政府公信力的下降也必然會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)威的下降，從而使人們產(chǎn)生不服從的心理，從而產(chǎn)生一系列的負(fù)面的連鎖反應(yīng)。

四、一票制政策負(fù)面效應(yīng)的解決對(duì)策

（一）對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦慕鉀Q對(duì)策

目前，鳳凰古鎮(zhèn)地區(qū)景區(qū)一票制政策制定的過程中，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c意識(shí)缺乏，在大多數(shù)的情況下都需要政府的干涉，才能認(rèn)識(shí)到主動(dòng)參與的重要性。因此，在景區(qū)一票制政策制定的過程中，要充分認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位，充分認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于這項(xiàng)政策的重要性。當(dāng)?shù)鼐用褚獜V泛的參與其中，了解政策制定的程序，對(duì)政策合理與否進(jìn)行充分的判斷［7］。充分發(fā)揮自身的主人翁精神，合理利用手中的權(quán)利，維護(hù)自己的切身利益。只有人們參與意識(shí)的提高，才會(huì)真正主動(dòng)的承擔(dān)起政策制定的監(jiān)督者，才會(huì)為自己的合法利益而主動(dòng)去干預(yù)政策制定過程中對(duì)居民不利的影響因素，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦睦鎭碇贫ㄏ嚓P(guān)政策。政策制定者應(yīng)把當(dāng)?shù)鼐用竦睦婵紤]其中并放在首位，這樣才能制定出合理的政策。防止政策的制定和實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏斐蓭缀醪豢赡孓D(zhuǎn)的影響。只有抓住主要矛盾，處理好當(dāng)?shù)鼐用竦睦骊P(guān)系，真正做到使這景區(qū)一票制政策方便和服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用?。所以在制定相關(guān)政策時(shí)，也應(yīng)該把關(guān)于居民利益補(bǔ)償?shù)膯栴}考慮其中，這樣才能夠更好的解決居民間的矛盾，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）對(duì)于經(jīng)商者的影響解決對(duì)策

對(duì)于經(jīng)商者而言，首先當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大投資的力度，幫助這些客棧升級(jí)或轉(zhuǎn)型，著實(shí)解決他們?cè)诰皡^(qū)一票制下所面臨的亟待解決的問題。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)個(gè)體經(jīng)營者的特性，規(guī)范他們的經(jīng)營，使他們的經(jīng)營更趨符合游客的消費(fèi)心理。對(duì)于那些受影響特別明顯的個(gè)體經(jīng)營者，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼來維持他們的日常經(jīng)營和生活［8］。并建立合理的社會(huì)保障體系，把這一部分影響較大的個(gè)體經(jīng)營者納入社會(huì)保障體系，以保障他們的基本生活和日常經(jīng)營能力。政府加大力度發(fā)展與旅游相關(guān)的新型產(chǎn)業(yè)，給那些受影響較大且意欲轉(zhuǎn)行的個(gè)體經(jīng)營者提供專業(yè)技能的培訓(xùn)。使他們更新知識(shí)和觀念、改變態(tài)度、發(fā)展能力，以適應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，從而擴(kuò)寬其經(jīng)濟(jì)來源，從而盡量減少景區(qū)一票制的執(zhí)行對(duì)他們所造成的沖擊。

（三）對(duì)于當(dāng)?shù)卣挠绊懡鉀Q對(duì)策

建立一個(gè)政府行政管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，協(xié)調(diào)部門或區(qū)域間經(jīng)濟(jì)利益行為。在景區(qū)一票制制定的過程當(dāng)中，各利益相關(guān)者在政府的協(xié)調(diào)下能夠進(jìn)行充分的溝通與合作，保持高度的協(xié)調(diào)一致并緊密聯(lián)系，從而協(xié)調(diào)好景區(qū)一票制制定過程中的各利益相關(guān)者之間的矛盾沖突。

在制定景區(qū)一票制政策的過程中要充分考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益。只有當(dāng)?shù)鼐用竦闹С峙c配合，才能夠制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的可持續(xù)發(fā)展的政策。當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c和配合的強(qiáng)度大小直接關(guān)系著景區(qū)一票制政策的可行性的大小，由于他們是最容易受影響的利益群體，只有得到他們的充分配合，景區(qū)一票制政策才能順利的制定和運(yùn)行。

同時(shí)還要考慮到當(dāng)?shù)鼐用衽c其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系，當(dāng)?shù)鼐用衽浜暇皡^(qū)一票制政策的實(shí)施，這種配合是符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的，只有他們之間的相互配合，讓其享受自己的既得利益，才能調(diào)動(dòng)彼此之間的積極性，才能更加支持景區(qū)一票制政策的制定和實(shí)施［9］。這樣一來，政府便能夠很好的處理好相關(guān)利益者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好相互之間的利益。

加大對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳鐣?huì)再教育，提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕胶退刭|(zhì)，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛘J(rèn)識(shí)到要用發(fā)展的、長遠(yuǎn)的眼光看待景區(qū)一票制政策，把自身的利益和景區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來，從而使相互之間達(dá)到利益上的共贏局面。

五、結(jié)論

景區(qū)一票制的制定和執(zhí)行對(duì)于利益相關(guān)者來說就是一場(chǎng)至關(guān)重要的博弈，本文從利益相關(guān)者的角度來探討景區(qū)一票制對(duì)于他們的影響。通過這一項(xiàng)研究，對(duì)于古鎮(zhèn)和利益相關(guān)者來說也具有重要的意義。在制定和執(zhí)行某一項(xiàng)政策時(shí)必須考慮到在后續(xù)的過程中對(duì)利益相關(guān)者可能帶來的影響。并根據(jù)他們不同的特點(diǎn)來制定和執(zhí)行相應(yīng)的政策措施，以此來加強(qiáng)他們與古鎮(zhèn)景區(qū)之間的聯(lián)系。使他們?cè)谶m應(yīng)某項(xiàng)政策的過程加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。調(diào)節(jié)自身與景區(qū)政策的關(guān)系，以更好的姿態(tài)來適應(yīng)其政策的發(fā)展變化。

景區(qū)一票制政策是古鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少的一個(gè)過程。景區(qū)一票制的制定雖然在一定程度上與利益相關(guān)者產(chǎn)生了抵觸，但這項(xiàng)政策還是在促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的基礎(chǔ)上制定的。其適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在適應(yīng)的過程中必然會(huì)給當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)者帶來現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

［1］保繼剛，鐘新民.桂林旅游發(fā)總體規(guī)劃（2001—2020）［M］.北京：中國旅游出版社，2002.

［2］王超，駱克任.基于網(wǎng)絡(luò)輿情的旅游包容性發(fā)展研究——以湖南鳳凰古城門票事件為例［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2014，（1）.

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［責(zé)任編輯：劉忠林］

李玉峰（1989—），男，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槿肆Y源管理；（江西南昌330031）蘇成信（1991—），男，東北大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋乩门c管理；（遼寧沈陽110000）張倩（1989—），女，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。（江西南昌330031）