文/陳熙 徐有威

落地不生根：上海皖南小三線人口遷移研究

文/陳熙 徐有威

在20世紀(jì)六七十年代的三線建設(shè)運(yùn)動(dòng)過程中，上海皖南小三線七萬余職工和家屬經(jīng)歷了從城市被動(dòng)員到山區(qū)，再從山區(qū)回調(diào)到城市的流轉(zhuǎn)過程，形成這一時(shí)期特殊的人口遷移流。利用新挖掘的檔案資料，本文對上海小三線職工和家屬的遷移過程進(jìn)行了研究。

動(dòng)員

1965年5月，時(shí)任上海市委書記曹荻秋帶隊(duì)到皖南進(jìn)行實(shí)地勘察，并選定屯溪為中心建設(shè)上海后方基地。搬遷動(dòng)員的試點(diǎn)工作隨即展開。在初期的宣傳動(dòng)員中，重點(diǎn)是突出戰(zhàn)爭的緊迫性，號召民眾積極做好備戰(zhàn)工作。但單一的備戰(zhàn)理由并不足以完全說服工人內(nèi)遷。從上海遷到皖南山區(qū)，雖滿足了國家的戰(zhàn)略需要，但卻犧牲了個(gè)人的實(shí)際利益。一份對三線遷廠職工的摸底報(bào)告稱，許多人聽到遷廠的消息后，震動(dòng)很大，吃不下飯，睡不著覺；有的裝瘋、裝病，保健室的病號也驟然增加起來。工人們的擔(dān)憂主要是“兩留戀”“四害怕”：留戀上海大城市，留戀安寧團(tuán)聚的小家庭；怕內(nèi)地生活艱苦，怕降低收入增加開支，怕親屬分居兩地，怕老死在外鄉(xiāng)。

官方對于工人內(nèi)遷可能遇到的困難有著清醒認(rèn)識，對此，提出的解決方案是加強(qiáng)對職工的思想政治教育，提高政治覺悟。政治思想教育在此后的動(dòng)員工作中被放在了首要位置。政治動(dòng)員另一面則是營造出個(gè)人難以抗拒的政治壓力。通過“以階級斗爭為綱，以革命大批判為武器”，抵消職工對實(shí)際利益的個(gè)人盤算。在類似的政治動(dòng)員當(dāng)中，工人們不得不在國家要求和個(gè)體利益之間進(jìn)行權(quán)衡。

經(jīng)過政治動(dòng)員后，職工內(nèi)遷的主要推力已經(jīng)形成，但上海與皖南山區(qū)之間巨大的經(jīng)濟(jì)落差仍是無法忽視的阻力，因此，盡可能地消除經(jīng)濟(jì)上的阻礙對于內(nèi)遷必不可少。為此，國家經(jīng)委確立了內(nèi)遷職工工資“就高不就低”的原則，承諾從一線遷往三線職工的工資標(biāo)準(zhǔn)不下降、糧食定量不下降、職工家屬醫(yī)療福利不變等，以減少物質(zhì)利益上的阻力。

可以說，增加政治因素的推力，減少經(jīng)濟(jì)上的阻力是說服工人內(nèi)遷的合理選擇。實(shí)際上，小三線移民的動(dòng)員正是按照這“一增一減”的方式進(jìn)行的。

進(jìn)山

上海小三線移民的一個(gè)突出特征是其組織的嚴(yán)密性。1968年上海市規(guī)定后方企業(yè)一律不得自行從所在地招收人員，以及從其他地區(qū)調(diào)入人員。小三線的職工主要是來自上海的計(jì)劃調(diào)配。這種組織嚴(yán)密的特征使得我們可以通過職工人數(shù)的變化來精確還原小三線移民的全過程。

職工的遷入與三線廠的遷建是同步進(jìn)行的。第一批15個(gè)遷建單位工程從1966年3月陸續(xù)開工建設(shè)，職工隨之遷入，到1969年年底，僅在安徽旌德縣內(nèi)的小三線職工人數(shù)業(yè)已達(dá)9000余人。這一階段絕大多數(shù)的職工是直接來自于上海的調(diào)配。

由于小三線廠建設(shè)征用部分耕地，招收征地農(nóng)民進(jìn)廠的要求隨著工廠完工而逐漸強(qiáng)烈。三線企業(yè)在20世紀(jì)70年代初開始陸續(xù)吸收了一批征地農(nóng)民進(jìn)廠，征地農(nóng)民成為小三線職工的來源之一，人數(shù)大致在1700人左右。征地工基本上集中在1970-1973年間招收完畢。此后上海市與皖南小三線之間的人口遷移，重新回到最初的封閉狀態(tài)，即人口遷移以上海遷往皖南小三線為主，皖南小三線回流上海為輔，而與外界的人員交換很少。

在70年代中后期，皖南小三線規(guī)模最大、最集中的一批移民進(jìn)入是1975年年底，上海分配了一萬余名無去向代訓(xùn)藝徒。大量代訓(xùn)藝徒進(jìn)入使得小三線職工人數(shù)在1975年之后快速上漲。代訓(xùn)藝徒基本上在1975-1976年間集中安置完畢，到1981年共在小三線安置了17200余代訓(xùn)藝徒。

除了1975年大規(guī)模的代訓(xùn)學(xué)徒進(jìn)入外，在70年代中后期到80年代間，上海對小三線的人口輸出的規(guī)模并不大，而從小三線回流上海的職工人數(shù)也不多。小三線職工總數(shù)在1976年達(dá)到6萬人的峰值（職工60607人，家屬15901人，合計(jì)76508人），此后則逐漸減少，維持在5.6萬人上下小幅度波動(dòng)。

時(shí)至1981年，上海皖南小三線共有職工56240余人，其中從上海去的約47400余人，占84%，包括由上海老廠動(dòng)員去的老職工約16600余人，來自大專、中專、衛(wèi)校的約8500余人，代訓(xùn)藝徒17200余人，高初中畢業(yè)生2800余人，其他本市調(diào)入約2300余人。其次是外地調(diào)入8840人，占16%，其中包括征地工及其家屬約1700人。

安置

住房是安置工作首先要解決的問題。按照“節(jié)儉辦工廠”的原則，職工住房多以仿照皖南農(nóng)村的“干打壘”為主。房型以單身宿舍居多，按全廠人數(shù)85%計(jì)算建造，每人3.5-4平方米，而家屬宿舍僅按全廠人數(shù)的15%算，其中又以中小戶型為主。這種住房結(jié)構(gòu)，在很大程度上抑制了職工家屬的隨遷。住房條件的限制也影響到了青年職工的婚姻，這使得青工難以安心扎根三線。

上海皖南小三線職工日常生活所需的糧食、副食品、日用品等主要由上海供應(yīng)。除了當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)外，各個(gè)廠都設(shè)有自己的小賣部。蔬菜供應(yīng)相對困難，主要從當(dāng)?shù)乜h城購買，或者通過搞“五七生產(chǎn)”，由工廠自行開荒種地，補(bǔ)充蔬菜等副食品。

為了減少動(dòng)員阻力，中央曾于1965年規(guī)定內(nèi)遷職工的糧食定量標(biāo)準(zhǔn)“就高不就低”。這一政策在后續(xù)的執(zhí)行過程中逐步被調(diào)整為“向當(dāng)?shù)乜待R”，這讓小三線職工普遍覺得“吃虧”。

在空間布局高度分散且封閉的條件下，小三線廠不僅是一個(gè)生產(chǎn)性單位，也是一個(gè)社會保障機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)了職工住房、婚姻等問題，還承接了教育、醫(yī)療、食品、生活物質(zhì)供應(yīng)等各方面的社會福利保障職責(zé)，形成了一個(gè)無所不包的“小社會”。

回城

20世紀(jì)80年代初，隨著國際形勢的緩和，軍需訂單大幅下降，小三線廠出現(xiàn)大面積虧損。上海小三線進(jìn)入從軍工向民品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在“軍轉(zhuǎn)民”時(shí)期，國家的政策意圖仍然希望鞏固和發(fā)展小三線，希望職工扎根皖南。然而“軍轉(zhuǎn)民”并非易事。小三線廠“山、散、洞”的地理分布格局極大地增加了生產(chǎn)成本，缺乏市場競爭力，企業(yè)虧損比例和規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。形勢的變化使得三線職工的回滬意愿越來越強(qiáng)烈，沿海城市與內(nèi)地山區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)落差巨大在很大程度上決定了小三線職工無法長期扎根山區(qū)。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在1984年，這年3月10日，時(shí)任國務(wù)院總理趙紫陽在視察湖南小三線時(shí)，對小三線企業(yè)的發(fā)展方向做了新的指示。此后，上海市開始轉(zhuǎn)變對小三線廠的政策，讓小三線廠與郊區(qū)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，將職工逐步接納回上海。不過，在1985年前后，上海市對小三線職工回城仍較為審慎，原則上將三線職工安置在郊區(qū)，并要求杜絕出現(xiàn)回城風(fēng)現(xiàn)象。上海市制定了“三先三后”的原則，即先企業(yè)、后機(jī)關(guān)，先工人、后干部，先職工、后領(lǐng)導(dǎo)，分期分批地安置職工返回上海市郊。在此后的三年中，數(shù)萬小三線職工陸陸續(xù)續(xù)回到上海，回城過程大體是平穩(wěn)有序的。

到了1988年，絕大多數(shù)的小三線職工都已回滬。整個(gè)后方基地回滬職工50994人，去外省市216人，安置留皖職工1469人。1989年底小三線返滬干部、職工52654人全部落實(shí)了安置單位。上海市為小三線職工安排建造了100萬平方米的新房，分布在閔行、吳涇、莘莊、泗塘、吳淞、桃浦、浦東、松江、南翔、青浦等30個(gè)規(guī)劃地區(qū)。到1990年底，已有80%的職工分到了新房，返滬后的各項(xiàng)調(diào)整工作也基本結(jié)束。

總結(jié)

從1965年陸續(xù)進(jìn)山，到1988年全部撤回，七萬余上海皖南小三線職工和家屬經(jīng)歷了從城市到山區(qū)，再又回到城市的流轉(zhuǎn)過程，前后共計(jì)24年。在最初動(dòng)員進(jìn)山時(shí)，曾號召職工扎根三線，并在后續(xù)的思想教育和相關(guān)政策中不斷傳遞“扎根三線”的理念，然而，上海小三線職工和家屬在皖南落地長達(dá)20余載，卻依然沒有在當(dāng)?shù)厣?/p>

在體制上，上海小三線雖然地處皖南，但本質(zhì)上是上海的一塊飛地。后方基地的職工由上海輸入、資金由上海提供、工廠的原材料來自上海，產(chǎn)品也重新運(yùn)回上海，工人們的糧食、香皂、香煙、自行車等日用品都由上海供應(yīng)，甚至電影放映都與上海同步。上海專門成立了一個(gè)和其他局級單位平行的后方基地管理局，來管理皖南山溝里的那些工廠和單位。在性質(zhì)上，小三線企業(yè)僅僅是上海企業(yè)在空間上搬遷到皖南而已。加之小三線廠的軍工性質(zhì)，具有高度保密性和封閉性，因而并未融入地方經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。城鄉(xiāng)二元分隔體制造成小三線職工與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口之間并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的融合。小三線的職工和家屬屬于吃商品糧的城市人口，盡管小三線廠地處農(nóng)村山區(qū)，但他們不可能融入到皖南的農(nóng)村體系中去，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民除了少數(shù)征地工外，更是無法逾越城鄉(xiāng)壁壘，進(jìn)入小三線廠的城市體系。

依靠行政力量動(dòng)員的小三線移民，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一旦外在的行政動(dòng)員壓力消失，人口遷移便出現(xiàn)反彈。并且，鑒于皖南山區(qū)與上海在生活、教育、醫(yī)療等各方面存在很大的差距，許多小三線職工選擇將妻子兒女留在上海而只身前往小三線，因此許多小三線職工的根原本也還在上海。

【陳熙系上海高校智庫——復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心博士后，徐有威系上海大學(xué)歷史系教授；摘自《史學(xué)月刊》2016年第2期；基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“小三線建設(shè)資料的整理與研究”（13&ZD097）、中國博士后科學(xué)基金“上海小三線建設(shè)研究”（2015M570320）】