鄺艷湘

二戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)際教育交流及其政治效應(yīng)探析

鄺艷湘

國(guó)際教育交流是一種思想交流和人員流動(dòng)相結(jié)合的特殊的國(guó)際交往活動(dòng)，具有知識(shí)性、思想性和政治性。二戰(zhàn)后美國(guó)大力發(fā)展國(guó)際教育，開(kāi)展頻繁的國(guó)際教育交流活動(dòng)。美國(guó)開(kāi)展的國(guó)際教育交流活動(dòng)不僅具有為外交目標(biāo)和提升軟實(shí)力服務(wù)的戰(zhàn)略意圖，而且為擴(kuò)大美國(guó)的政治影響力、提升美國(guó)的軟實(shí)力、改善美國(guó)對(duì)外關(guān)系和傳播美國(guó)政治價(jià)值理念起到了不可忽視的作用。

國(guó)際教育交流是一種特殊的國(guó)際交往活動(dòng)，不僅涉及資本的流動(dòng)，還涉及人員的流動(dòng)；不僅涉及物質(zhì)實(shí)體的交流，還涉及思想、文化、觀念和價(jià)值的互動(dòng)，因此，國(guó)際教育交流兼具學(xué)術(shù)性和政治性。一方面國(guó)際教育交流是一種學(xué)術(shù)性、知識(shí)性的國(guó)際交往活動(dòng)，具有相對(duì)的獨(dú)立性和自由度，有助于提高一國(guó)的教育發(fā)展水平和學(xué)術(shù)水平；另一方面國(guó)際教育交流又具有非常敏感的政治性，國(guó)家和政府通常賦予國(guó)際教育交流一定的價(jià)值判斷和政治屬性，力圖借助國(guó)際教育交流加強(qiáng)世界對(duì)某種文化和價(jià)值觀的認(rèn)同，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治目的。

因此國(guó)際教育交流已成為文化先進(jìn)國(guó)家推進(jìn)國(guó)家文化戰(zhàn)略、開(kāi)展公共外交和提升國(guó)家軟實(shí)力、傳播政治價(jià)值理念的重要戰(zhàn)略手段。二戰(zhàn)后，美國(guó)制定了一系列國(guó)際教育政策和國(guó)際教育法案，大力推動(dòng)國(guó)際教育合作和交流，開(kāi)展了形式多樣的教育交流活動(dòng)，吸引了全世界的優(yōu)秀人才前往美國(guó)。美國(guó)的國(guó)際教育交流為擴(kuò)大美國(guó)的政治影響力和提升其軟實(shí)力、傳播美國(guó)的民主政治理念起到了不可忽視的作用。

二戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)際教育交流的發(fā)展及其政治意圖

美國(guó)國(guó)際教育具有較長(zhǎng)的歷史，勃興于第二次世界大戰(zhàn)之后，至今已經(jīng)形成了自己獨(dú)特的理論、政策與教育制度。二戰(zhàn)后，除了1960年代末到80年代初這段時(shí)間以外，美國(guó)聯(lián)邦政府一直高度重視和關(guān)注國(guó)際教育交流和合作，至今已經(jīng)產(chǎn)生幾項(xiàng)重要的國(guó)際教育法案和政策，如1946年的《富布賴特法案》；1947年的《美國(guó)高等教育委員會(huì)報(bào)告》；1958年的《國(guó)防教育法》；1966年的《國(guó)際教育法》；1991年的《國(guó)家安全教育法案》；2002年的《超越9·11：國(guó)際教育的綜合國(guó)家政策》等。

在一系列政策和法案的推動(dòng)下，留學(xué)美國(guó)的人數(shù)逐年攀升，從1954年以來(lái)，僅2001年“9·11”事件爆發(fā)后的三年里，留學(xué)美國(guó)人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其他年份均為正增長(zhǎng)。2013—2014學(xué)年，共有886 052名國(guó)際學(xué)生就讀于美國(guó)大學(xué)和學(xué)院，比上一學(xué)年增長(zhǎng)了8％，達(dá)到歷史新高。與此同時(shí)，2012—2013年度共有289，408名美國(guó)學(xué)生留學(xué)國(guó)外，比前一年度增加2％。

美國(guó)的國(guó)際教育交流具有為實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)和提升軟實(shí)力服務(wù)的戰(zhàn)略意圖。從1946年的《富布賴特法案》，到1966年的《國(guó)際教育法》，再到2002年的《超越9·11：國(guó)際教育的綜合國(guó)家政策》，每一項(xiàng)重要的國(guó)際教育政策的出臺(tái)都是為了維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全和利益，是美國(guó)外交政策的重要組成部分。1946年的《富布賴特法案》首次從法律的角度開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)利用國(guó)際教育交流實(shí)施文化外交政策的先河，至今仍然是美國(guó)政府對(duì)外教育和文化交流的法律基礎(chǔ)。1966年的《國(guó)際教育法》在“公告：第二款”中明確表明了其外交政策意義，指出《國(guó)際教育法》的基本目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)家間的理解與合作，加強(qiáng)和改善美國(guó)的對(duì)外關(guān)系，為所有美國(guó)青年提供接受?chē)?guó)際教育的機(jī)會(huì)并培養(yǎng)世界領(lǐng)導(dǎo)人。一位美國(guó)議員公開(kāi)說(shuō)：“這里沒(méi)有免費(fèi)的午餐……我們懷有明確的外交政策目標(biāo)。就是要讓在美國(guó)留學(xué)的外國(guó)學(xué)生接受作為美國(guó)立國(guó)之本的民主自由原則的熏陶?！?/p>

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)馬上與蘇聯(lián)和東歐國(guó)家積極建立文化教育交流關(guān)系，美國(guó)國(guó)務(wù)院在新獨(dú)立的前蘇聯(lián)國(guó)家和新的東歐民主國(guó)家身上看到了前所未有的鼓勵(lì)和平演變與進(jìn)行民主改革的機(jī)會(huì)，而開(kāi)展教育交流則是美國(guó)采取的重要途徑。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)參議員布萊恩和佩爾發(fā)起《教育交流促進(jìn)法案》（Educational Exchange Enhancement Act，EEEA），擴(kuò)大美國(guó)與新的東歐民主國(guó)家、前蘇聯(lián)國(guó)家的教育交流，成百上億美元的國(guó)際事務(wù)基金被國(guó)會(huì)“用來(lái)實(shí)施以建設(shè)民主社會(huì)為目標(biāo)的教育與文化交流計(jì)劃”。

二戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)際教育交流的政治影響

在美國(guó)政府、高校以及民間機(jī)構(gòu)的共同推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)際教育交流為擴(kuò)展美國(guó)民主政治理念、提升美國(guó)軟實(shí)力和改善美國(guó)對(duì)外關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

首先，國(guó)際教育交流有助于美國(guó)傳播民主政治價(jià)值觀、擴(kuò)展民主政治理念和實(shí)踐?？_爾·阿金森（Carol Atkinson）認(rèn)為，教育交流有助于非民主國(guó)家的學(xué)生或者學(xué)者到美國(guó)親身經(jīng)歷和感受美國(guó)的民主政治理念和實(shí)踐，進(jìn)而影響生源國(guó)的政治制度和政治行為。“許多研究顯示，教育交流的學(xué)生往往對(duì)留學(xué)國(guó)家和留學(xué)國(guó)家的人民持有積極的看法。因此他們回國(guó)后通常會(huì)運(yùn)用留學(xué)期間所學(xué)的知識(shí)來(lái)改善自己國(guó)家的狀況?！彼J(rèn)為，“民主理念擴(kuò)散的最有效的方式是國(guó)際教育交流?！泵绹?guó)蘭德公司在一份戰(zhàn)略研究報(bào)告中說(shuō)，這些受過(guò)美國(guó)“自由、民主、人權(quán)”價(jià)值觀念和西方生活方式熏陶的留學(xué)生回國(guó)，“其威力遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)派幾十萬(wàn)軍隊(duì)過(guò)去”。

其次，國(guó)際教育交流為美國(guó)培養(yǎng)了大量的親美勢(shì)力，對(duì)宣傳美國(guó)價(jià)值觀念和影響他國(guó)各界未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)層具有重要意義。許多留學(xué)生學(xué)成歸國(guó)后成為政府精英，因?qū)α魧W(xué)母國(guó)有較為全面的了解，在制定對(duì)留學(xué)母國(guó)的外交政策時(shí)，更容易成為外交友好關(guān)系的維護(hù)者和促進(jìn)者。留學(xué)美國(guó)的學(xué)生對(duì)美國(guó)的價(jià)值觀和制度表現(xiàn)出更為欣賞的態(tài)度。美國(guó)的國(guó)際教育交流使得全世界范圍內(nèi)存在著大量的美國(guó)式自由和民主的鼓吹者，“他們往往是在美國(guó)接受過(guò)教育的留學(xué)生或者進(jìn)修生，自然對(duì)美國(guó)的價(jià)值觀和文化具有深刻的認(rèn)同?！奔s瑟夫·奈通過(guò)研究后指出，“美國(guó)每年接受50多萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生，他們回國(guó)后把美國(guó)的價(jià)值觀念傳遞給生源國(guó)的權(quán)力精英”，從而影響美國(guó)與世界其他國(guó)家的外交關(guān)系。約瑟夫·奈引用一位負(fù)責(zé)美國(guó)公共外交的助理國(guó)務(wù)卿的話，“當(dāng)前或卸任的世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中近200多位曾參加過(guò)美國(guó)的學(xué)術(shù)或文化外交。而抗擊恐怖主義聯(lián)盟中近一半的領(lǐng)導(dǎo)人是交流學(xué)者?！@是政府的最好的一筆買(mǎi)賣(mài)’”。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴斯與鮑威爾分別表示：每個(gè)留學(xué)美國(guó)的學(xué)生都是提升美國(guó)民主和強(qiáng)化國(guó)外自由事業(yè)的機(jī)會(huì)，他們與美國(guó)的友誼是美國(guó)最有價(jià)值的財(cái)富。

美國(guó)教育交流發(fā)揮政治影響的典型成功案例就是美蘇間的教育交流。約瑟夫·奈指出：“一些早期來(lái)美國(guó)的蘇聯(lián)留學(xué)生最終成為執(zhí)掌大權(quán)的官員，他們?cè)谔K聯(lián)解體中扮演了重要角色?！泵绹?guó)學(xué)者耶魯·瑞奇蒙德（Yale Richmond）的研究證實(shí)了這一觀點(diǎn)。在《文化交流與冷戰(zhàn)：鐵幕拉開(kāi)》一書(shū)中，瑞奇蒙德通過(guò)大量的訪談和個(gè)案研究，指出從1958—1988年之間，共有約5萬(wàn)名蘇聯(lián)人通過(guò)美蘇間的交流計(jì)劃訪問(wèn)美國(guó)，其中包括許多學(xué)者和學(xué)生、科學(xué)家和工程師，正是這些交流計(jì)劃最終為戈?duì)柊蛦谭虻母母锖吞K聯(lián)的解體、冷戰(zhàn)的結(jié)束埋下了種子。后來(lái)成為蘇共領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)核心成員的雅科夫列夫就屬于這批人。雅科夫列夫是哥倫比亞大學(xué)第一批富布賴特訪問(wèn)學(xué)者，據(jù)他自己說(shuō)，從美國(guó)回來(lái)后，“思想問(wèn)題上已經(jīng)向右轉(zhuǎn)了”，他開(kāi)始不再相信社會(huì)主義，并最終變成一個(gè)頑固而極端的反馬克思主義者和反共分子，成為蘇共敗亡的思想殺手。一位接受訪談的前蘇聯(lián)克格勃高官指出：“（教育）交流是美國(guó)安插在蘇聯(lián)內(nèi)部的特洛伊木馬。這些交流學(xué)者或?qū)W生在腐蝕蘇聯(lián)方面發(fā)揮了重要作用……多年來(lái)他們感染了越來(lái)越多的人。”

正如李愛(ài)萍在《美國(guó)國(guó)際教育：歷史、理論與政策》中所總結(jié)的，美國(guó)的國(guó)際教育交流計(jì)劃為美國(guó)鞏固其在西半球的地位中立下了汗馬功勞；在向第三世界推行美國(guó)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)的商業(yè)利益和價(jià)值觀念的擴(kuò)張過(guò)程中充當(dāng)了排頭兵；是美國(guó)向全球輸出其政治觀念與價(jià)值觀乃至實(shí)施“全球治理”的重要工具。

對(duì)中國(guó)的啟示

國(guó)際教育交流是我國(guó)教育國(guó)際化的重要手段。隨著我國(guó)國(guó)際影響力和國(guó)際地位的上升以及國(guó)際化步伐的加快，我國(guó)對(duì)外教育交流的規(guī)模越來(lái)越大。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展及中國(guó)經(jīng)濟(jì)條件的提升，中國(guó)留學(xué)人員數(shù)量急劇上升。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的留學(xué)生輸出國(guó)，2014年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為45.98萬(wàn)人?！?978年到2014年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員的總數(shù)已達(dá)到了351.84萬(wàn)人。截至2014年底，我們?nèi)匀挥?70.88萬(wàn)人在外留學(xué)，其中有108.89萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究?！?/p>

另一方面，外國(guó)來(lái)華留學(xué)生近幾年增長(zhǎng)迅猛。2011年—2014年，分別有292 611名，328 330名，356 499名，377 054名各類外國(guó)留學(xué)人員（以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）來(lái)華學(xué)習(xí)。我國(guó)還爭(zhēng)取到2020年使當(dāng)年外國(guó)留學(xué)人員數(shù)量達(dá)到50萬(wàn)人，屆時(shí)我國(guó)將成為亞洲最大的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)目的地國(guó)家。

面對(duì)如此大規(guī)模的教育交流，我國(guó)應(yīng)高度重視國(guó)際教育交流，充分挖掘和利用國(guó)際教育交流中潛藏的政治價(jià)值。國(guó)際教育交流對(duì)于傳播我國(guó)文化和政治價(jià)值觀，讓更多人了解、理解中國(guó)，從而提升我國(guó)軟實(shí)力具有重要的作用。為了更好地利用國(guó)際教育交流提升國(guó)家軟實(shí)力和政治影響力，本文拋磚引玉，從政府與民間互動(dòng)的層面提出以下政策建議：

第一，加大投入，通過(guò)官方和民間等多種渠道資助交流項(xiàng)目。這要求國(guó)家和中央政府承擔(dān)國(guó)際教育交流的主要責(zé)任，在國(guó)際教育投資中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但與此同時(shí)，地方政府、高校、私立機(jī)構(gòu)以及民間教育協(xié)會(huì)等也要積極參與，共同推動(dòng)國(guó)際教育交流的發(fā)展。既是為了確保國(guó)際教育交流投資的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，也是為了避免國(guó)際教育交流的政治性引發(fā)反感和排斥。

第二，發(fā)展多種形式的對(duì)外國(guó)際教育交流計(jì)劃，協(xié)調(diào)配套推進(jìn)。不僅應(yīng)推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的教育交流，也應(yīng)高度重視和支持與發(fā)展中國(guó)家的教育交流；不僅要發(fā)展各級(jí)學(xué)生間的學(xué)術(shù)交流，而且要擴(kuò)大教師、公民的國(guó)際教育交流活動(dòng)；不僅要積極推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)者“走出去”，而且要資助國(guó)外優(yōu)秀學(xué)生“走進(jìn)來(lái)”。

第三，加強(qiáng)留學(xué)生和交流學(xué)者與中國(guó)公民和社區(qū)的文化交流和溝通。中國(guó)高校往往將交流學(xué)者和留學(xué)生與中國(guó)學(xué)生分開(kāi)管理，以照顧到留學(xué)生和交流學(xué)者的特殊性，從而使他們與中國(guó)社會(huì)“隔離”，使得他們?nèi)鄙偕钊肓私庵袊?guó)社會(huì)文化的有效渠道，難以真正融入我國(guó)主流文化的社會(huì)活動(dòng)中，因此應(yīng)鼓勵(lì)留學(xué)生加入中國(guó)學(xué)生的社團(tuán)和俱樂(lè)部，提供機(jī)會(huì)讓留學(xué)生與中國(guó)學(xué)生合??；給留學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐和公益活動(dòng)的機(jī)會(huì)，為外國(guó)學(xué)者提供更多的渠道以深入中國(guó)社會(huì)生活。

第四，相關(guān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念和角色，從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)型。如在外交機(jī)構(gòu)和高校中設(shè)置聽(tīng)取意見(jiàn)的專門(mén)窗口，以便對(duì)留學(xué)生和交流學(xué)者不理解的問(wèn)題給予解釋，對(duì)他們提出的困難給予關(guān)注和解決；對(duì)剛?cè)胄５男律M(jìn)行適應(yīng)性心理輔導(dǎo)，讓他們對(duì)可能出現(xiàn)的文化沖突和適應(yīng)障礙有所了解和準(zhǔn)備；改善某些學(xué)校的宿舍環(huán)境和教學(xué)設(shè)施等。

總之，國(guó)際教育交流兼具學(xué)術(shù)性和政治性，通過(guò)國(guó)際教育交流開(kāi)展公共外交、提升國(guó)家軟實(shí)力，已經(jīng)成為各文化先進(jìn)國(guó)家的共識(shí)。但是要做到以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式實(shí)現(xiàn)教育交流所承載的政治價(jià)值，不僅在于大力發(fā)展和繁榮我國(guó)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化產(chǎn)業(yè)，吸引更多的外國(guó)留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者，更重要的影響因素在于教育之外，如相關(guān)部門(mén)由“管理者”向“服務(wù)者”意識(shí)的轉(zhuǎn)換以及中國(guó)社會(huì)的包容和開(kāi)放等。

鄺艷湘：中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。