謝 培 秀

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【三農問題聚焦】

新常態(tài)下我國轉變農業(yè)發(fā)展方式的思考*

謝 培 秀

當前，我國農業(yè)發(fā)展與農村改革面臨著諸多方面的形勢與挑戰(zhàn)。隨著我國農業(yè)發(fā)展進入到“競爭強化、資本深化、動力轉換”的新常態(tài)，亟須推動我國農業(yè)發(fā)展方式轉變。即需要推動農業(yè)發(fā)展方式向適度規(guī)?；⑹袌龌?、優(yōu)質特色化、資本集約與現代化、信息化方向轉變，轉到注重提高我國農業(yè)競爭力，注重農村產權制度改革和農業(yè)技術創(chuàng)新，注重可持續(xù)發(fā)展的道路上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

新常態(tài)；農業(yè)發(fā)展方式；轉變；農村改革

一、當前我國農業(yè)發(fā)展與農村改革面臨形勢與挑戰(zhàn)

(一)農業(yè)綜合生產能力及效率、效益仍待提升

1．受國情制約我國農業(yè)生產率不高的現實短期尚難改觀

“十二五”以來，我國農業(yè)綜合生產能力明顯提高，但受農業(yè)經營規(guī)模小、農村基礎設施薄弱、農業(yè)抗風險能力低、農民素質不高的國情影響，農業(yè)效率和效益不高的情況仍十分突出，農業(yè)呈現出“一條腿長”(谷物單產高)和“一條腿短”(勞動生產率低)的尷尬情況，且在短期內難以改觀。據《中國現代化報告2012》：中國農業(yè)現代化指數排世界第65位，農業(yè)勞動生產率約為世界平均值的47%。

首先，受“人多地少”的資源稟賦制約。我國自然資源的適宜人口承載量為8億人，目前已達到13.7億人。在保證糧食種植面積前提下，種植大豆、油料和棉花作物的面積已不足。2011年我國開始成為小麥、大米和玉米的凈進口國家，至2014年凈進口糧食分別為6103萬噸、7748萬噸、8402萬噸和10156萬噸，每年上一個千萬噸級臺階。進口增加不乏國內外農產品價差增大的刺激因素，但農業(yè)效率和效益低也是不爭的事實。由于近年來我國大宗農產品進口量激增，果蔬、水產等傳統農產品出口下滑，2011—2014年，我國農產品貿易逆差分別為341.2億美元、491.9億美元、510.4億美元和505.8億美元，呈逐年抬高趨勢。

其次，受農村土地及集體產權制度制約。長期以來，農村集體土地產權虛置抑制了土地要素的市場化配置，雖然起到了保護農村弱勢群體免受失地的生存風險，但同時造成了農業(yè)經營規(guī)模小、集體資產管理水平和農業(yè)要素使用效率效益不高的現實。如新型農業(yè)經營主體經營成本高、效益低的情況十分突出。

最后，受務農勞動力素質不高制約。受青壯年勞動力進城打工影響，我國務農勞動力素質下降情況明顯。據估算，農村目前50%的農戶是“空巢”老人守家，種田的大都是“40后”和“50后”，“60后”是少數。對“空巢”戶來講，種田成了“副業(yè)”。由于缺乏勞動力和種田比較效益低，南方不少糧田已變成拋荒田，原來的高產田現在一年僅種一季，冬、春季節(jié)變成了“空閑田”，土地資源利用率低、產出率低，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在隱患。

2．當前農業(yè)發(fā)展已進入高成本、高補貼、高價格時代

首先，投入、補貼居高不下削弱了我國農業(yè)競爭力。農產品成本構成中，農資投入、人工費用和政府補貼是主體。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，帶動了勞動力、土地等要素價格快速提升，對農產品成本上升形成全面推力。2014年，我國農資補貼達到1550億元，化肥施用量(折純)達到5996萬噸，而利用率比發(fā)達國家低25%。目前，我國農業(yè)使用的化肥、農藥、農膜量均居世界第一位，需要數億噸石油和煤炭來生產。為了保護農民的種糧積極性，政府一直采取最低收購價和臨時收儲價等政策來支持農產品收購，但這也同時扭曲了糧食市場價格。

其次，我國農業(yè)發(fā)展面臨價格、成本“雙重擠壓”。由于國際市場糧棉油價格普遍低于國內，受差價利潤驅使，我國遭受東南亞等周邊國家低價稻米走私進口沖擊，農業(yè)面臨萎縮危險。受糧棉油高成本高價格頂托影響，目前國內糧棉庫存、糧棉進口、財政補貼負擔、加工企業(yè)原料成本等居高不下，農產品加工企業(yè)經營困難，加工產品價高滯銷，所謂“稻強米弱、麥強面弱、棉強紗弱”是反映這一狀況的真實寫照。此外，受進口農產品低價格壓制，國內糧棉油等大宗農產品收購價格難以提高，農民增收困難。在這種情況下，國家支持農產品收購價格補貼的增產效應下降，各級財政已不堪重負，增加農民收入可行的辦法就是推進供給側改革，通過降低要素成本來提高農業(yè)效率和效益。

(二)農村基礎設施建設及農業(yè)裝備水平仍然落后

1．農村基礎設施建設仍然滯后

首先，農田水利工程設施依然薄弱。據2014年全國農村水利工作會議數據，當年我國農田有效灌溉面積為9.37億畝，僅占耕地面積的51.5%，還有近半數的耕地缺少基本灌溉條件，這些耕地多集中在西北、西南和華南地區(qū)。全國10%以上的低洼易澇地區(qū)排澇標準不足“3年一遇”，部分易澇地區(qū)治理不達標。旱澇保收田面積僅占耕地面積的30%左右?，F有排灌設施大多建于20世紀50—70年代，普遍存在標準低、不配套、老化失修、效益衰減等問題。全國約40%的大型灌區(qū)、50%—60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農田水利工程設施不配套，大型灌排泵站設備完好率不足60%。①

其次，農村公路建設標準低、通達性差。農村公路建設目前仍然是制約農業(yè)農村發(fā)展的短板，主要表現在建設標準低，自然村通達和覆蓋程度低，道路安全隱患多，斷頭路多，養(yǎng)護經費缺乏等。目前，我國仍有7.7萬個貧困村不通客運班車。在西部地區(qū)，建制村通瀝青(水泥)路率僅為65%。我國山區(qū)受人口分布、地理等因素影響，快遞覆蓋人群少、寄送成本高，造成包裹送達難、取件難，一些特色農產品“長在山區(qū)無人識”，農村物流系統滯后制約了農村電子商務發(fā)展。

最后，農村環(huán)保及信息化基礎設施薄弱。農村環(huán)境保護尤其是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染處理設施仍然薄弱。截至2013年，我國農村寬帶人口普及率僅為6.3%，比城鎮(zhèn)低12.6個百分點；農村網民上網購物使用率31.1%，網上支付使用率25.7%，分別比城鎮(zhèn)低24.1和22.2個百分點。2013年我國農產品交易總額在4萬億元左右，其中80%通過傳統市場實現，經過電子商務流通實現的數額并不大。

2．農業(yè)裝備水平仍然落后

2014年全國農用機械總動力達到10.76億千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到57%。但是與發(fā)達國家及發(fā)展現代農業(yè)需要比，仍然存在不小差距。育秧工廠發(fā)展不足，水稻機械插秧率偏低，玉米、棉花、油菜的耕種收機械化程度仍然不高。新疆棉產區(qū)機采率僅10%左右，每年需要從內地引進300多萬名采棉工入疆采棉。在糧油主產區(qū)，目前使用的收割機許多還是老式的，馬力小、功能弱，無法在收獲同時承擔脫粒、粉碎秸稈、復茬等作業(yè)，也缺少深耕深松與植保機械，高能耗、低效率、低技術含量的農機具仍在大量使用。農業(yè)灌溉方面，噴灌、微灌面積僅占有效灌溉面積的11%。我國南方丘陵山區(qū)盛產茶葉和各種干鮮果品，平原地區(qū)盛產花生、甘薯和小品種雜糧等，目前普遍缺乏專業(yè)采收機械，大多依靠人工采收，勞動強度大、成本高、效率低。我國水產類鮮銷比重較大，但“冷鏈”系統建設滯后，儲藏、加工只占較小份額，在一些水產品集中產區(qū)，水產品產后損耗率達到20%—30%。

(三)農村村級集體經濟發(fā)展績效仍然不佳

1.村級集體經濟發(fā)展績效差

由于制度約束導致的內在發(fā)展活力與動力不足，近些年來我國村級集體經濟增收渠道狹窄、創(chuàng)收能力弱、總體經營水平不高的特征明顯。2014年，村級經濟負債10272.5億元，村均175.8萬元，比2013年增長8.9%。當年無經營收益村達32.3萬個，經營收益不足5萬元的村12.7萬個，合計經濟薄弱村45萬個，占總村數的77.1%。詳見表1。

表1 全國農村村級集體經濟收支情況

注：本表數據由作者根據農業(yè)部網站(www.jgs.moa.gov.cn/jggz/index_4.htm)相關資料整理。

2．農村集體所有土地產權存在缺陷

我國農村土地歸集體所有，在未征用情況下不允許進入土地一級市場“招、拍、掛”，其可交易性受到限制。作為最重要的生產要素，集體建設用地還無法主要由市場配置，使用效率低下，市場價值難以體現，集體難以獲得增值收益，農民亦難以共享市場化改革“紅利”。受集體土地所有權虛置約束，農村市場化進程受阻，農業(yè)萎縮、農村凋敝，中西部地區(qū)農村出現大量的“空心村”現象。近年來，改革農村土地產權制度的呼聲日益強烈。盡管中央一再要求“建立和完善各類要素市場”，但時至今日，城鄉(xiāng)土地要素市場仍未建立起來，歸根結底是因為長期受計劃經濟體制的影響，思想觀念還沒能真正解放，農村土地制度改革滯后，跟不上時代發(fā)展的要求。

3．集體資產管理制度創(chuàng)新仍然滯后

首先，小型農田水利工程管理制度創(chuàng)新滯后。例如，農田水利工程政府包攬代建制弊端叢生，小型農田水利設施缺乏管護組織，大多存在產權不清、責任不明、重建輕管等現象，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員難以把具體管護工作全部承擔起來。村民自建、自管、自用組織化程度不高，難以適應農業(yè)生產發(fā)展需要，亟須發(fā)展防汛抗旱社會化服務組織等。

其次，農村集體資產管理制度改革效果尚待觀察。以安徽為例，截至2014年，安徽在16個市各選擇若干村進行集體產權制度改革試點，以集體經營性資產為重點，推進資產資本股份化并折股到戶，通過明晰產權關系來加強農村集體“三資”管理，促進股份合作制經營，以達到增強村集體經濟實力的目的。由于農村集體資產管理制度改革與農村土地制度改革密切相關，在后者尚未全面突破的情況下，目前改革效果尚待觀察。

(四)農民增收的長效機制及農業(yè)融資主渠道仍未形成

1．農民收入的持續(xù)增長點仍未形成

首先，農業(yè)增收乏力、轉移性收入增幅回落。1990—2010年，我國農民工資性收入增長最快，農業(yè)增收較為緩慢，財產性收入長期臥底。從“十二五”前四年情況看(見表2)，農民人均純收入一年上一個千元臺階，名義增速均在10%以上，其中工資性純收入、家庭經營二三產業(yè)純收入前三年年均名義增幅均在15%以上，主要依靠非農收入支撐農民增收的特點非常明顯。作為農民主業(yè)的家庭經營第一產業(yè)純收入，前三年增幅卻逐年降低，回落態(tài)勢最為明顯。

表2 我國農民人均純收入來源(2010—2013年)

注：本表數據由作者根據國家統計局相關資料整理。

表3 我國農民人均純收入結構(2010—2013年)

注：本表數據由作者根據國家統計局相關資料整理。

表4 我國農民人均純收入增幅(2011—2013年)

注：本表數據由作者根據國家統計局相關資料整理。

其次，農民收入新的增長點仍未形成。從農民收入占比結構(見表3)看，“十二五”前三年，人均純收入中工資性收入和家庭經營收入合計占比穩(wěn)定接近于九成，財產性收入和轉移性收入合計占比一成多一點。從轉移性收入增速來看(見表4)，財政支農補貼中對農民的轉移收入逐漸式微。在農業(yè)增收乏力、工資性與轉移性增收回落情況下，農民財產性收入的增長點仍未顯現，這方面收入增長前景不甚樂觀。

最后，實施農產品目標價格制度對農民增收有負面影響。針對我國農產品供求態(tài)勢變化，國務院決定實施農產品目標價格制度，2014年已經啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花的目標價格補貼試點。2015年，除繼續(xù)實施水稻、小麥最低保護價收購政策外，已經取消了除東北三省和內蒙古自治區(qū)外的玉米臨時收儲政策。這些政策變化增加了當年農民農業(yè)增收的不確定性，且負面成分偏大。

2．農民土地使用權抵押融資主渠道仍未形成

當前，我國農村集體建設用地、農民房屋及宅基地、農村土地承包經營權等不動產在抵押融資實踐中面臨著障礙，這影響了其產權融資功能。據《中國農村金融發(fā)展報告2014》②稱：目前我國農村金融環(huán)境仍然不佳，農村家庭的正規(guī)信貸可得性約為27.6%，低于40.5%的全國平均水平。農村融資難主要是擔保難。盡管中國人民銀行和銀監(jiān)會要求“有條件的地方可以探索開辦土地經營權抵押貸款”等③，但金融機構仍有較大顧慮，擔心如果違約，銀行收回的抵押物無法處置和變現。從集體林權改革后期效果看，除江西、福建等林業(yè)比重較大省份外，這方面抵押貸款業(yè)務發(fā)展仍然滯緩。

(五)農業(yè)社會化服務體系建設及農村公共服務水平仍然滯后

1．公益性組織服務覆蓋不到位、經營性組織服務發(fā)育不充分

我國地域遼闊，各地農業(yè)社會化服務組織發(fā)展不均衡。針對廣大承包農戶的多元化服務需求，公益性組織服務內容偏窄、引領支撐作用較弱，致使鄉(xiāng)村公益性服務缺位。如農技推廣機構運行機制僵化、公益性職能定位不清，農技人員學歷低、技能低、職稱低、年齡高的“三低一高”現象十分突出，難以適應農民生產服務需求。經營性服務組織多處于起步階段，機制不健全、管理不規(guī)范，人才匱乏，市場開拓和抗風險能力較弱，服務供給不足。不少經營性組織僅針對規(guī)?；洜I主體提供服務，無法顧及到千家萬戶。

2．農業(yè)社會化服務內容少，不能滿足農戶需要

當前農業(yè)社會化服務側重于農機服務、農資供應、病蟲害防治等產前、產中服務，而農村規(guī)劃設計、金融保險、農產品保鮮、供求信息、小型水利工程建管等現代農業(yè)急需的服務還處于嚴重缺失狀態(tài)，工廠化育秧、秸稈粉碎還田及處理、糧食烘干、倉儲物流等服務還處于初始階段，利益聯結較為緊密的訂單式、托管式、全程式服務還比較少，無論是在服務組織數量上，還是在服務內容和質量上，與農業(yè)經營者的需求都有較大差距。

3．農村社會化服務環(huán)境有待改善

我國農業(yè)經營規(guī)模偏小，農民收入水平不高，農戶對市場化服務的心理承受價位較低，致使對農業(yè)社會化服務需求乏力。服務組織起步發(fā)展艱辛，加上政府扶持力度不夠，如農機服務組織反映“行路難、看病難、存放難”(意為機耕路差、維修網點少、機械無處存放)等。此外，農村金融保險服務滯后，農業(yè)貸款門檻高、手續(xù)煩瑣，審批期長、隱性費用高；農業(yè)保險理賠環(huán)節(jié)多、核災不及時，投入成本高。

4．政府購買服務少、覆蓋面窄

與針對農戶的惠農補貼相比，涉及農業(yè)社會化服務組織的項目資金及補貼偏少，對農業(yè)專業(yè)合作組織的稅收、信貸等政策支持有時不到位，導致農業(yè)社會化服務主體開展涉農服務的動力不強、積極性不高，農業(yè)社會化服務項目偏少。

二、我國農業(yè)進入競爭強化、資本深化與動力轉換的新常態(tài)

(一)農業(yè)市場競爭日趨強化

我國農業(yè)發(fā)展正面臨上述五個方面的形勢與挑戰(zhàn)。世界經濟一體化后，我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，其參照物或競爭平臺改變了，農產品市場競爭強化了。一是市場范圍改變：由原先一國范圍內的區(qū)域性市場轉變成面向所有國家的全球性大市場，國內外農業(yè)經營者均處于同一市場內、同一競爭平臺上，我國農業(yè)在生產成本上面臨來自發(fā)展中國家農業(yè)的競爭，在產品品質和生產效率、效益上則面臨著來自發(fā)達國家跨國公司的競爭，競爭范圍擴大了。二是競爭對手改變：國內“散、小、多”的農戶家庭經營面對的是“武裝到牙齒”的國外大農場、農業(yè)大公司甚至跨國集團的競爭，農產品市場領域的競爭對手增多了、變強了。三是競爭規(guī)則更加殘酷：加入WTO后，相關規(guī)則對我國政府支持農業(yè)發(fā)展的黃箱、綠箱和藍箱政策都作了限定，各個國家必須遵從約定行事。目前，我國對農業(yè)“黃箱政策”的綜合支持量已幾近達到農業(yè)總產值8.5%的WTO規(guī)則上限，再增加補貼的空間已經不大。對各國農業(yè)經營者來講，淘汰出局的“死亡線”起點是一致、公平的，沒有人會承諾因為我國農業(yè)農村農民的特殊國情而“手下留情”。

(二)農業(yè)生產過程趨于資本深化

正是由于我國農業(yè)發(fā)展越來越受到世界農業(yè)市場一體化的競爭和擠壓影響，20世紀90年代中期以來，我國農業(yè)在務農勞動力大量轉移、人地比例未發(fā)生根本變化和勞動力價格普遍上揚情況下，傳統的勞動密集型農業(yè)生產方式正在經歷著勞動節(jié)約與資本集約的變化，農業(yè)生產過程越來越趨向于“資本深化”。④

(三)農業(yè)發(fā)展動力亟須轉換

由于我國財政增收有限，與“十二五”以來逐漸膨脹的支農惠農補貼支出形成尖銳矛盾。2014年全國財政決算數據表明，當年用于與農民轉移性收入有關的農資綜合補貼、農業(yè)生產資料與技術補貼、扶貧、農村綜合改革等支農資金分別達到1019億元、531億元、949億元和1266億元，比2010年分別增長了41.3%、10.9%、124%和108%。而據財政部公布的數據顯示，2014年我國財政收入增速僅為8.6%，為1991年之后增速首次跌入“個位數”。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，各級財政收入轉入中低速增長，面臨著增收難的情況。而中央和省級財政支農投入，一般都要求地方配套，這給地方財政背上了沉重負擔，既有補貼模式再也無法延續(xù)。從當前國際形勢看，發(fā)達國家經濟復蘇仍不穩(wěn)定，我國外貿形勢還未根本改善，持續(xù)下滑的國內經濟尚未企穩(wěn)，我國財政增收仍然面臨著不確定性?！笆晃濉币詠?，我國財政“三農”支出的確有力促進了現代農業(yè)及農村各項事業(yè)發(fā)展，也實際解決了這一領域存在的諸多突出問題，在“多予少取”上做足了文章，但這一舉措多是在城鄉(xiāng)“蛋糕”分配上做文章，撬動農村發(fā)展內生(動力)變量的改革措施偏少，激發(fā)農村內在活力的應對之策偏少，促進農民財產增值“蛋糕”的管用措施不多。因此，我國農業(yè)發(fā)展在“十三五”時期必將面臨或被倒逼進入一個動力轉換的新態(tài)勢，即需要將主要依靠財政補貼、外力扶持的農業(yè)發(fā)展，轉變到主要依靠挖掘內生動力、激發(fā)內在活力支持的發(fā)展軌道上去。

三、新常態(tài)下我國轉變農業(yè)發(fā)展方式的思考

我國農業(yè)正面臨五個方面的形勢與挑戰(zhàn)，新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展亟須“強身健體”，抓好發(fā)展方式的五個轉變。

(一)培育新型農業(yè)經營主體，促進農業(yè)向適度規(guī)?；D變

1．強主體、抓服務，促進農業(yè)適度規(guī)模經營

應對農業(yè)國際化競爭，農戶小規(guī)模經營在獲取貸款、資本、技術、人才及生產成本等方面的確處于劣勢。發(fā)展家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，可以促進我國農業(yè)適度規(guī)模經營，彌補以農戶家庭承包為主的農業(yè)經營結構內在缺陷或“短板”，為現代農業(yè)發(fā)展添加“主心骨”，有利于促進我國由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。要引導工商資本進入規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)特色農林業(yè)開發(fā)、高產優(yōu)質高效農業(yè)、農產品加工流通、農業(yè)社會化服務等適宜其發(fā)揮優(yōu)勢的領域，干那些單家獨戶農民干不了的大事。對待工商資本下鄉(xiāng)，地方政府不能越位，也不能缺位，更不能強迫農民流轉土地。對待廣大承包農戶，包括傳統農區(qū)的“老人婦女”農業(yè)，可以通過加強農業(yè)基礎設施建設、提高農業(yè)綜合機械化水平、實施農業(yè)生產全程社會化服務等方式，在家庭經營基礎上實現農業(yè)的規(guī)?；l(fā)展?？傊?，要在新型農業(yè)經營體系中，實現新型經營主體與原承包農戶有機融合、各司其職、共同發(fā)展。

2．加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)裝備水平

發(fā)展適度規(guī)模經營，需要提高農業(yè)裝備水平和加強農業(yè)基礎設施建設，改造中低產田、建設高標準農田、增加有效灌溉面積、加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染處理設施建設等。在我國西南地區(qū)，應當加強工程性缺水地區(qū)的水源工程建設，如通過排除溶洞、泄水口等隱患提高水庫建造質量，利用地下溶洞、暗河建造地下水庫，發(fā)展滴灌、管灌等節(jié)水灌溉工程，加強農田渠道防滲處理等。針對西北地區(qū)的資源性缺水，可以考慮上馬南水北調西線工程。以雅魯藏布江大拐彎處為起點，結合建造水電站筑壩抬高水位，然后建設橫跨怒江、瀾滄江、金沙江直至青海省果洛州境內黃河上游河道的輸水管線，將雅魯藏布江水經黃河上游河道輸往下游，增加黃河下泄水量。然后在陜甘寧蒙沿黃缺水地區(qū)興建多級引水、抽(輸)水工程，徹底解決西北地區(qū)資源性缺水問題。當然，還可以考慮將調至黃河上游龍羊峽、李家峽等水庫的水，建設輸水工程西調至格爾木，再輸送到敦煌、羅布泊等地，解決南疆地區(qū)農業(yè)灌溉問題。中共中央、國務院出臺的《關于加快水利改革發(fā)展的決定》中指出：“適時開展南水北調西線工程前期研究。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。”

(二)深化農村產權制度改革，加快農業(yè)向市場化轉變

1．抓好當前的農村土地確權登記頒證工作

我國農村承包地確權登記頒證工作在2009年就已起步，農業(yè)部在全國選擇了8個村進行試點。2010—2012年，試點縣增加到50個，2013年進一步增加到105個縣，2014年擴大到皖魯川3省進行全省試點，2015年又新增河南、湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、貴州9個省(區(qū))。到目前為止，全國共有1988個試點縣開展了此項工作，涉及到1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村和3.3億畝承包耕地。預計此項工作將于2017年年底前全部完成。屆時，包括集體土地所有權、集體建設用地使用權、林木所有權、耕(林、草)地承包經營權、農民宅基地使用權在內的10類不動產信息將納入全國不動產登記信息管理系統，實現全國聯網下的實時互通共享及依法查詢。抓好農村不動產產權確權登記頒證工作，有利于解決農村集體產權虛置問題，推進農業(yè)農村經濟的市場化進程，提高農村土地等不動產的配置效率，有效緩解農業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”，增加農村集體和農民財產性收入，為農村全面建成小康社會奠定必要前提。

2．探索農村集體資產與公益設施建管新機制

在采用混合所有制思路改革農村土地制度前提下，統籌規(guī)劃農村公共基礎設施建設，改革政府代建制。在村集體所有所管、利用集體建設用地建設、農民使用受益的公共設施建設領域，全面推行村民自主建設，政府通過“一事一議”辦法予以補助。對村民自建以外項目，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負責”原則，明確產權主體，落實管護責任。對純公益性項目，由當地政府安排一定管護經費。深化小型農田水利設施產權制度改革，探索所有權與使用權分離辦法，由受益者承擔管理維護權。鼓勵新型農業(yè)經營主體投資建設小型農田水利工程，按照“誰投資、誰所有”辦法落實所有權和使用權。創(chuàng)新農村集體“三資”管理運營新機制，在清理核實集體“三資”賬實底數基礎上，推進股權量化及股份制經營改革。

(三)大力調整農業(yè)結構，促進農業(yè)向優(yōu)質特色化轉變

1．調整農業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)

我國農業(yè)資源豐富，特色農產品在特定的地理、光照、溫度等優(yōu)勢條件下生產，具有產量高、品質優(yōu)、價值大和加工鏈條長的優(yōu)勢，例如果蔬、藥材、蜂蜜、蠶絲等我國傳統出口農產品。發(fā)展特色農業(yè)，有利于農業(yè)結構優(yōu)化和效益提升，增強我國農產品市場競爭力，促進農民增收。遼寧省寬甸縣農民在林下栽培人參及食用菌，以及發(fā)展養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、養(yǎng)林蛙等林下經濟，有效促進了林農增收。在湖北省恩施州，巨鑫農業(yè)公司通過“訂單農業(yè)”和電商平臺，將“大山鼎”牌白蘿卜促銷到北京、武漢及韓國、新加坡等地，帶動了兩萬余戶農民從事高山富硒蔬菜生產，2014年實現銷售收入1.26億元，創(chuàng)匯563萬美元。安徽在兩大山區(qū)發(fā)展油茶生產，2014年新栽油茶樹近20萬畝，改造低效林12萬畝。油茶畝產值約3000元，掛果期長達七八十年。各地發(fā)展特色農業(yè)的實踐，江蘇、浙江等地大力發(fā)展“三品一標”農產品生產，重慶大力發(fā)展農業(yè)休閑旅游，四川推動“萬畝林億元錢”基地建設，湖南發(fā)展果蔬、茶葉、竹木等特色農業(yè)，廣西加快特色農業(yè)示范區(qū)建設等，都取得了良好的效果。

2．發(fā)展農牧結合農業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)

在不降低農作物產量前提下，至2020年實現化肥和農藥使用量的零增長，必須增施農家肥，以確保增加土壤養(yǎng)分和提高耕地質量，需要推進種養(yǎng)一體化或發(fā)展農牧結合農業(yè)，提供更多的有機肥源。廣西規(guī)劃了發(fā)展綠肥生產實現“藏糧于地”的沃土目標，2014年完成了345萬多畝紅花草、苕子、油菜、蠶豌豆等綠肥種植，約可節(jié)約化肥投入2億多元，增產稻谷10.35萬噸。安徽規(guī)劃至2017年，將生態(tài)農業(yè)產業(yè)化作為現代農業(yè)推手，大力發(fā)展生態(tài)、特色和品牌農業(yè)。

3．變對抗型農業(yè)為發(fā)展適應性農業(yè)

安徽潁上縣沿淮地區(qū)地勢低洼，經常遭受洪澇災害影響，種植常規(guī)作物常常減產、絕收。通過改種茭白、菱角、杞柳、蓮藕、芡實等水生作物，利用淮河外灘養(yǎng)殖牛羊和雞鴨鵝等畜禽，洼地水塘發(fā)展水產健康養(yǎng)殖，變對抗自然為尊重和順應自然，發(fā)展適應性農業(yè)，收到了很好的效果。鳳陽縣總鋪鎮(zhèn)位于江淮分水嶺地區(qū)，丘陵崗地屬酸性粘土蓄水性能差，莊稼怎么也種不好，但卻適合藍莓生長。健民藍莓公司通過挖深井和改良土壤，引導農民種植藍莓，1畝藍莓實現效益為水稻的十多倍。

(四)創(chuàng)新農村金融制度，支持農業(yè)向資本集約與現代化轉變

發(fā)展現代農業(yè)需要增加資本投入，我國農業(yè)發(fā)展正處于一個資本深化過程中，亟須金融“血液”的注入，推進農業(yè)轉型升級必須改革農村金融制度。要鼓勵國有商業(yè)銀行網點下沉，發(fā)展農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農村信用合作社及小額貸款公司，培育土地金融機構，構建多元化、適度競爭的農村金融組織體系。要圍繞農村產權制度改革，創(chuàng)新土地權益類抵質押融資產品，方便農民獲得農業(yè)貸款。針對新型農業(yè)經營主體融資需求，成立擔保公司發(fā)放保險保證貸款，要加快農村征信系統建設，經過信用評級和授信向其發(fā)放信用貸款。大力發(fā)展農業(yè)保險，增強農業(yè)經營者抵御自然災害能力。加強農村金融標準化網點建設，滿足“三農”日益旺盛的融資、支付和取現需求。

(五)引入“互聯網+農業(yè)”技術，推動農業(yè)向信息化轉變

發(fā)展農產品電子商務是促進農業(yè)提質增效轉方式的重要途徑。特色農產品流通具有“小、散、多”特點，需要借助“互聯網+農業(yè)”技術走向城市大市場。要創(chuàng)新農產品流通方式，加強農村寬帶網絡基礎設施建設，提高農戶家庭寬帶接入能力。加快發(fā)展農村物流業(yè)，加強偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設，布局鄉(xiāng)村電子商務服務站，建立鄉(xiāng)村物流配送系統，方便廣大農戶網購工業(yè)品與農資，網銷農產品。加強農業(yè)標準化、品牌化建設，培育農業(yè)產后處理的社會化服務組織，承擔農產品整理、分揀、包裝、添加條形碼等初加工勞動，推行身份、網站認證和電子簽名等線上信任、支付工作，方便農產品上網銷售。

注釋

①《2014年全國農田有效灌溉面積9.37億畝》，中國行業(yè)研究網，http://www.chinairn.com/news/20140827/145223159.shtml，2014年8月27日。②該報告由西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心和中國農業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部2014年4月20日聯合發(fā)布。③參見中國人民銀行和銀監(jiān)會2009年發(fā)布的《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》。④李谷成：《資本深化、人地比例與中國農業(yè)生產率增長——個生產函數分析框架》，《中國農村經濟》2015年第1期。

[1]陳錫文.適應經濟發(fā)展新常態(tài) 加快轉變農業(yè)發(fā)展方式——學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神[J].求是，2015，(6).

[2]張鳴.農村老齡化，如何走好現代農業(yè)之路？[N].安徽日報,2015-08-05.

[3]莫濤，等.西南地區(qū)農村工程性缺水成因分析[J].中國水利,2013,(8).

[4]葉興慶.我國農業(yè)發(fā)展亟需接續(xù)力量[N].糧油市場報，2015-03-17.

責任編輯：澍 文

Thinking on the Transformation of Agricultural Development Mode in the New Normality

XiePeixiu

At present, the development of agriculture and rural reform in China face many challenges. China′s agricultural development is entering in the new normality with intense competition, capital deepening and new engines, which is an urgent need to promote the transformation of agricultural development mode. That is, it should follow the trends of moderate massive, market-oriented, quality characteristic, capital intensive and modern, and informatization. We should pay attention to improve the competitiveness of agriculture, the rural property rights system reform, the innovation of agricultural technology, and the sustainable development. It is a road of modern agricultural development with high output, product safety, resource conservation, and environmental friendly.

new normality; agricultural development mode; transformation; rural reform

2015-11-20

安徽大學農村改革與經濟社會發(fā)展研究院協同創(chuàng)新基金項目“我國現階段深化農村綜合改革研究”；安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目“食品安全與安徽生態(tài)高效農業(yè)發(fā)展研究”(AHSKZ2015D09)。

謝培秀，男，安徽省社會科學院城鄉(xiāng)經濟研究所研究員，享受國務院特殊津貼專家(合肥 230051)。

F323

A

1003-0751(2016)01-0036-07