【摘要】隨著政府非稅收入改革及收支兩條線管理的進(jìn)一步深化，全面準(zhǔn)確及時(shí)地做好高校非稅收入的核算和管理成了高校財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】高校 非稅收入 管理

一、高校非稅收入的內(nèi)涵界定及其管理范圍

（一）政府非稅收入的概念

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入、產(chǎn)生的利息收入等。

（二）高校非稅收入的內(nèi)涵界定及管理范圍

高校非稅收入是政府非稅收入的一個(gè)重要組成部分，占高校收入的二分之一。隨著政府非稅收入改革及收支兩條線管理的進(jìn)一步深化，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)性收費(fèi)已成了高校發(fā)展的主要資金來(lái)源。無(wú)論從高校自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度，還是從理順整個(gè)政府非稅收入體系方面，加強(qiáng)高校非稅收入的核算和管理成了高校財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

高校的多數(shù)收費(fèi)行為都屬于政府非稅收入的管理范籌，屬于上繳非稅收入。目前，高校非稅收入主要包括本?？茖W(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，碩、博士培養(yǎng)費(fèi)、短期培訓(xùn)費(fèi)、英語(yǔ)四、六級(jí)考試報(bào)名費(fèi)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試報(bào)名費(fèi)等。

二、高校非稅收入的核算及財(cái)務(wù)管理

隨著政府非稅收入改革和收支兩條線管理的進(jìn)一步深化，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好非稅收入的核算和管理成了高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要組成部分。高校非稅收入管理主要包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和考試報(bào)名費(fèi)財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理等。

（一）高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入的財(cái)務(wù)管理

對(duì)于占高校收入相當(dāng)高比例的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)來(lái)說(shuō)，目前高校財(cái)務(wù)部門分別是通過(guò)學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)收取、財(cái)務(wù)帳務(wù)系統(tǒng)入帳、財(cái)政非稅收入上繳系統(tǒng)上繳來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的。財(cái)務(wù)部門配備了專門會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)學(xué)生收費(fèi)工作。通過(guò)學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)，采用現(xiàn)金、銀行卡扣款、POS機(jī)刷卡、銀行直連，網(wǎng)上銀行、微信等收費(fèi)方式收取學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)，然后由會(huì)計(jì)人員憑銀行收款回單與收費(fèi)系統(tǒng)收費(fèi)報(bào)表實(shí)時(shí)核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后，再通過(guò)財(cái)務(wù)帳務(wù)系統(tǒng)“應(yīng)繳財(cái)政專戶”科目，制作會(huì)計(jì)憑證，上繳時(shí)，通過(guò)財(cái)政非稅收入上繳系統(tǒng)集中匯繳到財(cái)政專戶。財(cái)政部門根據(jù)上繳金額，一次或分次將高校已上繳的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)返還給高校，高校收到返還款后入帳為“教育事業(yè)收入”。

（二）高?？荚噲?bào)名費(fèi)收入的財(cái)務(wù)管理

高?？荚噲?bào)名費(fèi)主要有大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、專升本考試、成人高考等。具體的考務(wù)工作是由教務(wù)部門、招生辦及繼續(xù)教育學(xué)院具體負(fù)責(zé)的，包括考試報(bào)名費(fèi)收取及匯繳財(cái)務(wù)部門、開具收據(jù)、學(xué)生報(bào)名信息統(tǒng)計(jì)等。財(cái)務(wù)部門收到考試報(bào)名費(fèi)收入后、負(fù)責(zé)將考試報(bào)名費(fèi)收入按照部門和項(xiàng)目進(jìn)行賬務(wù)處理，并通過(guò)財(cái)政非稅收入上繳系統(tǒng)將考試報(bào)名費(fèi)收入集中匯繳到財(cái)政專戶，財(cái)政部門根據(jù)上繳金額返還給高校，高校收到返還款后入帳為“其他收入”。

（三）高校收入的票據(jù)管理

高校在教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)中取得各種各樣的收入，由于其屬性不同，需要開具不同的票據(jù)，實(shí)施不同的預(yù)算管理，采用不同的會(huì)計(jì)核算科目。高校非稅收入統(tǒng)一使用經(jīng)省財(cái)政廳監(jiān)審的政府非稅收入收款票據(jù)。按照《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》規(guī)定，繳納政府非稅收入可采取直接繳款和集中匯繳兩種方式，目前各省屬高校非稅收入上繳均采用集中匯繳方式繳納非稅入。

高校將本單位各類非稅收入收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)省教育廳審核后報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，并預(yù)置陜西省非稅收入收繳管理系統(tǒng)。學(xué)校將每年非稅收入納入部門預(yù)算，年度中按照各類收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)先自行收取并開具省財(cái)政經(jīng)廳統(tǒng)一監(jiān)制的“陜西省政府非稅收入收款票據(jù)”，入賬時(shí)列入“應(yīng)繳財(cái)政”科目。學(xué)校上繳非稅收入時(shí)，登錄“陜西省非稅收入收繳管理系統(tǒng)”，錄入需上繳的非稅收入信息，生成“陜西省政府非稅收入一般解款單”，將非稅收入資金轉(zhuǎn)入省財(cái)政廳指定財(cái)政專戶“陜西省非稅收入待解繳科目”。非稅收入返還時(shí)，學(xué)校填制“預(yù)算外資金用款計(jì)劃”，經(jīng)省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)后，將上繳資金返還至學(xué)?；举~戶。學(xué)校將該筆返還資金做收入后即可按照預(yù)算正常使用。

三、高校非稅收入財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

目前高校非稅收入管理工作取得一定成績(jī)，同時(shí)在非稅收入管理方面上也存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

（一）非稅收入概念模糊，缺乏指導(dǎo)性

目前很多高校并未真正建立起一套科學(xué)完善的非稅收入管理體系，對(duì)非稅收入管理仍然建立在原先的預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)之上，對(duì)于當(dāng)前的非稅收入管理并不適用，這是因?yàn)楦咝７嵌愂杖氲母拍钜约肮芾矸秶榷寂c現(xiàn)行的預(yù)算外資金管理規(guī)定不一致，我們不能把預(yù)算外資金管理與政府性非稅收入管理進(jìn)行簡(jiǎn)單的概念互換，這就導(dǎo)致了現(xiàn)今高校非稅收入管理工作出現(xiàn)了一些管理漏洞。

（二）高校收費(fèi)多頭管理，缺乏溝通協(xié)調(diào)

高校接受財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、教育行政主管及相關(guān)收費(fèi)行業(yè)主管等部門的管理，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，各管理機(jī)構(gòu)之間溝通不足，致使高校部分非稅收入不規(guī)范。

（三）現(xiàn)行高校收費(fèi)中，既有行政事業(yè)性收費(fèi)，也有服務(wù)性收費(fèi)

行政事業(yè)性收費(fèi)由行業(yè)主管部門進(jìn)行申報(bào)，財(cái)政、物價(jià)部門聯(lián)合審批，服務(wù)性收費(fèi)則由物價(jià)局單獨(dú)審批。有些根據(jù)法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定開展的屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的強(qiáng)制性培訓(xùn)，如?；贰⒚旱V安全生產(chǎn)培訓(xùn)，其申報(bào)收費(fèi)主體為行業(yè)主管部門，但是收費(fèi)主體又是高校，行業(yè)主管部門不去財(cái)政及物價(jià)部門進(jìn)行收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的審批，但又要求具有相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的高校開展培訓(xùn)，導(dǎo)致高校收費(fèi)無(wú)依據(jù)。

（四）服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目繁雜，物價(jià)部門進(jìn)行備案有難度

高校為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)可收取相應(yīng)的服務(wù)性費(fèi)用，服務(wù)性收費(fèi)由學(xué)校按照非營(yíng)利和適當(dāng)補(bǔ)償成本的原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省物價(jià)局、教育廳備案。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，高校各類服務(wù)性收費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目越來(lái)越多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越煩雜，及時(shí)一一到省物價(jià)局、教育廳備案存在較大難度。

（五）學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以外非稅收入入賬問(wèn)題

根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定，高校的非稅收入只有學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)上交后是全額返還的，學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外的非稅收入如：利息收入和資產(chǎn)出租、出借等收入上繳后不返還，財(cái)政會(huì)將除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外的收入統(tǒng)籌使用。但這部分非稅收入即使返還入賬就存在問(wèn)題了，年終決算時(shí)，學(xué)校只能把這部分收入計(jì)入事業(yè)收入，而不能計(jì)入其他收入。

四、完善高校非稅收入的核算及財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）配備專職人員，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)水平

高校非稅收入的財(cái)務(wù)管理，政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、面對(duì)的學(xué)生廣、涉及的環(huán)節(jié)和部門較多，這不但要求財(cái)務(wù)人員要具有全心全意為廣大教職工服務(wù)的意識(shí)，還要有對(duì)政策較強(qiáng)的理解把握能力，工作中要具有高度的責(zé)任心，還要有足夠的細(xì)心和耐心。因此，在配備高校非稅收入的收費(fèi)、上繳、入帳、對(duì)帳等崗位的財(cái)務(wù)人員時(shí)，要專人專職，要選用理論水平和業(yè)務(wù)水平較高，能勝任的人員。工作中還要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，使其掌握新的規(guī)章制度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，。

（二）建立高校非稅收入的數(shù)據(jù)臺(tái)賬登記制度

在集中收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入以后，每上繳財(cái)政一筆收入，就應(yīng)根據(jù)收費(fèi)期間、收費(fèi)方式、收費(fèi)項(xiàng)目、上繳金額、集中匯繳繳款書號(hào)碼等信息登記臺(tái)賬。在財(cái)政返還時(shí)，做好返還日期、返還金額的臺(tái)賬登記記工作，上繳同返還的記錄相對(duì)比，計(jì)算出財(cái)政未返還金額。也會(huì)準(zhǔn)確快速地確認(rèn)出返還中應(yīng)記入本專科學(xué)費(fèi)、應(yīng)記入成教學(xué)生的學(xué)費(fèi)、應(yīng)記入住宿費(fèi)金額等等項(xiàng)目收入，從而進(jìn)行收入的入帳處理。建立臺(tái)賬登記制度，可避免漏繳和重復(fù)上繳，準(zhǔn)確地提供高校非稅收入的相關(guān)信息，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，對(duì)高校非稅收入的日常管理經(jīng)常進(jìn)行檢查和監(jiān)督

高校非稅收入在高校收入中占比重比較大，收費(fèi)問(wèn)題十分敏感，收費(fèi)項(xiàng)目多樣，收費(fèi)工作繁瑣，也容易出現(xiàn)差錯(cuò)，發(fā)生舞弊現(xiàn)象。這就必須加強(qiáng)非稅收入的財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制，對(duì)收費(fèi)、上繳、返還、入帳等各環(huán)節(jié)要經(jīng)常檢查和監(jiān)督，形成常態(tài)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題。同時(shí)，高校應(yīng)該改變傳統(tǒng)的非稅收入管理模式，更新理念，正確認(rèn)識(shí)政府非稅收入管理要求，實(shí)現(xiàn)非稅收入規(guī)范化管理，力求實(shí)質(zhì)性突破，科學(xué)理財(cái)，依法辦事，處理好稅費(fèi)關(guān)系，積推進(jìn)政府非稅收入改革。

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作者簡(jiǎn)介：王萍（1964-），女，漢族，陜西西安人，任職于西安科技大學(xué)財(cái)務(wù)處，從事會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作。