那朝英

“以僑為橋”：中國(guó)僑務(wù)公共外交的路徑研究
——評(píng)《海外華僑華人與中國(guó)的公共外交》

那朝英

劉宏教授編著的《海外華僑華人與中國(guó)的公共外交： 政策機(jī)制、實(shí)證分析、全球比較》一書(shū)（暨南大學(xué)出版社，2015年4月）以各個(gè)作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和第一手調(diào)研資料為基礎(chǔ)，詳細(xì)介紹了東南亞、新加坡、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)華人社會(huì)的變遷及發(fā)展趨勢(shì)，并以此作為宏觀背景，從華人社團(tuán)組織的發(fā)展、華文教育、華文媒體等幾個(gè)角度分析了華人華僑在公共外交中的地位和角色、華人及新移民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)系，進(jìn)而探討了中國(guó)僑務(wù)公共外交在這些區(qū)域所面臨的形勢(shì)與機(jī)遇。

近年來(lái)，隨著世界地緣政治格局的變遷及中國(guó)日益活躍于世界舞臺(tái)，中國(guó)不僅要面對(duì)國(guó)際權(quán)力政治的博弈，還要面對(duì)文化層面上的較量，這就決定了以文化的溝通、交流和傳播為使命的公共外交在這場(chǎng)紛繁復(fù)雜的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中所具有的獨(dú)特戰(zhàn)略地位。也正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，無(wú)論是在實(shí)踐領(lǐng)域還是在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，公共外交在近幾年得到了極大的重視，甚至有學(xué)者認(rèn)為近些年對(duì)公共外交的關(guān)注程度和研究勢(shì)頭超過(guò)了對(duì)外交學(xué)本身的關(guān)注和研究，似乎外交成了公共外交的一部分。（見(jiàn)張清明：《外交學(xué)研究與外交的本質(zhì)，2015外交學(xué)研究的喜與憂》，載《中國(guó)社科學(xué)報(bào)》，2016年01月14日，第887期）在學(xué)者們對(duì)公共外交展開(kāi)全方位研究之時(shí)，海外華僑華人在公共外交中的地位和作用也越來(lái)受到重視。劉宏教授編著的《海外華僑華人與中國(guó)的公共外交: 政策機(jī)制、實(shí)證分析、全球比較》一書(shū)從海外華僑華人的基本情況及其變化趨勢(shì)出發(fā)，全面討論了目前中國(guó)僑務(wù)公共外交的基本現(xiàn)狀、政策經(jīng)驗(yàn)及實(shí)證案例。該書(shū)以各個(gè)作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和親身經(jīng)歷為基礎(chǔ)，詳細(xì)介紹并探討了東南亞、新加坡、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)華人社會(huì)的變遷及發(fā)展趨勢(shì)，以此作為宏觀背景從華人社團(tuán)組織的發(fā)展、華文教育、華文媒體等幾個(gè)角度分析了華人華僑在公共外交中的地位和角色、華人及新移民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)系，進(jìn)而探討了中國(guó)僑務(wù)公共外交在這些區(qū)域所面臨的形勢(shì)與機(jī)遇。

全球視野下的政策及實(shí)證研究

基于國(guó)別或地區(qū)甚至整個(gè)世界范圍內(nèi)海外華人的屬性、實(shí)力地位和特有的文化認(rèn)同，分析華人華僑在協(xié)助實(shí)現(xiàn)中國(guó)公共外交和國(guó)家利益方面特有的優(yōu)勢(shì)和功能，在此基礎(chǔ)上，提出利用這些資源力量提升公共外交成效的方法和路徑，這種應(yīng)用性研究對(duì)當(dāng)下中國(guó)的公共外交實(shí)踐具有建設(shè)性的指導(dǎo)意義，因?yàn)橹袊?guó)要成長(zhǎng)為一個(gè)成熟的地區(qū)及世界大國(guó)，首先必須成為一個(gè)被世界各國(guó)尤其是鄰國(guó)認(rèn)可和接受的大國(guó)，就仍需堅(jiān)持不懈地通過(guò)蓬勃興起的公共外交，化解挑戰(zhàn)和矛盾，在繼續(xù)保持“合作者”形象的基礎(chǔ)上，致力于塑造“成熟的戰(zhàn)略合作伙伴”形象。劉宏教授是較早就注意到華僑華人與公共外交之間密切關(guān)系的學(xué)者，并圍繞此問(wèn)題進(jìn)行了很多研究，作為其代表性研究成果的本書(shū)也凸顯了他在華人華僑研究方面的實(shí)用性特征。

首先，從移民熱和控制潮博弈不斷加強(qiáng)的國(guó)際移民發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，作者不僅提出了華僑華人社會(huì)中以東南亞、歐美日和新移民為代表的三種變遷模式，還提出了非常具體的有關(guān)未來(lái)僑務(wù)政策和理論的思考，尤其強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和協(xié)助華人參政，在確保國(guó)家核心利益的基礎(chǔ)上注重華僑華人的利益并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)然，作者更加致力于通過(guò)具體案例的研究找到具有實(shí)際可操作性的僑務(wù)公共外交的對(duì)策建議，提出要在對(duì)華僑華人的公共外交資源作深入而具體的了解和調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)社團(tuán)、非政府組織與華人社團(tuán)之間的聯(lián)系和合作，并開(kāi)發(fā)相關(guān)合作項(xiàng)目，構(gòu)筑僑務(wù)公共外交的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建海外華僑華人和僑鄉(xiāng)之間的信息共享平臺(tái)。這些對(duì)策建議或基于各國(guó)華人華僑已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或基于韓國(guó)及俄羅斯等鄰國(guó)的可行做法，對(duì)于指導(dǎo)僑務(wù)公共外交實(shí)踐來(lái)說(shuō)，確實(shí)大有裨益。

第二，實(shí)證案例研究詳實(shí)全面，獨(dú)具特色，對(duì)于新加坡、澳大利亞、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的華人社會(huì)基本情勢(shì)、歷史發(fā)展脈絡(luò)等進(jìn)行了詳細(xì)的考察梳理，注意到了東南亞華人社會(huì)的多元性、復(fù)雜性和沉重的歷史包袱，尤其關(guān)注了這些國(guó)家和地區(qū)的華人社團(tuán)組織、華文教育及華文媒體的組織發(fā)展情況，充分挖掘出了僑務(wù)公共外交可以利用的資源和渠道，提出的建議突出了僑務(wù)公共外交的核心本質(zhì)是中國(guó)政府尤其是中國(guó)特色的 “五僑”系統(tǒng)通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)和文化手段，動(dòng)員海外華人與居住在中國(guó)的外國(guó)僑民資源，運(yùn)用文化交流等手段，經(jīng)由傳播、媒體和公關(guān)等方式，把一個(gè)真實(shí)的中國(guó)推銷給世界，減少由文化差異造成的其他國(guó)家政府和公眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的錯(cuò)誤觀念，從而通過(guò)外國(guó)公眾輿論提高中國(guó)國(guó)家形象和文化軟實(shí)力，并最終為我國(guó)外交政策目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)提供良好的外部生態(tài)。（見(jiàn)隆德新、林逢春：《僑務(wù)公共外交： 理論內(nèi)核、本體特征與效用函數(shù)》，載《東南亞研究》，2013年第5期，第88頁(yè)）目前來(lái)看，對(duì)僑務(wù)公共外交實(shí)務(wù)全面系統(tǒng)的研究還不多見(jiàn)，本書(shū)以第一手資料為基礎(chǔ)的研究確實(shí)具有開(kāi)創(chuàng)性。

第三，本書(shū)不僅有宏觀的歷史背景和發(fā)展趨勢(shì)把握，更有全球的視野，試圖尋找各國(guó)僑務(wù)公共外交的普遍規(guī)律。著作較為詳細(xì)地介紹了韓國(guó)僑務(wù)公共外交政策的機(jī)制、模式和成效，試圖借鑒和學(xué)習(xí)韓國(guó)僑務(wù)公共外交的發(fā)展路徑和有效經(jīng)驗(yàn)，作者認(rèn)為在外韓人充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了海內(nèi)外韓民族的認(rèn)同感、親韓感和凝聚力，并通過(guò)在外同胞財(cái)團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)建立起有效的“全球韓人網(wǎng)絡(luò)”將散居在各地的韓人有效地連接起來(lái)，而中國(guó)在外華人華僑數(shù)量多，分布廣，華商網(wǎng)絡(luò)也初具規(guī)模，構(gòu)建全球華人華僑網(wǎng)絡(luò)也是一種可行性很高的中國(guó)僑務(wù)公共外交路徑。

中國(guó)僑務(wù)公共外交路徑亟需進(jìn)一步澄清的問(wèn)題

僑務(wù)公共外交是一個(gè)較新的領(lǐng)域，對(duì)它的研究還很欠缺，因而本書(shū)具有開(kāi)創(chuàng)性意義。但處于研究起步階段的本書(shū)還存在進(jìn)一步可提升的空間。

第一，存在一定程度的“自我中心”傾向。作者雖然清楚地意識(shí)到了華人華僑在政治、族群和文化認(rèn)同上的復(fù)雜性，但在實(shí)際研究中仍無(wú)意識(shí)地偏向以族群和文化認(rèn)同來(lái)凸顯海外華人華僑對(duì)中國(guó)公共外交的功能作用，這有一定程度的想當(dāng)然之嫌，身份認(rèn)同問(wèn)題是僑務(wù)公共外交成敗的核心因素，需審慎對(duì)待。認(rèn)同的復(fù)雜性可以從兩個(gè)方面來(lái)看待，首先，海外華人有無(wú)對(duì)于中華的文化認(rèn)同和種族認(rèn)同？對(duì)于部分外籍華人尤其是在當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的華人而言，可能并不必然存在這種同根同族的身份和文化認(rèn)同，要摒棄華人都是炎黃子孫、都有天然親近感的傳統(tǒng)刻板觀念。其次，即使是對(duì)于那些存在文化認(rèn)同和身份認(rèn)同的海外華人而言，也存在一個(gè)嚴(yán)重的難解之題，即國(guó)家認(rèn)同和文化認(rèn)同的關(guān)系問(wèn)題，當(dāng)其政治忠誠(chéng)和文化認(rèn)同發(fā)生分歧時(shí)，政治忠誠(chéng)是第一位的，這種時(shí)候不能想當(dāng)然地認(rèn)為他們是中國(guó)僑務(wù)公共外交的可用資源，這一問(wèn)題在新加坡尤為突出，目前的新加坡國(guó)族認(rèn)同已超越種族認(rèn)同。此外，雖然華人華僑擁有豐富的智力資源、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、廣泛的商業(yè)人脈，但這些都只是說(shuō)明了華人華僑成為中國(guó)公共外交中重要因素的可能性，并不意味著他們必然愿意成為中國(guó)公共外交的一部分，甚至是公共外交的主體。

第二，研究方法略顯生硬，案例研究過(guò)于著眼于細(xì)節(jié)和政策的描述，部分章節(jié)也只介紹了華人華僑的社團(tuán)組織和媒體，對(duì)于華人華僑的基本情勢(shì)有細(xì)致的把握，但沒(méi)有很好地突出僑務(wù)公共外交的主題，敘多于論，背離了案例研究的初衷，影響了著作的理論深度和價(jià)值。

第三，文章立意宏觀，取材廣泛，資料翔實(shí)，但部分章節(jié)的安排使得著作的結(jié)構(gòu)顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，其合理性值得商榷，比如，第八章對(duì)于俄羅斯的對(duì)華公共外交的研究和本書(shū)的主題有一定的差距，雖然作者立意于進(jìn)行全球的比較，但僑務(wù)公共外交和公共外交畢竟不是一個(gè)層次上的概念。

第四，在研究?jī)S務(wù)公共外交之時(shí)，有必要對(duì)于華人華僑做一個(gè)詳細(xì)的分類，在此基礎(chǔ)上才能提出相對(duì)具有針對(duì)性的對(duì)策建議，本書(shū)提出了新移民和其他華人的不同，但卻止步于此，未能進(jìn)一步對(duì)海外華人社會(huì)進(jìn)行深入而具體的分類和分析，實(shí)為缺憾。王賡武根據(jù)歷史時(shí)段將海外華人分為四種類型: 1850年前的華商型；19世紀(jì)50年代至20世紀(jì)20年代的華工型；20世紀(jì)20－50年代的華僑型；20世紀(jì)50年代以來(lái)的華裔型。（見(jiàn)王賡武： 《中國(guó)與海外華人》，臺(tái)灣： 商務(wù)印書(shū)館1994年版，第5—12頁(yè)）這四種類型的華人不僅所處的時(shí)代背景不一樣，他們對(duì)于中華的身份認(rèn)同以及在當(dāng)?shù)鼐哂械纳鐣?huì)資本也不一樣，如若不做區(qū)分籠而統(tǒng)之，對(duì)他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，以此為基礎(chǔ)的僑務(wù)公共外交就有可能成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。此外，從代際角度上看，華人在第一代移民的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了第二代、第三代及以上移民。不同代際的移民在價(jià)值觀、中華文化與中國(guó)人身份意識(shí)上存在明顯的差異。從空間維度上看，不同地區(qū)的移民，比如大陸移民、香港移民與臺(tái)灣移民在對(duì)待中國(guó)的態(tài)度上也表現(xiàn)出明顯的差異。就算是來(lái)自同一地區(qū)移民，也可能存在不同的政治傾向。另外，從世界其他地區(qū)的再移民，如越南華裔、新加坡華裔等對(duì)“中國(guó)情結(jié)”的差異也相當(dāng)明顯?；诤Ｍ馊A僑華人復(fù)雜的政治社會(huì)現(xiàn)實(shí)生態(tài)，代際差異與地區(qū)差異的疊加不僅對(duì)居住國(guó)華人社會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的影響，而且還給僑務(wù)公共外交的施展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，使我們?cè)陂_(kāi)展僑務(wù)公共外交時(shí)，不僅要針對(duì)不同國(guó)家地區(qū)的情況開(kāi)展公共外交，而且即使在同一地區(qū)或國(guó)家，還需針對(duì)不同代際、不同地區(qū)華裔制定具體的公共外交政策。（見(jiàn)隆德新、林逢春：《僑務(wù)公共外交： 理論內(nèi)核、本體特征與效用函數(shù)》，載 《東南亞研究》， 2013年第5期，第89頁(yè)）所以，對(duì)于華僑華人的詳細(xì)區(qū)分不僅必要而且極具實(shí)踐價(jià)值，它是開(kāi)展僑務(wù)公共外交的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

結(jié) 語(yǔ)

西方流傳一句老話：“羅馬教會(huì)比羅馬帝國(guó)版圖更大、壽命更長(zhǎng)?！痹谥袊?guó)領(lǐng)土以外生活著數(shù)量可觀、具有很多社會(huì)資本的華人華僑，他們是中華文化影響版圖更大、壽命更長(zhǎng)的核心因素，確需給予高度重視。各地的大部分華人不僅重視自身具有的中華文化傳統(tǒng)，更重視如何將家鄉(xiāng)的信仰、文化與價(jià)值觀念落地生根，轉(zhuǎn)化、落實(shí)成為當(dāng)?shù)氐奈幕?。目前，世界上的華人文化不但是中華文化的外延，更是當(dāng)?shù)囟嘣幕闹匾M成部分，若能把海外中華文化的遺產(chǎn)通過(guò)華人華僑網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)起來(lái)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)塑造良好國(guó)家形象的公共外交戰(zhàn)略目標(biāo)肯定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。劉宏教授的研究，價(jià)值即在于此。

那朝英：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生，河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師。