文/吳艷

美國(guó)智庫(kù)涉南海問(wèn)題的主要政策觀點(diǎn)

文/吳艷

由于長(zhǎng)期的理論研究積累、廣泛的學(xué)術(shù)和社會(huì)影響力，美國(guó)智庫(kù)關(guān)于南海問(wèn)題的研究成果不僅反映美國(guó)精英階層對(duì)美國(guó)亞太利益的界定和認(rèn)知發(fā)展軌跡，也預(yù)示著美國(guó)政府南海政策的走向。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)智庫(kù)就將南海問(wèn)題納入美國(guó)亞太政策的一個(gè)重要重要組成部分進(jìn)行考量。自2009年奧巴馬出任美國(guó)總統(tǒng)開(kāi)始，美國(guó)政府逐漸加強(qiáng)在南海問(wèn)題上的介入程度，在此過(guò)程中美國(guó)智庫(kù)關(guān)于南海問(wèn)題的研究發(fā)揮了巨大的支撐作用。各大智庫(kù)在全球格局發(fā)展與變化的背景下，從安全、外交、經(jīng)濟(jì)、法律等各個(gè)領(lǐng)域?qū)δ虾?wèn)題進(jìn)行全面的分析。其中，主要的觀點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。

南海問(wèn)題不是中美關(guān)系的全部

第一，南海問(wèn)題是美國(guó)在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起和事實(shí)“亞太再平衡”戰(zhàn)略過(guò)程中，中美兩國(guó)的戰(zhàn)略角力點(diǎn)和利益碰撞點(diǎn)，但不是中美關(guān)系的全部。

奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)將南海問(wèn)題視為應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起的一個(gè)著力點(diǎn)，以重振美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。2014年布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員、美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)東亞事務(wù)高級(jí)主管、奧巴馬政府亞洲事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)杰弗里·貝德與美國(guó)知名中國(guó)問(wèn)題專家李侃如聯(lián)合發(fā)表關(guān)于南海問(wèn)題的政策咨詢報(bào)告。文章認(rèn)為，中國(guó)的日益強(qiáng)大以及中國(guó)將在南海地區(qū)如何運(yùn)用它的實(shí)力受到廣泛關(guān)注也引起了部分國(guó)家的擔(dān)憂，因此特別需要在一個(gè)更為廣闊的背景下審視南海各方的行為和動(dòng)機(jī)。美國(guó)的決策者應(yīng)當(dāng)考慮制定更為有效的政策避免沖突，但是用冷戰(zhàn)思維看待南海問(wèn)題將導(dǎo)致中美關(guān)系的惡化和緊張。為此，美國(guó)應(yīng)當(dāng)尋求在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益之間取得平衡。2015年，杰弗里·貝德在《改變對(duì)華政策——我們是否自尋敵人》一文中呼吁，面對(duì)不斷發(fā)展和變化的中國(guó)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)繼續(xù)維護(hù)中美關(guān)系，構(gòu)建亞洲的新和平時(shí)代。他還談道：“南海爭(zhēng)端由來(lái)已久，但過(guò)去從未招致如此緊張的局面。可是如今中國(guó)強(qiáng)大了，緊張局面就出現(xiàn)了。考慮到中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)一些人認(rèn)為中國(guó)崛起是對(duì)美國(guó)利益的挑戰(zhàn)和威脅。他們把矛頭指向南海，指向過(guò)去15年中國(guó)增長(zhǎng)的軍費(fèi)以及網(wǎng)

絡(luò)安全和貿(mào)易議題，得出的結(jié)論是美中之間是對(duì)手，對(duì)中國(guó)有害的是就會(huì)傷害美國(guó)。而我認(rèn)為，這樣的想法首先是對(duì)中國(guó)崛起的過(guò)激反應(yīng)，其次這樣的反應(yīng)反而會(huì)導(dǎo)致兩國(guó)陷入長(zhǎng)期敵對(duì)。我希望闡明，美中之間原本就存在許多不同利益，尼克松、基辛格、毛澤東與周恩來(lái)當(dāng)初決定兩國(guó)建立外交關(guān)系，并非因?yàn)樗麄冇X(jué)得美中利益和價(jià)值觀完全契合，而是他們認(rèn)為兩國(guó)有能力管控分歧，在能夠合作的領(lǐng)域有所作為。我想這是過(guò)去40年兩國(guó)看待彼此關(guān)系的基調(diào)，也是正確的基調(diào)。” 2016年6月27日，美國(guó)國(guó)際防務(wù)高級(jí)分析員蒂莫西·希思在美國(guó)世界政治評(píng)論網(wǎng)站發(fā)表題為“南海爭(zhēng)端是美中爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)地位的征兆”的署名文章，文章稱，海上爭(zhēng)端成為美中諸多爭(zhēng)端中最為突出的一個(gè)。在網(wǎng)絡(luò)間諜、貿(mào)易、美國(guó)在亞太地區(qū)的結(jié)盟等諸多問(wèn)題上，美中兩國(guó)爭(zhēng)執(zhí)不下。在這些問(wèn)題的背后，是美中日益激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，其主要原因是中國(guó)國(guó)力的迅速增強(qiáng)。未來(lái)，美中兩國(guó)的差距將可能進(jìn)一步縮小。作為當(dāng)今世界的領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)強(qiáng)調(diào)其作為亞太現(xiàn)有秩序和規(guī)則捍衛(wèi)者的作用，并以此發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

明確美國(guó)在南海地區(qū)的利益范圍

第二，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)清楚界定并不斷明確美國(guó)在南海地區(qū)的利益范圍。

2010年7月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在東盟地區(qū)論壇上表示，美國(guó)在南海地區(qū)存在三大利益。一是航行自由，即要確保南海國(guó)際航道的自由、安全通行。南海及附近海域不僅是美國(guó)海軍力從太平洋進(jìn)入阿拉伯海、波斯灣的重要戰(zhàn)略通道，也是美國(guó)商船使用的主要海道。二是美國(guó)油氣公司的商業(yè)利益。美國(guó)與該區(qū)域幾乎所有爭(zhēng)議方都有油氣開(kāi)采協(xié)議。三是美國(guó)對(duì)相關(guān)盟友對(duì)安全承諾?？梢哉f(shuō)，美國(guó)對(duì)上述利益的界定具有一定的合理性，從現(xiàn)實(shí)情況看，美國(guó)的上述利益從未受到侵害，并且一直得到中國(guó)的尊重。

希拉里發(fā)言的內(nèi)容基礎(chǔ)上，美國(guó)智庫(kù)專家進(jìn)一步細(xì)化美國(guó)在南海地區(qū)的利益范圍。2014年布魯金斯學(xué)會(huì)知名學(xué)者貝德、李侃如和麥克·德維特聯(lián)合發(fā)表題為“正確看待南海問(wèn)題”的研究報(bào)告。文中談到，南海問(wèn)題非常復(fù)雜，特別是與領(lǐng)土主權(quán)歸屬等關(guān)系到民族情緒的因素息息相關(guān)，徹底得到解決依然遙遙無(wú)期。南海并不是美國(guó)核心利益，幾個(gè)無(wú)人居住小島究竟歸誰(shuí)所有，與美國(guó)關(guān)系不大。美國(guó)在南海問(wèn)題上也面臨利益沖突，特別是在“維護(hù)地區(qū)秩序穩(wěn)定”和“與中國(guó)發(fā)展建設(shè)性關(guān)系”之間取得平衡，在政策規(guī)劃和實(shí)施上更應(yīng)該謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。報(bào)告認(rèn)為，對(duì)美國(guó)而言，在南海問(wèn)題上的利益訴求主要包含在以下幾個(gè)方面：保護(hù)民用和軍用艦船和飛機(jī)的通行自由；保護(hù)自由貿(mào)易；確保各相關(guān)方和平解決爭(zhēng)端；維護(hù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的國(guó)際準(zhǔn)則；推動(dòng)各方通過(guò)共同外交行動(dòng)解決爭(zhēng)端，并在2002年《南海各方行為宣言》基礎(chǔ)上制定《南海行為準(zhǔn)則》。顯然，這份報(bào)告對(duì)美國(guó)在南海地區(qū)的利益進(jìn)行了擴(kuò)充和細(xì)化。在軍事上，為針對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的可能性，報(bào)告將飛越自由列入美國(guó)的國(guó)家利益范圍，并認(rèn)為如果中國(guó)在南海地區(qū)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大南海地區(qū)的緊張局面。在法律層面上，報(bào)告強(qiáng)調(diào)以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為基礎(chǔ)，制定相關(guān)國(guó)際機(jī)制，提出以多邊磋商和進(jìn)程透明來(lái)保證南海爭(zhēng)議的和平解決，意在進(jìn)一步將南海問(wèn)題引向多邊化和國(guó)際化。

2016年7月12日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心舉行第六屆南海問(wèn)題年會(huì)，會(huì)議上白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞太事務(wù)亞太主任康達(dá)（Daniel Kritenbrink）在演講中談道，“像中國(guó)和這個(gè)地區(qū)的其它國(guó)家一樣，我們（美國(guó)）在南海有至高國(guó)家利益”。一時(shí)間，各大媒體競(jìng)相報(bào)道美國(guó)高官首次將南海作為美國(guó)至高利益的言論。對(duì)此，戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心亞洲事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)葛來(lái)儀將康達(dá)的言論進(jìn)一步闡述為，中國(guó)如何與鄰國(guó)處理領(lǐng)土爭(zhēng)端，將告訴世界，中國(guó)在崛起成為全球力量和未來(lái)潛在的超級(jí)大國(guó)的過(guò)程中，中國(guó)的行為方式是怎樣的，這是美國(guó)的“至高國(guó)家利益”?？梢?jiàn)，美國(guó)智庫(kù)和政府已經(jīng)將南海問(wèn)題視為中美在亞太地區(qū)戰(zhàn)略博弈的重要利益碰撞點(diǎn)，并將中美在南海問(wèn)題中的戰(zhàn)略博弈結(jié)果納入美國(guó)的核心利益范圍。

高度重視在南海地區(qū)實(shí)施航行自由計(jì)劃

第三，高度重視在南海地區(qū)實(shí)施航行自由計(jì)劃，以此挑戰(zhàn)中國(guó)的鄰海通行制度，強(qiáng)化美國(guó)在南海地區(qū)的軍事存在。

從2014年起，美國(guó)白宮透露出南海巡航的意愿后，美國(guó)智庫(kù)隨即開(kāi)始探討派遣軍艦駛?cè)肽虾：Ｓ蚣捌湎嚓P(guān)事項(xiàng)的研究。4月1日，CSIS亞洲海事透明倡議（AMTI）便發(fā)布美國(guó)海軍預(yù)備隊(duì)陸面戰(zhàn)爭(zhēng)指揮官皮特（Scott Cheney-Peters）的《聯(lián)合巡邏與美國(guó)的海岸警衛(wèi)能力》一文，建議美國(guó)以聯(lián)合巡邏的方式實(shí)施“航行自由行動(dòng)”。此后，蘭德公司（RAND）、美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）、美國(guó)法務(wù)博客（Lawre Blog）等智庫(kù)均發(fā)文探討美國(guó)在我南海水域的巡邏措施。

2015年10月27日，美“拉森號(hào)”軍艦駛?cè)胛夷虾u礁附近水域。在該行動(dòng)實(shí)施前夕，美智庫(kù)敏銳預(yù)判到該行動(dòng)可能面臨在“無(wú)害通過(guò)”方面的國(guó)際法困境，提醒美國(guó)關(guān)注該行動(dòng)的國(guó)際法解釋，如CSIS亞洲海事透明倡議的《進(jìn)入12海里的法律依據(jù)》、美國(guó)法務(wù)博客的《南海航行自由行動(dòng)：需要留意什么？》、布魯金斯學(xué)會(huì)的《開(kāi)拓南海國(guó)際水域》，均對(duì)美軍艦在“無(wú)害通過(guò)”方面的國(guó)際法困境進(jìn)行了預(yù)判。10月27日，美軍艦駛?cè)胛夷虾：Ｓ颍湟l(fā)的國(guó)際法爭(zhēng)議恰恰驗(yàn)證了美智庫(kù)的判斷。在美國(guó)智庫(kù)中，美國(guó)法務(wù)博客專門關(guān)注此次行動(dòng)的國(guó)際法釋義，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)、新美國(guó)安全中心、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心等關(guān)注此次行動(dòng)的政治動(dòng)機(jī)與影響力。其中，美國(guó)法務(wù)博客發(fā)布的《只有美國(guó)才能堅(jiān)持航行自由行動(dòng)和維護(hù)海洋法公約》最具代表性。文章認(rèn)為，中國(guó)至少?gòu)?995年起就使用模棱兩可的南海主權(quán)聲索作為戰(zhàn)略武器，美國(guó)應(yīng)在中國(guó)人工島12海里內(nèi)持續(xù)巡邏，而不是開(kāi)展看似無(wú)奈的“航行自由行動(dòng)”。

2016年6月，美國(guó)新安全中心研究員郭晨熹（Lynn Kuok）發(fā)表題為“美國(guó)在南海的航行自由行動(dòng)”的政策報(bào)告。她認(rèn)為，南海問(wèn)題不僅僅關(guān)系到島礁的歸屬，更關(guān)系到海洋權(quán)利和國(guó)際法秩序的保護(hù)，中美在南海問(wèn)題上的互動(dòng)更會(huì)影響到兩國(guó)關(guān)系的方方面面。為此，美國(guó)政府有必要加強(qiáng)在南海地區(qū)的航行自由行動(dòng)，她建議美國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)定期維護(hù)在南海地區(qū)的海洋權(quán)益，其中包括在南沙群島的相關(guān)其權(quán)益，一旦國(guó)際法庭作出裁決，美國(guó)維護(hù)南海地區(qū)權(quán)益的方式應(yīng)當(dāng)與裁決保持一致；聯(lián)合該地區(qū)其它國(guó)家進(jìn)行連聯(lián)合巡航或是聯(lián)合進(jìn)行外交抗議；明確宣布航行自由的計(jì)劃安全和實(shí)施辦法等。針對(duì)中國(guó)過(guò)度的海事請(qǐng)求，需要加大外交力度以求與中國(guó)達(dá)成共識(shí)。郭熹晨的相關(guān)建議充分反映出美國(guó)智庫(kù)大力鼓吹政府強(qiáng)化在南海地區(qū)的軍事行動(dòng)，并將其不斷政治化的政策趨勢(shì)。

解決爭(zhēng)議最終還需回到磋商軌道

第四，通過(guò)國(guó)際仲裁解決南海問(wèn)題前景暗淡，解決爭(zhēng)議最終還需回到磋商軌道。

2013年，菲律賓向所謂的國(guó)際仲裁法庭提出有關(guān)南海爭(zhēng)議的仲裁請(qǐng)求，整個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是仲裁請(qǐng)求文本的撰寫、仲裁庭的人員組成，還是仲裁結(jié)果的宣布日期，無(wú)不具經(jīng)過(guò)幕后推手的精心設(shè)計(jì)。一時(shí)間，有關(guān)仲裁結(jié)果及其對(duì)南海爭(zhēng)議各方的影響成為全球媒體追蹤報(bào)道的熱點(diǎn)。

然而，早在仲裁結(jié)果公布之前，美國(guó)智庫(kù)專家就對(duì)仲裁案的實(shí)際影響作出消極判斷。2015年1月21日，戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心研究員麥修·魏克斯曼發(fā)表《南海中的法律地位與權(quán)力關(guān)系》，認(rèn)為菲律賓單方向中國(guó)提起國(guó)際仲裁是錯(cuò)誤的行為，針對(duì)南海問(wèn)題而言，聯(lián)合國(guó)海洋法的相關(guān)規(guī)定并不能替代外交談判。國(guó)際仲裁程序只會(huì)增加問(wèn)題的復(fù)雜性。

2016年5月6日，布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表了耶魯大學(xué)法學(xué)院教授葛維寶撰寫的文章《法律解決南海問(wèn)題的有限性》。文章認(rèn)為，南海仲裁案存在法律局限性：一方面，所有各方都承認(rèn)，仲裁庭在任何涉及主權(quán)的問(wèn)題上沒(méi)有管轄權(quán)；另一方面，所有各方都承認(rèn)，中國(guó)先前依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條做出的排除性聲明合法有效，中國(guó)已將涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)等方面的爭(zhēng)端排除在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序之外。中國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)等約30個(gè)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)作出的各種排除性聲明不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》可有可無(wú)的附屬物，而是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》解釋和適用過(guò)程中不可分割的重要組成部分。菲律賓針對(duì)中國(guó)提出的15項(xiàng)仲裁請(qǐng)求會(huì)由于仲裁庭缺乏管轄權(quán)而得不到支持。即使菲律賓的請(qǐng)求得到支持，在現(xiàn)實(shí)中也不存在任何強(qiáng)制機(jī)制，仲裁結(jié)果不可能產(chǎn)生“約束力”。葛維寶還指出，仲裁機(jī)制無(wú)法作為一種基于法律的解圍利器。美國(guó)的南海政策必然要放在中美關(guān)系所面臨的相互依賴、相互合作、相互競(jìng)爭(zhēng)以及在安全、經(jīng)濟(jì)和全球挑戰(zhàn)等相互對(duì)抗的現(xiàn)實(shí)背景中加以考慮。目前，放在美國(guó)面前最為現(xiàn)實(shí)的路徑，是更為堅(jiān)定地鼓勵(lì)各方展開(kāi)談判，并同時(shí)通過(guò)在南海開(kāi)展強(qiáng)有力和常規(guī)化的自由通航及軍事演習(xí)等手段彰顯決心。

2016年7月12日，南海仲裁結(jié)果出爐，仲裁結(jié)果與之前美國(guó)智庫(kù)預(yù)料的如出一轍，否認(rèn)中國(guó)在南海享有歷史性權(quán)利并判定黃巖島為島礁，可以說(shuō)是對(duì)中國(guó)南海權(quán)利的全盤否決。面對(duì)仲裁結(jié)果，中美兩國(guó)將做出如何反映成為各大智庫(kù)關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)前國(guó)家安全委員會(huì)總統(tǒng)特別助理、布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員貝德認(rèn)為，仲裁結(jié)果給中美雙方帶來(lái)重新調(diào)整戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)。他建議美國(guó)應(yīng)該向中國(guó)明確表態(tài)將全力支持中菲通過(guò)對(duì)話的方式達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，這將有助于削弱中方認(rèn)為美國(guó)是南海爭(zhēng)議罪魁禍?zhǔn)椎目捶?。此外，美?guó)應(yīng)當(dāng)避免針對(duì)中國(guó)南海進(jìn)行正面演習(xí)，但這不意味著美國(guó)在南海地區(qū)的利益和軍事活動(dòng)將中止。他同時(shí)認(rèn)為，在此機(jī)會(huì)下，各國(guó)可以通過(guò)國(guó)際法所創(chuàng)建的國(guó)家間協(xié)商機(jī)制找到解決問(wèn)題的辦法……根據(jù)此次仲裁的結(jié)果，中美雙方都應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的進(jìn)行中期調(diào)整。

全方位多角度推進(jìn)美國(guó)南海政策

第五，全方位多角度推進(jìn)美國(guó)南海政策，維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。

2015年7月23日，美國(guó)新安全中心資深研究員帕特里克·克羅寧在一個(gè)主題為“加強(qiáng)美國(guó)在南海地區(qū)的安全作用”的聽(tīng)證會(huì)上做重要發(fā)言，向美國(guó)政府提出10點(diǎn)建議：（1）美國(guó)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府在南海爭(zhēng)議中所堅(jiān)持的原則立場(chǎng)，維護(hù)該地區(qū)的國(guó)際法規(guī)則和秩序，推動(dòng)各方和平解決爭(zhēng)端；（2）美國(guó)政府可以通過(guò)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，增強(qiáng)在亞太地區(qū)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)影響力；（3）美國(guó)需要深化和拓展與東盟、日本、澳大利亞的外交聯(lián)系和相互支持；（4）美國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持在東盟國(guó)家之間達(dá)成一個(gè)關(guān)于南海問(wèn)題的共同認(rèn)識(shí)和共同目標(biāo)；（5）在域內(nèi)和域外國(guó)家間建立一個(gè)海上聯(lián)盟，以確保南海問(wèn)題能夠作為各國(guó)外交事務(wù)中的第一要?jiǎng)?wù)；（6）美國(guó)要堅(jiān)持在南海地區(qū)長(zhǎng)期的軍事存在；（7）美國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)建立一個(gè)多國(guó)參與的區(qū)域透明機(jī)制，用于信息收集和分析，在各國(guó)政府之間建立共享渠道；（8）建立一個(gè)國(guó)家間和國(guó)際組織之間具有防御和威懾能力的合作機(jī)制，以保障南海地區(qū)的和平和穩(wěn)定；（9）在相關(guān)國(guó)家間明確哪些行為是令人反感的，并明確這些行為的成本及后果；（10）明確規(guī)定潛在的威脅行為，并提供相應(yīng)的政策選擇和處罰后果。

更值得注意的是，在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人面臨換屆的時(shí)期，美國(guó)智庫(kù)針對(duì)如何通過(guò)臺(tái)灣在南海問(wèn)題上遏制中國(guó)展開(kāi)了研究，并已形成政策建議。布魯金斯學(xué)會(huì)研究員郭晨熹曾針對(duì)臺(tái)灣在南海問(wèn)題的立場(chǎng)發(fā)表文章，建議臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出面澄清十一段線的主張，在關(guān)于南海問(wèn)題的公共教育方面謹(jǐn)慎處理，以免激發(fā)民族情緒，鼓勵(lì)臺(tái)灣通過(guò)幕后參與和其它聲索方共同協(xié)商解決南海爭(zhēng)議。顯然，有關(guān)建議是對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則的公然違背，但是美國(guó)智庫(kù)試圖將南海問(wèn)題與兩岸關(guān)系相聯(lián)系做文章的企圖，不能不引起我們的重視和防范。

總之，美國(guó)智庫(kù)長(zhǎng)期而且深度的關(guān)注和研究，為美國(guó)介入南海問(wèn)題提供了智力支持和政策方案。不論美國(guó)智庫(kù)向政府提出何種政策建議，最根本的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)都是要維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。借助美國(guó)在全球范圍內(nèi)強(qiáng)大的傳播渠道資源，美國(guó)智庫(kù)的研究成果幾乎可以實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)同步的發(fā)布，塑造了國(guó)際公眾對(duì)南海問(wèn)題的認(rèn)知，對(duì)國(guó)際輿論發(fā)揮著引導(dǎo)甚至是主導(dǎo)的作用。美國(guó)智庫(kù)對(duì)南海問(wèn)題的政策建議不但對(duì)美國(guó)南海政策具有重要的影響，對(duì)南海地區(qū)情勢(shì)發(fā)展、南海問(wèn)題的和平解決以及中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的行為都影響深遠(yuǎn)。為此，我們必須從國(guó)家利益和安全的高度，及時(shí)追蹤、分析美國(guó)各大智庫(kù)關(guān)于南海問(wèn)題的研究成果，從中把握美國(guó)南海政策的風(fēng)向和趨勢(shì)，為我國(guó)維護(hù)南海主權(quán)提供有益借鑒。

（作者系廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院助理研究員；摘自《國(guó)際關(guān)系研究》2016年第4期）