文/苗綠 王輝耀

社會智庫如何利用運營機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)政策影響力的發(fā)揮

文/苗綠 王輝耀

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（下稱《意見》）明確提出，“社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分”?！兑庖姟穼Πl(fā)展社會智庫的一系列重要論述為中國社會智庫的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。雖然發(fā)展環(huán)境有所改善，但中國智庫發(fā)展格局仍存在著嚴(yán)重的不平衡問題，相對于官方智庫的“天然優(yōu)勢”，社會智庫面臨著資金短缺、人才短缺、政策影響渠道有限等多重障礙。要發(fā)揮政策影響力，社會智庫面臨比官方智庫更大的創(chuàng)新壓力。

中國社會智庫運營概況

中國社會智庫真正開始快速發(fā)展，始于十四大之后市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和中國政府職能的轉(zhuǎn)變。近5年來，中國社會智庫逐漸形成3種類別：以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃類政策研究為主的民辦研究機(jī)構(gòu)、市場化的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會化的國際智庫。社會化的國際智庫充分借鑒了世界先進(jìn)智庫的運營模式，自籌資金，自負(fù)盈虧。同時，這類機(jī)構(gòu)也面臨最多的運營難題。（1）資金來源不穩(wěn)定。中國社會慈善捐贈很少涉及到對智庫的捐助，社會智庫僅僅依靠研究或發(fā)起人出資很難長期維持運營。（2）研究信息數(shù)據(jù)難以獲得。社會智庫獲取政府?dāng)?shù)據(jù)信息的渠道和范圍有限，很難獲得某些重要的核心數(shù)據(jù)和信息。（3）政策影響渠道有限。相較于官方智庫擁有天然的建言渠道，社會智庫缺乏影響渠道，政策影響機(jī)制具有明顯二元性。（4）人才流失。由于資金、職稱評定和戶口限制等因素，社會智庫人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

社會智庫運營創(chuàng)新的要素與政策影響機(jī)制

1.社會智庫運營創(chuàng)新的“五力模型”

本文將智庫的創(chuàng)新運營總結(jié)為包括思想創(chuàng)新力、研究支撐力、社會傳播力、國際輸出力和政策影響力在內(nèi)的“五力模型”。其中，研究支撐能力是五力模型的核心，為國內(nèi)外傳播形成支撐，并最終拓展到對政策的影響力。思想創(chuàng)新力是決定智庫能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。社會傳播力是智庫研究成果實現(xiàn)影響力最大化的必經(jīng)之路。全球化背景下，智庫還需具備國際視野，打造自己的國際輸出力，贏得國際話語權(quán)。政策影響力是五力作用的最終歸宿，其他4種力量通過各種途徑，最終均為了實現(xiàn)政策影響力。

2.社會智庫政策影響機(jī)制

政策影響渠道多元化是中國社會智庫政策影響機(jī)制最大的特點。

從影響機(jī)制起始階段看，我國官方智庫占智庫數(shù)量的90%以上，體制內(nèi)智庫占據(jù)了政策咨詢市場的大部分江山。社會智庫能夠進(jìn)入政策決策咨詢的某一環(huán)節(jié)，目前大部分是因為受到政府決策者的直接邀請。

從社會智庫發(fā)揮政策影響的階段來看，根據(jù)我國公共政策出臺的過程，社會智庫可能參與的階段有政策問題的提出、政策的起草、政策的評估等。政策問題提出階段，通過提交建言獻(xiàn)策報告、個人與政府決策者接觸、媒體發(fā)布研究建議，影響公眾輿論等形式參與。在政策起草階段，通過前期研究、智庫專家參與政策起草、智庫專家受邀參加論證會和座談會等形式參與。公開征求意見階段，通過各種渠道遞交建言報告的形式參與。政策評估階段，社會智庫參與度還比較低。但近年也有出色的案例，例如中國（海南）改革發(fā)展研究院于2015年通過競爭性遴選，獲批首批參加國務(wù)院部分政策措施第三方評估單位。

利用運營創(chuàng)新加大政策影響力的案例分析及建議

筆者于2008年參與創(chuàng)辦中國與全球化智庫（CCG）。目前CCG已擁有近百名全職研究和專業(yè)人員。除了總部北京，CCG在廣州、深圳/東莞、青島成立了研究院，在上海設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，在香港、紐約、華盛頓、法蘭克福、倫敦等重點城市設(shè)立了常駐代表，已成為國內(nèi)規(guī)模最大、研究網(wǎng)點最多的社會智庫。根據(jù)2015年美國賓夕法尼亞大學(xué)TTCSP項目發(fā)布的《全球智庫報告2015》，在中國頂級智庫排行榜中，CCG排名第7；在全球智庫綜合排名中位列全球第110。結(jié)合CCG運營的經(jīng)驗，筆者對中國社會智庫的運營創(chuàng)新提出幾點對策，供智庫實踐者、研究學(xué)者和政策制定者參考。

（一）CCG發(fā)揮政策影響力的方式

CCG自成立以來，即通過出版著作、課題研究、遞交內(nèi)參等形式呼吁國際人才政策的相關(guān)改革。中共“十八大”報告中提出，中國要建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，CCG在這一領(lǐng)域推動作用十分明顯。

1.通過內(nèi)參和政府課題、參與政府會議影響政策

CCG不斷將研究成果系統(tǒng)化，通過內(nèi)參的形式，向決策者提供具有操作性的建議。全國政協(xié)主席俞正聲曾對CCG關(guān)于解決海歸社保問題的建言給予批示。

2008年CCG參加中組部組織的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》的可行性研究工作并負(fù)責(zé)“國際人才競爭戰(zhàn)略”專題研究，提交了十幾萬字的《國際人才競爭戰(zhàn)略研究報告》。當(dāng)時正值全球金融危機(jī)，CCG建議加快對國際人才的“抄底”，這也成為“千人計劃”在2008年年底提前出臺的重要影響因素。在國家推進(jìn)“千人計劃”的過程中，CCG多次針對計劃運行中的問題建言。2009年CCG向中組部提交《完善“千人計劃”的建言獻(xiàn)策報告》，提出多項“千人計劃”具體實施建議。2013年CCG又組織研討會，中組部、人社部、統(tǒng)戰(zhàn)部門代表參會。會上，CCG提交了《“千人計劃”工作改進(jìn)建議》。

CCG關(guān)于建立移民局和世界人才組織的建議也得到了有關(guān)部門的采納。2016年3月，“兩辦”發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》。兩會結(jié)束后，中共中央發(fā)布第一個重要文件《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度。其中，“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，特別提到“進(jìn)一步完善國家移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置”。中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中特別提出“創(chuàng)立國際人才合作組織，促進(jìn)人才國際交流與合作”。

2016年1月13日，公安部發(fā)布《支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項出入境政策措施》。CCG參與了該政策的前期論證、研究、起草和后期宣傳過程，多年推動的國際人才政策在這一文件中均有了突破性的進(jìn)展。

2.圖書出版加強(qiáng)社會傳播

CCG在早年出版的圖書中提出了許多國際人才政策的建議，持續(xù)推廣開放的人才理念。2010年出版《國家戰(zhàn)略——人才改變世界》；2012-2016年，參與了“十二五”國家重點出版物出版規(guī)劃項目，先后在黨建出版社出版了《國際人才競爭戰(zhàn)略》《國際人才文集》和《新加坡人才戰(zhàn)略與實踐》。2013年以后，在社科文獻(xiàn)出版社設(shè)立國際人才藍(lán)皮書系列項目，每年出版4-5本藍(lán)皮書，研究各類國際人才，包括留學(xué)生、海歸和外國來華人才等。CCG關(guān)于留學(xué)、海歸的藍(lán)皮書出版后，得到中央電視臺、新華社、《人民日報》等國內(nèi)主流媒體的報道。國際媒體包括路透社、《華爾街日報》《金融時報》《紐約時報》等也紛紛報道。政策建議為大眾所熟知，引發(fā)社會輿論和政策制定者的關(guān)注。

2014年，CCG在《中國留學(xué)發(fā)展報告2014》中提出要擴(kuò)大免簽范圍，提高護(hù)照含金量。CCG關(guān)于增加華人出入境便利的建議得到外交部王毅部長批示。外交部邀請CCG專家參加座談，CCG同時建議將中美10年簽證的模式推廣到其他國家，2015年中國便放開了中加10年免簽，增加了多個國家的落地簽和免簽協(xié)議?！吨袊魧W(xué)發(fā)展報告2014》中指出外國來華留學(xué)生太少，應(yīng)加大吸引外國留學(xué)生，放開高校自主招生權(quán)，提高獎學(xué)金、補(bǔ)貼和對高校的資金支持。CCG專家參加2014年底劉延?xùn)|副總理召集的留學(xué)工作座談會時，依據(jù)藍(lán)皮書的研究提出了相應(yīng)建議。2014年底，全國留學(xué)工作會議召開，首次提出“來華留學(xué)與出國留學(xué)并重”。接下來的3個月內(nèi)，教育部便提高了對外國留學(xué)生的補(bǔ)貼。

3.影響社會輿論推動政策創(chuàng)新

CCG的政策影響力，一方面需要通過內(nèi)參等形式與政府部門直接接觸；另一方面，也需要持續(xù)在媒體發(fā)聲，影響社會輿論，從而引起政府的重視。2011年，CCG向全國人大和國家部委提交了《在中華人民共和國出入境管理法中增加“人才簽證”類別的建議》。2012年3月，CCG在接受《中國青年報》專訪時，再次提出，“我國政府在人才流動的準(zhǔn)入問題上還可以進(jìn)一步解放思想，比如是否可以像其他發(fā)達(dá)國家一樣，設(shè)立人才簽證類別，更好地吸引國際人才來中國發(fā)展”。2012年6月30日，《中華人民共和國出境入境管理法》將“人才簽證”作為一個新設(shè)類別列入法律。

2011年，CCG受人力資源和社會保障部委托，完成了對“完善中國綠卡制度”的課題研究。2012年2月28日，CCG主任王輝耀博士在接受《僑報》專訪時就曾建議，“不斷放寬我國現(xiàn)有的綠卡制度以吸引更多的海外人才（包括華僑華人）為中國服務(wù)”。2012年12月，人社部、中組部、公安部、外交部等25個部委聯(lián)合下發(fā)了《外國人在中國永久居留（綠卡）享有相關(guān)待遇的辦法》。2015年，公安部宣布進(jìn)一步擴(kuò)大申請“綠卡”的外國人工作單位范圍。2015年6月16日，CCG在《環(huán)球時報》上發(fā)表《別讓招才引智卡在“綠卡”上》一文，對進(jìn)一步降低“綠卡”門檻提出了多項建議。各大主流媒體紛紛對此文進(jìn)行轉(zhuǎn)載，引起了廣泛的社會關(guān)注。

（二）CCG運營創(chuàng)新的經(jīng)驗與建議

1.注重塑造差異化的核心競爭力

多年來，CCG一直聚焦國際人才研究領(lǐng)域，連續(xù)4年在社科文獻(xiàn)出版社出版藍(lán)皮書，《中國海歸發(fā)展報告》《中國留學(xué)發(fā)展報告》《中國國際移民報告》等已成為其品牌產(chǎn)品，奠定了CCG在國際人才、海歸創(chuàng)業(yè)、出國留學(xué)和國際移民等研究領(lǐng)域的權(quán)威地位。近年來，CCG拓展了企業(yè)國際化研究領(lǐng)域，從2014年起，連續(xù)3年發(fā)布《中國企業(yè)全球化報告》藍(lán)皮書?；诙嗄甑难芯糠e累，2015年，CCG通過研究發(fā)布“2015中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)50人”“2015中國企業(yè)全球化50強(qiáng)”“中國企業(yè)國際化新銳50強(qiáng)”等榜單。

CCG注重將研究積累與社會熱點相結(jié)合，2015年，CCG在國內(nèi)智庫中率先成立“一帶一路研究所”，發(fā)布首個“一帶一路”研究國別地圖，連續(xù)8個月每月定期舉辦“一帶一路”區(qū)域研究圓桌論壇，在國內(nèi)外媒體發(fā)表200余篇相關(guān)文章，并成功入選中聯(lián)部“一帶一路”智庫聯(lián)盟理事單位，在“一帶一路”研究領(lǐng)域形成持久的影響力。

2.注重培養(yǎng)全職研究人員，建立外部智力網(wǎng)絡(luò)

智庫的政策影響力應(yīng)該建立在扎實的研究基礎(chǔ)上。研究工作是一個長期性工作，需要對某一領(lǐng)域持續(xù)性的跟蹤與研究。CCG非常重視培養(yǎng)全職研究人員，在CCG近百名全職研究和專業(yè)人員中，專門設(shè)有50余人的研究團(tuán)隊，長期對國際人才及企業(yè)國際化領(lǐng)域跟蹤研究。

CCG還聘請批國內(nèi)外知名學(xué)者，擔(dān)任特邀高級研究員和兼職研究人員，共同完成相關(guān)領(lǐng)域的研究課題。CCG目前有近百位國內(nèi)外知名特邀專家和特邀高級研究員，并在全球范圍內(nèi)匯聚具有政策創(chuàng)新能力、能推動政府決策、擁有國際一流研究成果的專家加盟CCG全球研究網(wǎng)絡(luò)。

3.塑造多元化的政策影響力渠道

（1）建立常態(tài)化渠道。CCG的建言渠道主要包括政府機(jī)關(guān)、民主黨派、人大政協(xié)、公開活動和媒體傳播、課題研究和政府咨詢會議等。通過參加課題研究、派出專家參與政府咨詢會議的形式，將政策建議寫入課題報告；或與政策制定者面對面，其政策影響更直接，往往是最快速的方法，也能更深刻地影響政策制定者的政策理念。另外，智庫領(lǐng)導(dǎo)和外部專家擔(dān)任政協(xié)委員、人大專家顧問、民主黨派成員，這些建言渠道都成為CCG影響政策的途徑。

（2）建立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。CCG成立了由政府高級官員組成的咨詢專家委員會，目前已經(jīng)有20余名前任高級別官員加入。他們?yōu)镃CG政策研究進(jìn)行指導(dǎo)，通過自身社會影響力協(xié)助CCG宣傳先進(jìn)的政策觀點。由于在智庫建言方面取得的成就，CCG主任王輝耀博士在2015年初被評為國務(wù)院參事，成為國內(nèi)首個來自社會智庫并擔(dān)任這一職務(wù)的人選。由此，CCG參與到國務(wù)院參事室的建議渠道中。

4.樹立智庫品牌意識

CCG每年舉辦60多場活動,創(chuàng)辦了多個智庫活動品牌，比如“中國與全球化圓桌論壇”“中國人才50人論壇”“中國企業(yè)全球化論壇”，連續(xù)10年組織的“中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇”等。

5.保持傳播意識，建立傳播平臺

CCG與《人民日報》《環(huán)球時報》《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》《紐約時報》《華盛頓郵報》等國內(nèi)外近百家媒體建立了聯(lián)系，利用新聞傳媒的力量進(jìn)行議題設(shè)置。CCG還搭建了包括中英文網(wǎng)站、博客、微博、微信、推特、臉書等在內(nèi)的自媒體平臺。

6.實行扁平化管理、開展高效的信息傳遞

CCG在管理模式上實施了“扁平化”管理，這種組織結(jié)構(gòu)成為智庫決策高效性、機(jī)制靈活性的重要保證。CCG研究成果評估包括內(nèi)外兩方面，內(nèi)部有具有資深研究經(jīng)驗的研究人員審核、研究團(tuán)隊互相審核機(jī)制，外部有咨詢委員會和學(xué)術(shù)委員會專家的咨詢顧問機(jī)制。課題結(jié)束后，根據(jù)客戶或社會反饋，及時評估績效。成果發(fā)布也講求快速精準(zhǔn)：一是在CCG辦公地點舉辦小型發(fā)布會，邀請主流媒體、官員和學(xué)者、企業(yè)家參會共同研討；二是通過網(wǎng)站、自媒體平臺發(fā)布，除了涉密研究外，CCG自主研究成果均在網(wǎng)站上公開發(fā)布；三是通過海內(nèi)外活動現(xiàn)場發(fā)布。

7.發(fā)揮社會智庫“二軌外交”作用，擴(kuò)大國際交流合作

在國家構(gòu)建和參與全球治理的過程中，智庫可以發(fā)揮很大的作用。CCG通過走國際化道路，積極開展民間外交。CCG經(jīng)常與國際化智庫交流運營和建設(shè)經(jīng)驗，并與這些智庫建立良好的長效合作機(jī)制，舉辦雙邊研討會和聯(lián)合研究，曾與美國對外關(guān)系委員會（Council on Foreign Relations）舉辦“中美智庫應(yīng)對環(huán)境與健康挑戰(zhàn)研討會”，與國際大都會組織舉辦“2015國際移民與人才流動論壇”，聯(lián)合亞洲協(xié)會與美中公共事務(wù)協(xié)會就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與當(dāng)前中美形勢在美國華盛頓舉行午餐會等。2015年CCG承接的國際課題來源包括世界銀行、國際勞工組織、國際移民組織等。CCG已經(jīng)成為世界各國的政要、學(xué)者訪問中國、發(fā)表演講的目的地。2015年，前來訪問CCG的國外重要人士包括美國前國務(wù)卿康多利扎·賴斯（Condoleeza Rice）等。

中國社會智庫創(chuàng)新之路任重道遠(yuǎn)，如果政府在融資、人才等方面給予政策支持，對社會智庫的運營創(chuàng)新將產(chǎn)生很大的推動作用。社會智庫運營創(chuàng)新關(guān)乎中國公共政策決策體系的改良，同時也是促進(jìn)中國智庫形成全方位格局的切入點。就像社會主義市場經(jīng)濟(jì)要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)一樣，中國智庫發(fā)展不能缺少社會智庫的發(fā)展。

（苗綠系中國與全球化智庫秘書長，王輝耀系中國與全球化智庫主任；摘自《中國科學(xué)院院刊》2016年第8期；原題為《社會智庫如何利用運營機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)揮政策影響力》）