陵水黎族自治縣委書記麥正華：堅持問題導向 堅持短板思維推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

編者按

為貫徹落實《中共海南省委關于以創(chuàng)新為引領推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，本刊專門開辟了“市縣廳局談供給側(cè)改革”欄目，介紹推廣各市縣、廳局在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的好經(jīng)驗、好做法，為打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，推動海南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好氛圍。本期刊發(fā)陵水、白沙縣和省國土資源廳主要負責人的思考成果，供大家參考。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。2015年以來，中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)領導小組工作會議多次把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為重要內(nèi)容，作出部署和強調(diào)。習近平總書記圍繞這一主題發(fā)表了一系列重要論述，詳細解答了“怎么看”“怎么干”等關鍵性問題。2016年7月閉幕的省委六屆十次全會準確把握經(jīng)濟發(fā)展大勢，審議通過了《中共海南省委關于以創(chuàng)新為引領推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，為解決全省經(jīng)濟發(fā)展深層次問題開出了“良方”。8月4日，省委書記羅保銘一篇題為《靶向發(fā)力，提升供給質(zhì)量》的文章在《人民日報》刊發(fā)，羅保銘書記指出：知彼，就是要搞清市場需求；知己，就是找準海南有效供給的短板，精準對接，揚長補短，強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實《中共海南省委關于以創(chuàng)新為引領推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陵水牢牢堅持問題導向，牢固樹立短板思維，敢于擔當，主動作為，直面問題，補齊短板，全方位增強有效供給能力。

主動擔當有效作為，上下齊心保障落實

在2016年全省“兩會”期間，羅保銘書記親臨陵水代表團審議報告時，就一針見血指出，“陵水要加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快擺脫房地產(chǎn)業(yè)一支獨大局面”。我們深入學習貫徹羅書記的重要講話精神，利用“兩會”間隙，馬上就辦，在?？谡匍_縣委專題會議研究貫徹意見?！皟蓵币唤Y(jié)束，立即召開縣委常委（擴大）會議，進一步深入學習貫徹。經(jīng)過深入研究分析，我們認為，陵水要適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實羅保銘書記的重要講話精神，就必須以深化改革為動力，全力打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，特別是搶抓當前全國供給側(cè)改革契機，不斷調(diào)整優(yōu)化陵水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入源源不斷的動力和活力。

早在2015年底，陵水出臺的《中共陵水黎族自治縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《陵水黎族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》就明確要比全省目標提前一年全面建成小康社會，脫貧攻堅工作要確保“兩年精準脫貧、三年鞏固提升”等，自覺扛起海南發(fā)展的陵水擔當。同時，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了要以熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、高端旅游房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康與生物制藥產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低碳工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化體育等十一大產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建陵水現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟增長點。

今年以來，陵水圍繞“生態(tài)立縣、創(chuàng)新興縣、智慧強縣”發(fā)展思路，深入貫徹落實省委、省政府年度改革方案，認真落實各項改革任務。全縣上下?lián)屪C遇、精誠團結(jié)、主動擔當、有效作為，縣委、縣政府主要負責同志親自主持改革推進工作，親自帶團多次赴省委、省政府和省國土廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省教育廳等廳局溝通協(xié)調(diào)工作。縣直各部門認真落實聯(lián)席會議制度，不定期集體研究改革事項，特別是在縣域“多規(guī)合一”編制工作中，真正實現(xiàn)了職能部門集中辦公、技術(shù)單位集中辦公，確保了改革工作順利推進。其中，行政審批制度改革方面實現(xiàn)了投資項目一律提速70%；“多規(guī)合一”、司法改革、“三醫(yī)”聯(lián)動改革均作為全省改革試點。特別是“三醫(yī)”聯(lián)動改革，劉延東副總理、羅保銘書記和劉賜貴省長先后作出重要批示給予肯定，縣法院作為全國法院系統(tǒng)司法改革代表在全國司法改革經(jīng)驗介紹會上作經(jīng)驗發(fā)言。

一系列的改革攻堅，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了條件，鋪平了道路。近期，縣委、縣政府又出臺了《陵水黎族自治縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動計劃》，更加細化了貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施，牢牢抓住有效供給這個“牛鼻子”，圍繞補齊短板做文章，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效推進。

直面基礎設施短板，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎

補齊基礎設施短板，重中之重在于圍繞“五網(wǎng)”建設發(fā)力。圍繞拓展城市空間框架，加快推進文黎景觀大道、文黎景觀大道延伸線、吊羅山旅游公路建設；改造升級城區(qū)至“三灣”公路，推進海棠灣市政路貫穿土福灣大橋項目。圍繞健全水利基礎設施體系，投入10億元，加快推進“引乘濟妹”水利工程建設，保障生產(chǎn)生活用水；建設梯村攔水壩改擴建、都總河攔水壩改擴建、樟香壩改擴建、南繁育種基地等水利工程。圍繞完善市政配套設施，加快實施縣城三期供水工程，建設縣應急水廠，開工建設清水灣二期、高峰溫泉供水工程；實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，解決農(nóng)村居民飲水安全問題。圍繞信息網(wǎng)絡基礎建設，投入3500萬元實施了“陵水光網(wǎng)”工程，實現(xiàn)光網(wǎng)全覆蓋；加快實施“智慧陵水”工程，建設微信陵水移動辦公政務平臺等六大服務平臺。

直面民生事業(yè)短板，決戰(zhàn)決勝精準脫貧

民生事業(yè)是陵水工作的重中之重，2016年上半年，陵水民生事業(yè)支出達27.42億元，占財政一般公共預算支出的81.9%。陵水始終堅持將改善和保障民生作為最高追求，全力以赴補齊民生事業(yè)短板。圍繞促民增收精準脫貧，深入開展了“黨建引領、精準脫貧”主題黨建活動，建立黨員結(jié)對聯(lián)系幫扶、黨員領導干部夜宿夜訪等制度，在十三屆縣委七次全會中通過《關于促進農(nóng)民增收的實施意見》，制定了精準脫貧十項幫扶措施、《打贏農(nóng)民增收翻身仗實施方案》和“三業(yè)”“八補”措施（“三業(yè)”即：發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、幫助就業(yè)；“八補”即：重大疾病醫(yī)療補助、生態(tài)補償、房改補助、物價補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、貸款補貼、低保補貼和老人補貼）等。2016至2017年，全縣將投入資金5.9億元完成20個貧困村整村推進扶貧開發(fā)工作任務，舉全縣之力確保今年打贏農(nóng)民增收翻身仗，“兩年精準脫貧、三年鞏固提升”，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會。同時，加快推進2016年保障性安居工程各個項目；全面實施“健康陵水”工程；加快推進縣養(yǎng)老服務中心、301醫(yī)院后勤保障項目建設；健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困難群體就業(yè)援助長效機制，全面落實城鄉(xiāng)居民大病保險、社會救助制度；積極服務中央民族大學、海南熱帶海洋學院等高校在陵水辦校。

直面消費需求短板，增強旅游有效供給

圍繞全域旅游主題，堅持“點線面”相結(jié)合，推動現(xiàn)有較為低端的旅游服務向全域旅游轉(zhuǎn)變、向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變，不斷豐富旅游服務產(chǎn)品和路線，提升旅游服務水平，解決當前旅游服務單一化、同質(zhì)化、低端化問題，強化一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，進一步增強旅游服務有效供給，吸引更多游客，特別是過夜游客。先行試驗區(qū)建設，確保海洋主題公園2017年底前開園，開園后，將不僅為陵水、同時也為全省提供更多高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品。我們著手把國際級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)——陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建成5A級旅游景區(qū)，建成后，在全省也將是唯一的，園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)觀光、自由采摘等將對游客具有吸引力；規(guī)劃把土福灣、清水灣、香水灣“三灣”整片打造成為大景區(qū)，結(jié)合省里規(guī)劃建設的旅游公路，連成一片；此外，現(xiàn)在打造的新村花鎮(zhèn)和規(guī)劃推進的碧桂園生態(tài)城、高峰溫泉旅游區(qū)都將是陵水未來旅游的精品。全力推進全域旅游建設，加快建設英州種業(yè)小鎮(zhèn)、光坡休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、黎安海風小鎮(zhèn)、新村旅游風情小鎮(zhèn)，著力打造光坡圣女果采摘季活動品牌，推出鄉(xiāng)村生態(tài)觀光、民俗風情探尋、農(nóng)家樂、漁家樂等旅游項目，著力打造陵水特色餐飲產(chǎn)業(yè)，打造特色小吃一條街等。同時，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，圍繞家庭服務、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化等，豐富服務產(chǎn)品供給，滿足旅游多層次服務需求。

直面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短板，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是陵水的“王牌產(chǎn)業(yè)”，但是當前我們的“王牌”不“王”，低效規(guī)模過大，經(jīng)營主體實力不強，加工能力低等問題突出。下一步，將從調(diào)精調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量品牌，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面著手，補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短板。做大做精做優(yōu)陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、南繁科技產(chǎn)業(yè)園等品牌項目，充分發(fā)揮引領帶動作用。加快推進一批新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地項目和六個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展示范基地建設，打造一批農(nóng)業(yè)公園，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加強農(nóng)業(yè)品牌化建設?？偨Y(jié)陵水圣女果國家地理標識品牌創(chuàng)建經(jīng)驗，加快推廣一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證，力爭到“十三五”末期，打造10個以上省級乃至國家級知名農(nóng)業(yè)品牌。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用。依托已有的陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、南繁產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研教學推廣合作單位和龍頭企業(yè)的技術(shù)集成、示范，加快南繁育種，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體。加強新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

直面科技創(chuàng)新短板，培育科技創(chuàng)新力量

省委六屆十次全會強調(diào)，要以創(chuàng)新為引領推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。貫徹落實省委六屆十次全會精神，積極營造創(chuàng)新的良好環(huán)境，建立科技創(chuàng)新平臺和孵化基地，設立科技發(fā)展創(chuàng)新基金，吸引科技人才。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建設好谷歌和領英海南體驗中心，建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)谷項目。推動“農(nóng)村淘寶”等縣域農(nóng)村電子商務發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為農(nóng)村電商、旅游電商等各類創(chuàng)客提供一站式免費服務和孵化服務。加快建設智慧城市，進一步完善騰訊智慧陵水各公共平臺建設。發(fā)展高新技術(shù)重點項目，推進低碳新型工業(yè)集聚區(qū)、中國電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地項目建設。在實施人才引進戰(zhàn)略的同時，加快推進中央民族大學陵水分校建設，夯實高等人才基礎，并充分發(fā)揮“一院一谷一中心”、陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地院士工作站、陵水互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園等人才匯集優(yōu)勢，培育更多科技創(chuàng)新力量。

直面生態(tài)環(huán)境短板，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)立縣是陵水當前發(fā)展思路的核心內(nèi)容，鞏固陵水生態(tài)優(yōu)勢，讓陵水天常藍、山常綠、水常青是我們責無旁貸的歷史重任。補齊生態(tài)環(huán)境短板，我們加大污水和垃圾處理力度，推動垃圾消納場、糞類無害化處理設施、雨污分流管網(wǎng)等一批生態(tài)項目建設，完善“三灣”污水處理設施；建設2座日轉(zhuǎn)運垃圾能力均為150噸的垃圾轉(zhuǎn)運站；建設可再生資源回收集散中心，回收利用縣域可再生資源。大力實施新能源項目，自2016年起，力爭用3年時間在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設光伏發(fā)電總裝機為14兆瓦，保障4449個建檔立卡貧困戶每年穩(wěn)定獲得5000元以上收入，既發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)又實現(xiàn)“光伏扶貧”。大力推廣應用新能源汽車，加快新能源汽車充電基礎設施建設，到2020年底，完成新能源汽車推廣數(shù)量1000輛以上。深入開展生態(tài)保護修復，扎實推進“雙創(chuàng)”“打違”“海綿城市”“潟湖整治”和海岸帶保護、河道管理等工作，通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和文明創(chuàng)建活動，修復陵水生態(tài)環(huán)境，提升陵水的生態(tài)服務水平，增創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品供給新優(yōu)勢。

貫徹落實五大發(fā)展新理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，起點在于規(guī)劃，重點在于落實，難點在于協(xié)同。2016年上半年，陵水經(jīng)濟表現(xiàn)穩(wěn)中向好，其中GDP增長10.3%，增速全省第二；農(nóng)村居民可支配收入增長13%，增速全省第一；地方一般公共預算收入25.8億元，總量位居?？凇⑷齺喼?，全省第三。下一步，陵水將繼續(xù)堅持問題導向、短板思維，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自覺扛起貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的責任擔當。

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com