文|李映旭

創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力著力補(bǔ)齊制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才短板

文|李映旭

編者按

省委六屆十次全會(huì)指出，要狠抓教育，從根本上補(bǔ)齊人才短板。人才是第一生產(chǎn)力，發(fā)展離不開(kāi)人才，人才離不開(kāi)教育。當(dāng)前，人才、教育供給直接關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和國(guó)際旅游島建設(shè)大局，補(bǔ)齊這一短板任重道遠(yuǎn)。怎樣創(chuàng)新教育供給？如何培養(yǎng)、吸引各類專業(yè)人才？本刊特別約請(qǐng)省委組織部、省教育廳及海南師范大學(xué)有關(guān)負(fù)責(zé)人從不同角度深入解讀人才教育問(wèn)題，共同為補(bǔ)齊人才短板建言獻(xiàn)策。

省委《關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出了“補(bǔ)人才短板”的重要任務(wù)。補(bǔ)人才短板，關(guān)鍵是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，最大限度地激發(fā)和增強(qiáng)人才活力。為此，必須堅(jiān)定不移地深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建立集聚人才的體制機(jī)制。

改革人才管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，我省在創(chuàng)新人才管理體制上有過(guò)不少探索和嘗試，但總體而言，還處于一種傳統(tǒng)的人才管理模式。這種模式是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，政府集多重身份于一身，過(guò)多依賴行政手段進(jìn)行管控，對(duì)用人單位管得過(guò)多過(guò)細(xì)。比如，由于編制定得過(guò)死，高校、醫(yī)院等用人主體在崗位設(shè)置、職稱評(píng)定、工資總額等方面都受到限制，很難做到按需設(shè)崗、按需用人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如果人才這一最重要的資源、最活躍的智力要素不能進(jìn)行市場(chǎng)化配置，各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的整體效能必然大打折扣。

深化人才發(fā)展體制改革，根本問(wèn)題就是處理好“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。為此，要抓好以下轉(zhuǎn)變。一是政府主要職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。要著力構(gòu)建人才特區(qū)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，大幅度減少對(duì)人才資源的直接配置，推動(dòng)人才資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。二是用人單位角色從客體向主體轉(zhuǎn)變。用人單位要改變過(guò)去對(duì)政府的過(guò)度依賴，發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真承接政府下放的人才評(píng)價(jià)權(quán)、選拔權(quán)、調(diào)配權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，以單位需求為導(dǎo)向制定人才規(guī)劃、開(kāi)展人才引進(jìn)、培養(yǎng)所需人才、加大人才投入，真正釋放出在人才工作上應(yīng)有的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。三是人才管理服務(wù)體系從封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變。要以建設(shè)集公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資中介、成果展示、活動(dòng)交流等功能于一體的“人才大廈”為主要抓手，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，積極培育各類社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。

改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才

培養(yǎng)人才，根本任務(wù)是按需施教，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。雖然近些年我們?cè)诩夹g(shù)技能人才培養(yǎng)上持續(xù)發(fā)力，并呈現(xiàn)出較好態(tài)勢(shì)，但總的來(lái)看，無(wú)論是人才數(shù)量還是人才質(zhì)量都還不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。以高技能人才為例，2015年我省高技能人才占技能人才總量的13.36%，遠(yuǎn)低于規(guī)劃25%的目標(biāo)，更低于國(guó)家26.3%的平均水平。提升技術(shù)技能人才層次，優(yōu)化技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)，已成為人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。

改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)是以重要領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，改進(jìn)人才培養(yǎng)方式，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好以下方面：一是抓好人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌。緊緊圍繞12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，抓好人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才目錄，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。二是充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立高校學(xué)科、專業(yè)、課程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，切實(shí)增強(qiáng)人才培養(yǎng)的社會(huì)適用性。三是深化校企協(xié)同育人機(jī)制。要進(jìn)一步深化職業(yè)院校改革，促進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，支持大型企業(yè)和職業(yè)院校共同建設(shè)急需緊缺職業(yè)技能人才實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才工作站和技能大師工作室，為技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供良好保障。

創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，著力形成注重品德、能力、業(yè)績(jī)的正確導(dǎo)向

對(duì)待非常之人必須要有特殊政策，特殊政策首要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)機(jī)制上，通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)人才、激勵(lì)人才，改變單一的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮多元的評(píng)價(jià)主體作用，對(duì)于評(píng)價(jià)和使用人才至關(guān)重要。

創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，關(guān)鍵是建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度，把各類人才引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)的軌道上來(lái)。為此，重點(diǎn)要抓好以下方面：一是推動(dòng)形成重品德、能力和業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。二是針對(duì)不同領(lǐng)域人才采用不同評(píng)價(jià)考核方式。要發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，對(duì)基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，對(duì)應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)工作。三是逐步分批下放用人單位職稱評(píng)審權(quán)限。要切實(shí)克服“評(píng)人的不用人，用人的不評(píng)人”現(xiàn)象，突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限，做到該放則放、放管結(jié)合、放接有序。

健全人才流動(dòng)機(jī)制，提高人才橫向和縱向的流動(dòng)性

要促進(jìn)人才資源合理有序流動(dòng)，營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，體制內(nèi)人才都是組織調(diào)配，人才流動(dòng)性比較差。改革開(kāi)放后，人才流動(dòng)雖有所松動(dòng)，但受戶籍、檔案、人事等關(guān)系的制約，人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)仍然比較困難。比如，人才從黨政機(jī)關(guān)流出容易，流入難；體制內(nèi)流動(dòng)容易，體制之間流動(dòng)難；向發(fā)達(dá)地區(qū)、更高平臺(tái)流動(dòng)容易，向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件。適應(yīng)這種要求，暢通人才各種流動(dòng)渠道，已成為尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。

健全人才流動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)是提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)和有效配置。結(jié)合我省實(shí)際，暢通三種渠道特別重要：一是暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。要真正打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，暢通三支隊(duì)伍之間的流動(dòng)渠道，特別是要研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施，讓人才在合理流動(dòng)中選擇平臺(tái)。二是暢通事業(yè)單位和企業(yè)科研人才雙向流動(dòng)渠道。要鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員在履行聘任合同的前提下，到企業(yè)兼職從事科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)；同時(shí)支持高校、科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的企業(yè)家或科研人員兼職。三是暢通人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)渠道。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，狠抓項(xiàng)目扶持，并從物質(zhì)、待遇和發(fā)展空間等多方面給予艱苦地區(qū)和基層一線支持或傾斜，使基層人才在政治上受重視、社會(huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。

完善人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)和釋放人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力

要讓創(chuàng)新人才得到合理回報(bào)，使他們“名利雙收”。常言道：水不激不躍，人不激不奮。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們有一個(gè)傳統(tǒng)就是“不患寡而患不均”，講究平均主義和大鍋飯，哪怕你在科研項(xiàng)目上起到了關(guān)鍵作用，是“關(guān)鍵少數(shù)”，事后“論功行賞”，也只能和大家一個(gè)樣。這種機(jī)制極大地扼殺了人才的創(chuàng)新創(chuàng)造性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既然人才資源也是市場(chǎng)要素，就應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，體現(xiàn)人才創(chuàng)造價(jià)值。只有使人才在創(chuàng)新創(chuàng)造中有收益、有榮譽(yù)、有地位，才能更好地激發(fā)人才潛能，促進(jìn)人才發(fā)展。

強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，目的就是要通過(guò)充分尊重和體現(xiàn)人才價(jià)值，進(jìn)一步激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。當(dāng)前，要重點(diǎn)在以下方面加大探索力度：一是加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，制定創(chuàng)新成果保護(hù)辦法，區(qū)別個(gè)人貢獻(xiàn)與集體智慧、職務(wù)發(fā)明與個(gè)人成果，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)、發(fā)明人的收益比例，最大限度地調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新積極性。二是拓寬科技成果轉(zhuǎn)化與收益渠道。要允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化，完善科研人員收入分配政策，切實(shí)加大對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)力度。三是搭建科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要允許科研人員經(jīng)所在單位同意，到科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬，或者帶項(xiàng)目離崗獨(dú)自創(chuàng)業(yè)，一定時(shí)期內(nèi)保證其基本待遇、社會(huì)保險(xiǎn)和職稱評(píng)審等權(quán)利，真正為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件。

優(yōu)化引才用才機(jī)制，著力用好島內(nèi)島外兩種人才資源

要聚天下英才而用之，不惟地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才。近年來(lái)，我省接連出臺(tái)引進(jìn)人才、引進(jìn)團(tuán)隊(duì)、柔性引才等政策，每年都面向海內(nèi)外發(fā)布高層次人才需求目錄，組織省內(nèi)相關(guān)用人單位參加各類引才引智活動(dòng)，支持用人單位根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立院士工作站和博士后科研流動(dòng)站、工作站，依托海外機(jī)構(gòu)建設(shè)海外高層次人才聯(lián)絡(luò)站等，在人才引進(jìn)方面采取了一系列有力舉措。但客觀而言，我省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在吸引人才上很難與發(fā)達(dá)地區(qū)比肩，今后更要以海納百川的姿態(tài)，緊扣需求，多措并舉，著力引進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需緊缺的高層次人才。

優(yōu)化引才用才機(jī)制，關(guān)鍵是實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，統(tǒng)籌用好島內(nèi)島外兩種人才資源。其重點(diǎn)，主要為以下方面：一是大力引進(jìn)急需緊缺的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。緊緊圍繞我省12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，整合引才政策，加大引才力度，特別是對(duì)急需緊缺的特殊人才，開(kāi)辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)施精準(zhǔn)引進(jìn)。二是加大柔性引才力度。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”理念，進(jìn)一步完善柔性引才政策，借助博鰲亞洲論壇等重大平臺(tái)，借助海上絲綢之路建設(shè)等重大契機(jī)，通過(guò)項(xiàng)目合作、顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、對(duì)口支援等多種方式吸引省外人才為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。三是挖掘、使用好“候鳥(niǎo)”人才。充分發(fā)揮生態(tài)立省、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島三大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步摸清“候鳥(niǎo)”人才底數(shù)，做好供需對(duì)接，完善政策措施，充分挖掘和吸引近在眼前、主動(dòng)上門的“候鳥(niǎo)”人才資源。

強(qiáng)化人才發(fā)展保障機(jī)制，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

千秋基業(yè)，人才為先。早在2010年，我省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃就明確提出要確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，我省堅(jiān)持實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新，狠抓重大人才工程實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)提供了較有力的人才智力支撐。但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、人才管理體制、財(cái)力基礎(chǔ)情況等多方面因素影響，我省人才發(fā)展所需要的各方面保障措施還不完善，特別是人才投入總量有限，人才資源開(kāi)發(fā)總體水平不高。以貫徹落實(shí)省委精神為契機(jī)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我們正面臨著難得的機(jī)遇。

強(qiáng)化人才發(fā)展保障機(jī)制，重點(diǎn)是圍繞人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。其重點(diǎn)，主要有以下方面：一是增強(qiáng)人才工作力量。要圍繞我省12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將行業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案，健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)力量。二是加大財(cái)政支持力度。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施，探索建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。三是建立人才工作責(zé)任制度。要強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容，建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人才工作述職制度，切實(shí)保障人才工作各項(xiàng)任務(wù)和重大責(zé)任落地落實(shí)。

（作者系省委組織部部務(wù)委員、省人才辦主任）

本文責(zé)編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com