文|陳震旻

三亞市強化公共管理路徑研究

文|陳震旻

三亞的公共管理科學(xué)化布局，應(yīng)以建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市為總體目標(biāo)，以打造專業(yè)化旅游城市、智能化城市、生態(tài)城市、海洋城市為核心，最終把三亞打造成中國國際化旅游城市的標(biāo)桿，老百姓的幸福家園。

公共管理是現(xiàn)代科學(xué)管理體系的重要組成部分，進入21世紀(jì)，公共管理實踐存在諸多挑戰(zhàn)和困難。在新的戰(zhàn)略布局和全面深化改革形勢下，如何與時俱進適應(yīng)公共管理新常態(tài)，結(jié)合城市實際探索管理路徑，強化城市公共管理，有效治理地方事務(wù)是必須研究并盡快付諸實踐的重要課題。

近20年來，三亞城市的快速發(fā)展對城市公共管理提出了許多現(xiàn)實要求。流動人口快速增加、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求與公共管理水平和品質(zhì)的相對滯后之間的矛盾依然突出，“成長中的煩惱”仍然存在。針對這些問題，強化三亞公共管理，應(yīng)遵循以下五項基本原則：一是規(guī)劃置頂性原則。要把對城市公共管理規(guī)劃擺在同社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃同等重要的位置，將三亞公共管理活動進行整體全局、可持續(xù)性、中短長期地系統(tǒng)規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)規(guī)范公共管理具體實踐，推進管理上水平。二是生態(tài)優(yōu)先性原則。要始終把生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)作為一切發(fā)展的根本前提，始終把生態(tài)擺在優(yōu)先發(fā)展位置。要建立生態(tài)發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)體系，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。三亞應(yīng)以生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展基石，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，始終堅持在規(guī)劃公共資源配置和城市管理過程中發(fā)展和生態(tài)保護兩不誤。三是實施系統(tǒng)性原則。要在實施中確保系統(tǒng)完整并平衡優(yōu)化。公共管理實施后要有清晰評估體系，制定評估指數(shù)，對系統(tǒng)存在及整體和小系統(tǒng)有效評估。充分確保實施范圍、工作計劃、人員管理計劃、資源供應(yīng)、進度推進和評估計劃等系統(tǒng)完整。四是文化貫穿性原則。要把文化建設(shè)作為城市治理重要部分，以文化建設(shè)為抓手增強城市核心凝聚力，發(fā)揮城市文化獨特性，在城市品牌建設(shè)和國際化推廣中凸顯三亞文化不可替代作用。要把文化建設(shè)作為城市有序和諧發(fā)展的前提，更作為參與國際化競爭的重要內(nèi)核，在堅持文化自信、弘揚本土文化的基礎(chǔ)上將多元文化、中西文化等多種文化元素貫穿建設(shè)全過程。五是成本控制性原則。要符合信息時代發(fā)展現(xiàn)實需求，加大科學(xué)化投入產(chǎn)出管控，避免重復(fù)投入和治理重疊，既不走彎路又要會“彎道超車”，嚴(yán)格控制公共管理過程，進行成本控制，促進績效提升。

鑒于三亞人口結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)任務(wù)獨特性以及三亞市設(shè)區(qū)的行政管理體制，筆者認(rèn)為，三亞公共管理實踐應(yīng)在以打造法治城市為依托實現(xiàn)治理體制創(chuàng)新、以城市“雙修”為引領(lǐng)有效駕馭環(huán)境資源、借助國際旅游城市建設(shè)提升城市治理水平、多領(lǐng)域全面提升三亞城市綜合競爭力等四大路徑上深化探索實踐。

以打造法治城市為依托實現(xiàn)治理體制創(chuàng)新

健全組織法治和程序規(guī)則，依照法定程序，行使權(quán)力和履行職責(zé)是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是社會公共管理行之有效、行有良效必不可少的保障。建設(shè)法治政府和法治社會是相輔相成的，法治社會要靠法治政府來推進建設(shè)，而法治政府是法治社會的最佳示范。首先，政府作為行政機關(guān)，哪個部分擁有什么權(quán)力，如何獲得這些權(quán)力應(yīng)通過法律來制定。其次，程序是實體的保障，行政決策機制應(yīng)通過決策程序達到目標(biāo)。再次，建設(shè)法治政府還需要政務(wù)公開，即決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。只有政務(wù)信息公開，政府政務(wù)才能得到社會公眾廣泛監(jiān)督。另外，相關(guān)評價體系也應(yīng)該作為監(jiān)督手段。實踐中，打造三亞法治城市應(yīng)以三亞市人大立法覆蓋式實施為重要抓手。2015年，三亞市人大首次開展地方立法工作，出臺《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》，這是三亞首部地方性法規(guī)，有著重大現(xiàn)實價值和深遠(yuǎn)歷史意義，也為三亞公共管理提供了強有力的法律保障，是三亞推進法治城市建設(shè)的重要手段。針對三亞公共管理問題和社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，三亞人大應(yīng)該進一步加快實現(xiàn)涉及多個領(lǐng)域多個層面多個專業(yè)的立法覆蓋。同時，在建設(shè)三亞法治城市過程中，要積極發(fā)動市民參政議政。一是建立一套完善的民意收集、發(fā)布、反饋、吸納征求意見機制。機制應(yīng)當(dāng)公開、透明。二是成立立法征集意見工作小組。對群眾關(guān)心的問題、提出的建議進行科學(xué)總結(jié)歸納。只有群眾參與才能保證立法項目實現(xiàn)群眾根本利益，使群眾意志和愿望得到充分表達。立法項目可圍繞創(chuàng)新發(fā)展、改善民生、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、“雙修雙城”等話題進行意見征集。

以城市“雙修”為引領(lǐng)有效駕馭環(huán)境資源

用好用足用活三亞得天獨厚的環(huán)境資源，應(yīng)以全面實施三亞“城市修補，生態(tài)修復(fù)”（即城市“雙修”）為主線，加快落實“多規(guī)合一”，進一步明確生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)性推進各項工作重點（項目）。三亞是國內(nèi)首個“生態(tài)修復(fù)城市修補”試點城市。通過生態(tài)修復(fù)和城市修補，三亞作為中國唯一熱帶濱海風(fēng)景旅游城市，具有獨特優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美自然的景觀資源，三亞生態(tài)與環(huán)境使這座城市更美麗，煥發(fā)出更強吸引力，成為三亞旅游經(jīng)濟增長的生命線。通過“雙修”，三亞將劃出發(fā)展全域旅游業(yè)不可逾越的紅線，進一步解決和改變10余年來在發(fā)展中帶來的各種困惑和問題。同時，三亞城市“雙修”亦是三亞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，將有效解決城市作為一個完整公共產(chǎn)品存在的各種供給側(cè)問題。

借助國際旅游城市建設(shè)提升城市治理水平

建設(shè)三亞國際旅游城市應(yīng)以推動全域旅游業(yè)為帶動，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開拓營銷三亞國際城市形象為主要措施。當(dāng)前，三亞以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年遞增，以旅游業(yè)為主題的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷增加，三亞旅游環(huán)境硬件設(shè)施和旅游軟環(huán)境正迅速轉(zhuǎn)型升級，對社會治安、臟亂差、旅游服務(wù)規(guī)范化的整頓也在堅持不懈地進行，成效頗大。下一步，三亞應(yīng)當(dāng)依托特殊地理位置、獨特城市性質(zhì)和風(fēng)貌，以及作為國家南部國際經(jīng)濟文化交流平臺等優(yōu)勢，緊抓作為國家“一帶一路”海上合作重要戰(zhàn)略支點機遇，大力提升旅游開放水平，加強外事領(lǐng)域國際交流，建設(shè)公共外交和文化傳媒外交綜合平臺，在旅游國際化、城市發(fā)展、功能和環(huán)境國際化、產(chǎn)業(yè)國際化等方面不斷提高品質(zhì)，在持續(xù)提升對外開放水平中營銷城市魅力。同時，要深挖三亞深厚的文脈，保護歷史文化物質(zhì)載體，維護本土特色建筑風(fēng)貌，高效利用文化資源，以文化傳媒為手段向世界營銷三亞，走出屬于三亞的獨特國際化發(fā)展之路。

多領(lǐng)域全面提升三亞城市綜合競爭力

三亞憑借得天獨厚的資源環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿涂臻g十分巨大，后發(fā)優(yōu)勢將持續(xù)釋放。下一步，三亞要在豐富城市經(jīng)濟、文化、建筑內(nèi)涵，提高城市公共服務(wù)均等化和人民幸福指數(shù)，改善人才、資本、環(huán)境等諸多方面著力提升綜合競爭力，緊緊圍繞建設(shè)國際化精品城市，決戰(zhàn)決勝全面小康社會的總體目標(biāo)，全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合式發(fā)展，按照“增效調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、集中做強第二產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型跨越第三產(chǎn)業(yè)”的思路，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的多元化產(chǎn)業(yè)體系，特別是要積極推進旅游、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展全域旅游，加快構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。與此同時，要把加快推動“智慧城市”構(gòu)建作為提升城市競爭力重要手段，以“智慧城市”為驅(qū)動升級管理治理模式：一是智能化設(shè)施建設(shè)。包括支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、遙感器布置等。二是開放政府?dāng)?shù)據(jù)。包括自然、民用、生活、教育等數(shù)據(jù)。藉此深挖數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源高效利用。三是重視差異性。合理配置政府資源，有效利用大數(shù)據(jù)。四是進行多元合作。政府作為建設(shè)智慧城市主體，融合社會資本力量廣泛參與，全面推動智慧城市建立發(fā)展。

總之，三亞的公共管理科學(xué)化布局，應(yīng)以建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市為總體目標(biāo)，以打造專業(yè)化旅游城市、智能化城市、生態(tài)城市、海洋城市為核心，依托三亞“城市修補、生態(tài)修復(fù)”、地下綜合管廊試點城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)、文明城市建設(shè)等具體城市建設(shè)路徑，解放思想，不斷創(chuàng)新，最終把三亞打造成中國國際化旅游城市的標(biāo)桿，老百姓的幸福家園。

（作者系三亞市委宣傳部副部長、三亞廣播電視臺臺長）

本文責(zé)編/李慧敏 郵箱/jrhnlhm@163.com