◎田帆

健全并完善公共安全體系的思考

◎田帆

公共安全問題的發(fā)生，究其原因，可概括為企業(yè)經(jīng)營成本不斷提高、供需雙方信息不對稱、政府監(jiān)管能力亟待提高以及消費者對于企業(yè)欺詐行為過于包容等因素。若想健全公共安全體系，今后應當從降低企業(yè)經(jīng)營成本、暢通信息渠道和提升監(jiān)管能力三個方面入手。

公共安全；信息不對稱；監(jiān)管能力

近年來，我國公共安全領(lǐng)域形勢日益嚴峻，如2008年三鹿牌嬰幼兒奶粉被查出含有禁止用做食品添加劑的化工原料三聚氰胺；2012年浙江警方查獲3200余噸腐敗動物內(nèi)臟煉制的地溝油；2015年湖北一女子因電梯踏板松動，被卷入電梯內(nèi)發(fā)生的自助扶梯“吃人事件”；2015年8月12日，天津濱海新區(qū)發(fā)生的集裝箱碼頭易燃易爆物品爆炸事件等。長期以來，各級政府對公共安全各領(lǐng)域高度重視，出臺了多項政策對公共安全事件進行預防、處理及監(jiān)管。“十三五”規(guī)劃也指出，要“牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設平安中國”。

原因分析

1.企業(yè)經(jīng)營成本不斷提高

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長突飛猛進，競爭也變得日趨激烈，食品、藥品等行業(yè)也不例外。企業(yè)要想生產(chǎn)高品質(zhì)、高保障的產(chǎn)品，需要付出較高的成本，而若想賺取更多的經(jīng)濟利益或至少能夠在競爭激烈的市場上生存，需要想方設法降低成本。因此，很多企業(yè)把降低產(chǎn)品的安全性作為一種控制成本的手段，三聚氰胺、“地溝油”等現(xiàn)象都屬于類似的情況。企業(yè)的經(jīng)營者非常清楚“違法”所要承擔的風險，然而即便如此，在激烈競爭環(huán)境的“逼迫”下，有些企業(yè)仍然選擇了鋌而走險。

2.供需雙方存在嚴重信息不對稱

假如每一個顧客都能對自己乘坐的交通工具、購買的食品藥品的安全性進行準確測算，并根據(jù)個人偏好選擇最適合自己期望收益的產(chǎn)品，則那些安全性不被眾多消費者認可的企業(yè)自然也有足夠多的積極性去提升自己產(chǎn)品的安全性，這樣很多公共安全問題就能迎刃而解了。然而，買賣雙方信息的不對稱，造成了市場失靈，很多產(chǎn)品即便安全性很低，但由于一直沒有被發(fā)現(xiàn)，因此并沒有對其銷量產(chǎn)生直接的影響。很多時候企業(yè)的管理者并不是不理解信譽的重要性，只不過依靠提高質(zhì)量提升自己的信譽過于緩慢，投入的資源邊際效應遞減，成本相對而言較高，因此很多企業(yè)選擇了將更多精力放在廣告等方式上來建立市場信譽，這種方式往往比其他方式更加快捷。

3.政府監(jiān)管能力亟待提高

近年來我國雖然已經(jīng)頒布了《食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)，但監(jiān)管仍然較為薄弱，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，現(xiàn)有的監(jiān)管機構(gòu)缺乏有效溝通、配合，這種機制導致出現(xiàn)有了成績各部門出面“爭功”，出現(xiàn)問題相互推諉的情況，也給各企業(yè)提供了“犯案”的縫隙；第二，在監(jiān)管過程中，消費者作為最直接的利益相關(guān)者所能發(fā)揮的作用太小，雖然監(jiān)管部門也會組織一些消費者活動，但力度不夠；第三，對于發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，懲罰力度不夠。公共安全不同于其他領(lǐng)域，如果問題企業(yè)僅僅通過繳納一定罰款或加之一些“公關(guān)”手段就能渡過難關(guān)，則很容易出現(xiàn)“屢教不改”的情況。

4.消費者對于企業(yè)欺詐行為過于包容

在我國的傳統(tǒng)文化中，包容與寬恕是一種美德。當今社會，很多時候原諒不僅是美德，還成為了一種習慣。在美國等發(fā)達國家，寬恕同樣是被提倡的，但其背后的邏輯與我國有很大不同。他們認為，如果個人或公司辜負了另一個個體的信任，那么這種行為不可以被原諒，無論法律或市場，都會給予嚴厲的制裁。而在我國，如某公司已經(jīng)被曝出了問題，消費者往往會認為它以后應當會比較注意，產(chǎn)品不會再出現(xiàn)類似問題。消費者的這些選擇，在一定程度上姑息了產(chǎn)品有安全性問題的企業(yè)的存在。

對策建議

1.通過治理涉企亂收費降低企業(yè)經(jīng)營成本

通過建立治理涉企收費長效機制的方式降低企業(yè)經(jīng)營成本，使企業(yè)有更多的資金投入到提升產(chǎn)品安全質(zhì)量方面。一是堅持以法制為手段，以清單制和公示制為載體，推動涉企收費事項及其標準的透明化。二是堅持以公平適度的收費主體競爭為導向，從市場運行的根本環(huán)節(jié)清理涉企亂收費項目，從源頭上控制涉企收費水平。三是堅持民主決策和民主協(xié)商，搭建決策參與平臺和收費事項協(xié)商平臺，賦予被服務對象（交費主體）參與權(quán)和話語權(quán)。四是堅持跨部門、跨行政層級聯(lián)動，在涉企收費治理政策制定中，充分考慮橫向合作的協(xié)調(diào)性和縱向貫徹的可行性，確保政策及時落地、取得明顯實效。五是采取“巡警式”與“火警式”檢查相結(jié)合的方法，一方面將年度收費檢查、季度和月度收費形勢分析等，納入常態(tài)化的工作制度；另一方面，針對領(lǐng)導交辦的應急任務、企業(yè)反映強烈的問題、常規(guī)檢查和形勢分析中發(fā)現(xiàn)的突出問題等，開展專項檢查和執(zhí)法，完善收費動態(tài)監(jiān)管體系。

2.暢通供需雙方信息渠道

一是創(chuàng)新治理方式，加強與食品供應企業(yè)、科研機構(gòu)、媒體、行業(yè)協(xié)會和消費者共同合作，構(gòu)建信息共享機制。二是發(fā)揮第三方檢測機構(gòu)的作用，隨機檢測本行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，保證企業(yè)不良信息能夠被及時發(fā)現(xiàn)。三是及時公布相關(guān)信息，構(gòu)建信息發(fā)布機制，讓企業(yè)的不良信息能夠被及時傳遞出去，通過市場的力量對企業(yè)作出制裁，才能真正對企業(yè)的行為進行約束。四是對公共安全事故進行科學的分類統(tǒng)計，細分各級各類公共安全事故，同時增加事故經(jīng)濟損失、人員傷害情況及其原因的統(tǒng)計，使其真實、全面和正確地反映公共安全各領(lǐng)域的實際運行狀況，為政策的制定提供科學依據(jù)。

3.提升政府公共安全監(jiān)管能力

一是加大對不良企業(yè)的懲處力度，企業(yè)因產(chǎn)品安全性過低所受到的懲罰實際上屬于企業(yè)的“違法成本”，其力度直接決定了企業(yè)的行為選擇。二是主動轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管職能，在簡化監(jiān)管程序的同時形成各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過完善的準入體系、市場信息體系和產(chǎn)品追溯體系等來實現(xiàn)市場對各領(lǐng)域安全性的有效控制和管理。對于安全性較高的企業(yè)，應當給予一定的資金或政策獎勵，引導企業(yè)主動加強自身的安全監(jiān)管。三是應當逐步實現(xiàn)各領(lǐng)域安全監(jiān)管的公益化，使政府逐漸成為公共安全監(jiān)管的主要費用承擔者，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)測費用都應當主要由政府來承擔，進而降低企業(yè)的經(jīng)營成本，讓企業(yè)有更多的財力去提升自身產(chǎn)品的安全水平，而政府監(jiān)管中增加的費用，可以由對不良企業(yè)增加的罰金來填補。

★本文系國家自然科學基金項目《轉(zhuǎn)軌時期我國行業(yè)經(jīng)濟增長動力分析》（編號：71203005）的階段性成果。

（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.09.020 ■ 編輯：田佳奇