羅德志

(民和縣第三中學(xué) 青海 民和 810800)

縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問題對(duì)策探析
——以青海民和縣為個(gè)案

羅德志

(民和縣第三中學(xué) 青海 民和 810800)

本研究以民和縣為個(gè)案研究，通過對(duì)民和縣近5年實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)行實(shí)證分析。研究表明民和縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后存在著山區(qū)學(xué)生上學(xué)困難、輟學(xué)率增高、寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)條件不達(dá)標(biāo)、中心學(xué)校班額過大，教育質(zhì)量難以保證等問題。在此基礎(chǔ)上提出了完善民和縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的對(duì)策。

民和縣；農(nóng)村中小學(xué)；布局調(diào)整

民和縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整從2009年啟動(dòng)以來，就確定了“縣城集中辦高中，分片集中辦初中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦小學(xué)，村級(jí)辦好教學(xué)點(diǎn)”的總體思路，至2015年先后進(jìn)行了兩輪學(xué)校布局調(diào)整使全縣學(xué)校保留272所，其中完全小學(xué)135所，初級(jí)中學(xué)9所，九年一貫制學(xué)校11所，高級(jí)中學(xué)2所，完全中學(xué)1所，職業(yè)學(xué)校1所，特殊學(xué)校1所，教學(xué)點(diǎn)112所。通過整合，全縣完全小學(xué)校均規(guī)模達(dá)到231人左右，初級(jí)中學(xué)校均規(guī)模達(dá)到1316人左右，九年一貫制學(xué)校校均規(guī)模達(dá)到1040人左右，高級(jí)中學(xué)校均規(guī)模達(dá)到4000人左右，職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到5500人。

1 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整

保障適齡兒童少年就近入學(xué)是義務(wù)教育法的規(guī)定，是政府的法定責(zé)任，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。[4]根據(jù)國務(wù)院對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的要求和“以縣為主”教育管理原則下，重新審視和修訂調(diào)整規(guī)劃，在確保質(zhì)量安全、校舍安全、師生安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)布局調(diào)整工作,在2010年已制定的《民和縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃，要以全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度以及學(xué)齡人口居住和變化相適應(yīng)，合理規(guī)劃縣域內(nèi)初級(jí)中學(xué)、九年一貫制學(xué)校、小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)以及寄宿制學(xué)校。第一，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要保障學(xué)生就近上學(xué)的需求，小學(xué)低年級(jí)學(xué)生不應(yīng)寄宿上學(xué)；第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)立并建設(shè)好初級(jí)中學(xué)，在人口相對(duì)集中的村要設(shè)置小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，在交通不便、人口稀少的地區(qū)應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)；第三，合理設(shè)置學(xué)校服務(wù)半徑。根據(jù)民和縣山區(qū)和川水地區(qū)實(shí)際，并結(jié)合在校學(xué)生規(guī)模和辦學(xué)效益合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，減少學(xué)生上下學(xué)時(shí)間。

2 加大農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的財(cái)政支持

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按規(guī)劃預(yù)留教育建設(shè)用地，依法增加教育投入，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育投入體制，形成長期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來源渠道和教育投入保障制度。結(jié)合校安工程、初中校舍改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、學(xué)前教育等項(xiàng)目積極爭取國家教育專項(xiàng)投入，不斷拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，廣泛吸納社會(huì)各方面資金發(fā)展教育事業(yè)。首先，加大政府對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育的投入力度。政府作為農(nóng)村中小學(xué)的第一責(zé)任人，在財(cái)政投入時(shí)上應(yīng)向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校傾斜，并應(yīng)設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金，以進(jìn)一步縮小農(nóng)村中小學(xué)與城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)差距，確保農(nóng)村中小學(xué)教育健康、穩(wěn)步發(fā)展；其次，加大上級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度。“以縣為主”的教育管理體制下，由于取消了鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)中小學(xué)的財(cái)政投入，使農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)全部壓倒了縣級(jí)政府身上，民和縣屬于國家級(jí)貧困縣，基本上屬于吃飯財(cái)政，本來捉襟見肘的財(cái)政還要承擔(dān)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等重大項(xiàng)目投入，很難保證農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整如期到位。因此，應(yīng)當(dāng)增加中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并在中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中劃撥專門資金用于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，由縣級(jí)政府實(shí)行統(tǒng)籌管理，集中使用；再次，積極吸引全社會(huì)多渠道教育投入，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展提供除政府之外的第二財(cái)政支撐。[5]鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同企業(yè)和個(gè)人通過多種途徑捐資助學(xué)，用來彌補(bǔ)政府對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

3 加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理

第一，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。一是改善寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍條件。一間學(xué)生宿舍應(yīng)當(dāng)安排4-6名學(xué)生為宜，最多不應(yīng)超過8人，以免學(xué)生過多影響休息，同時(shí)在學(xué)生宿舍內(nèi)配備柜子、桌椅等設(shè)施以保證學(xué)生日常生活用具的擺放，還應(yīng)添加和改善學(xué)生宿舍采暖設(shè)備。二是改善學(xué)生食堂，保證學(xué)生用餐安全、衛(wèi)生。加大食堂從業(yè)人員健康培訓(xùn)，寄宿制學(xué)校實(shí)行校園一卡通，既有利于節(jié)省學(xué)生排隊(duì)打飯時(shí)間又利于學(xué)生用錢安全。三是積極改善寄宿制學(xué)校其它配套設(shè)施建設(shè)，如建立學(xué)校公共浴室，改善學(xué)校廁所和加強(qiáng)學(xué)校門衛(wèi)等；第二，完善寄宿制學(xué)校管理制度。進(jìn)一步建立和完善寄宿制學(xué)校各項(xiàng)管理制度，確保學(xué)生安全、健康、溫馨的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步完善學(xué)校安全管理、衛(wèi)生管理、飲食管理、住宿管理等各項(xiàng)管理制度，營造安全、舒適的學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境；第三，配備專職輔導(dǎo)教師。寄宿制學(xué)校應(yīng)盡快配備專職生活輔導(dǎo)教師和心里輔導(dǎo)教師，通過“零距離”與學(xué)生接觸為他們“排憂解難”，使他們健康、快樂的面對(duì)生活和學(xué)習(xí)。

4 進(jìn)一步整合教師資源，不斷提高教師素質(zhì)

高素質(zhì)和結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的重要保證。第一，加大農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)力度。主要圍繞教育理論、教材教法、新知識(shí)技能等內(nèi)容，特別是加大現(xiàn)代多媒體教學(xué)能力培訓(xùn)，使教師熟練運(yùn)用現(xiàn)代教育手段進(jìn)行授課；第二，完善教師交流制度。縣級(jí)教育行政部門應(yīng)制定切實(shí)可行的教師交流制度，農(nóng)村教師凡是在同一學(xué)校任教5年以上的且年齡在50以下的教師都應(yīng)進(jìn)行異地交流，且異地交流不少于3年，同時(shí)應(yīng)健全城鎮(zhèn)教師輪崗支教等教師交流制度，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的扶持力度，提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；第三，完善教師考核晉升制度。在教師評(píng)聘職稱上向農(nóng)村學(xué)校傾斜，對(duì)連續(xù)在農(nóng)村學(xué)校任教5年以上的教師，取消計(jì)算機(jī)考試等級(jí)作為職稱評(píng)聘的硬性條件，同時(shí)在全縣教師選調(diào)考試中，將報(bào)考資格限定為在農(nóng)村學(xué)校至少任教5年；第四，繼續(xù)提高農(nóng)村學(xué)校教師工資待遇。

[1] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見[N].國務(wù)院公報(bào),2012(26).

[2] 劉曉宇.黑龍江農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問題研究[D].黑龍江大學(xué) 2011.

羅德志(1983-)，男，漢族，青海海東人，二級(jí)教師，管理學(xué)碩士，青海省民和縣第三中學(xué)，研究方向：公共管理理論與實(shí)踐。

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