闞唯

摘 要 澳大利亞政府通過(guò)提高社會(huì)弱勢(shì)群體的技能水平和勞動(dòng)參與率，逐步實(shí)現(xiàn)了消除社會(huì)貧困現(xiàn)象，同時(shí)也體現(xiàn)了教育的終極關(guān)懷。一方面，澳大利亞通過(guò)開發(fā)非傳統(tǒng)行業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)弱勢(shì)群體進(jìn)入非傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)，通過(guò)學(xué)習(xí)者支持服務(wù)項(xiàng)目為弱勢(shì)群體技能培訓(xùn)創(chuàng)造機(jī)遇，通過(guò)降低弱勢(shì)群體技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)成本等措施，著力提高所有弱勢(shì)群體的技能水平；另一方面，澳大利亞還特別針對(duì)女性、殘疾人和病人等弱勢(shì)群體制定了有針對(duì)性的技能培訓(xùn)舉措。這些舉措對(duì)于我國(guó)的教育精準(zhǔn)扶貧具有借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞 弱勢(shì)群體；技能培訓(xùn)；貧困人口；勞動(dòng)參與；澳大利亞

中圖分類號(hào) G719.611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）22-0067-07

構(gòu)建美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想。公平、正義、平等既是人類衡量美好社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)價(jià)社會(huì)政治文明的標(biāo)尺。澳大利亞作為發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然也存在屬于“富裕中的貧困”現(xiàn)象，但其對(duì)于公民權(quán)利的重視和保護(hù)， 特別是對(duì)于公民中弱勢(shì)群體的各種保障性措施，使這一群體逐漸遠(yuǎn)離貧困狀態(tài)，堪稱世界楷模之一。

由于喪失或缺乏勞動(dòng)能力而至貧的群體，是弱勢(shì)群體的重要組成部分。各國(guó)通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)，普遍建立起對(duì)這部分人口的利益保護(hù)性措施，并通過(guò)教育培訓(xùn)增強(qiáng)其就業(yè)機(jī)會(huì)、緩解其就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大勞動(dòng)力資源、提高勞動(dòng)力素質(zhì)的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)水平提高及社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。其中，澳大利亞勞動(dòng)生產(chǎn)局在2013年制定的《澳大利亞勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略》就是典型的例證。研究其如何舉全社會(huì)之力解決“貧困人口”的再就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)實(shí)施教育扶貧具有借鑒意義。

一、澳大利亞弱勢(shì)群體技能培訓(xùn)發(fā)展背景

盡管學(xué)界關(guān)于弱勢(shì)群體的內(nèi)涵存在爭(zhēng)論，但這一群體所具有的共同特點(diǎn)被國(guó)際公認(rèn)，即：他們往往喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，難以融入所處地域社會(huì)的生活、難于與其他群體享有平等的公民權(quán)利，并且遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心[1]。調(diào)查顯示，近10%（約167萬(wàn)人）的澳大利亞人目前生活在貧困線以下[2]。澳大利亞社會(huì)包容局2012年發(fā)布的題為《澳大利亞人過(guò)得如何》的報(bào)告顯示，澳大利亞貧富差距正在拉大。在這份報(bào)告中，一定時(shí)間內(nèi)在收入、健康等方面沒(méi)有達(dá)到平均水平的人口新增約640萬(wàn)人，約占澳大利亞總?cè)丝诘?%。澳大利亞有290萬(wàn)人是沒(méi)有獲得學(xué)校畢業(yè)文憑或者學(xué)歷證書的，占全國(guó)總?cè)丝诘?2%。63萬(wàn)澳大利亞人處于失業(yè)狀態(tài)，占總勞動(dòng)力的3%。此外，還有110萬(wàn)未就業(yè)人群[3]，占勞動(dòng)力的6%。據(jù)澳廣網(wǎng)名為《澳洲生活水平趨勢(shì)》的報(bào)告稱，澳洲過(guò)去10年不同收入群體的生活水平都獲得了提升，但不同群體增長(zhǎng)水平并不相同。自2004年以來(lái)，澳洲20%最富有的家庭生活水平提升了28.4%，而最下層的20%民眾則只提升了15.1%，在該段時(shí)期內(nèi)，最富有和最貧窮階層之間的生活水平差距擴(kuò)大了13%[4]。當(dāng)前，以弱勢(shì)群體利益?zhèn)€人與社會(huì)關(guān)系等方面為代表的社會(huì)問(wèn)題，已成為普遍存在的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

弱勢(shì)群體之所以在社會(huì)生活中處于劣勢(shì)，主要原因是他們的人力資本沒(méi)有得到充分開發(fā)。這種人力資本表現(xiàn)為人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)熟練程度等，即人的能力和素質(zhì)，是通過(guò)人力投資而獲得[5]。所以，促進(jìn)教育和職業(yè)培訓(xùn)、改善醫(yī)療保健、推動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)和遷移等政策的制定和實(shí)施，成為澳大利亞政府改善弱勢(shì)群體生活狀況的主要途徑?！栋拇罄麃唲趧?dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略》中明確提出，通過(guò)提高弱勢(shì)群體的技能，提升弱勢(shì)群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而改善弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)。本文研究的弱勢(shì)群體即指喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并在收入、健康等方面低于澳大利亞平均水平的人群。主要包括以下幾種類型：生育后需要承擔(dān)照顧家庭責(zé)任的女性；55—64歲失業(yè)人員；殘疾群體及病人。

澳大利亞政府十分注重提高勞動(dòng)參與率，認(rèn)為勞動(dòng)力的低效利用嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)OECD就業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看到澳大利亞勞動(dòng)參與率高于OECD成員國(guó)的平均水平，但是仍然落后于加拿大、新西蘭和大部分北歐國(guó)家。見圖1。

數(shù)據(jù)來(lái)源：OECD成員國(guó)2013年1月就業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，本文作者制圖。

澳大利亞在OECD國(guó)家中的總勞動(dòng)參與率排第10名，但是澳大利亞25—34歲之間婦女的勞動(dòng)參與率為73.8%，排第25名。這雖然高于OECD成員國(guó)平均水平（70.1%），但是遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家，例如加拿大（81.3%）和英國(guó)（77.8%）[6]。

25—64歲的男性勞動(dòng)參與率，從85.2%（2000年）提高到86.6%（2011年），在OECD成員國(guó)中從第25名（2008年）上升到第15名（2011年）。根據(jù)2010年澳大利亞政府出臺(tái)的《澳大利亞未來(lái)勞動(dòng)力戰(zhàn)略》得知，澳大利亞這種排名得到改變并非因?yàn)榘拇罄麃喿陨斫?jīng)濟(jì)的發(fā)展或者就業(yè)形勢(shì)的改善，而是因?yàn)榘◥?ài)爾蘭、意大利、希臘和美國(guó)在內(nèi)的國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)衰退的后全球金融危機(jī)時(shí)期，因而這些國(guó)家的男性勞動(dòng)參與率在一定程度上有所下降。雖然澳大利亞年齡在25—64歲的男性勞動(dòng)參與率略高于OECD成員國(guó)平均水平，達(dá)到86.3%，但是仍長(zhǎng)期低于新西蘭（89.8%）和德國(guó)（88.2%）。

這種情況下不難發(fā)現(xiàn)，澳大利亞的勞動(dòng)參與率有十分可觀的提升空間，而這種提升空間恰恰存在于弱勢(shì)群體的勞動(dòng)技能短缺的問(wèn)題之中。

澳大利亞統(tǒng)計(jì)局（ABS）數(shù)據(jù)顯示，在25—64歲勞動(dòng)力中，有資格證書的人比沒(méi)有資格證書的人多大約20%。而這部分沒(méi)有資格證書的勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)屬于上述三類弱勢(shì)人群。技能水平低下，意味著無(wú)法取得相關(guān)資格證書，資格證書的缺失又成為他們就業(yè)、晉升以及獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的巨大阻力。如果能夠進(jìn)一步推動(dòng)弱勢(shì)群體技能的開發(fā)與提高，將為提升勞動(dòng)參與率和滿足預(yù)計(jì)的勞動(dòng)力需求作出重大貢獻(xiàn)。

二、澳大利亞弱勢(shì)群體技能培訓(xùn)的可行性

弱勢(shì)群體想要成功參與到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不僅要求簡(jiǎn)單地在學(xué)校教育中增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，更需要來(lái)自教育和工作中大范圍的幫助和支持，尤其是對(duì)其勞動(dòng)技能的培養(yǎng)與提高。一方面通過(guò)技能的提高，弱勢(shì)群體可以取得進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的資格證書，在滿足生活需求的同時(shí)積極參與到社會(huì)活動(dòng)之中；另一方面，隨著他們技能水平的提高，現(xiàn)有的低技能工人可以在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，從而獲得全新的就業(yè)起點(diǎn)，使個(gè)人的職業(yè)生涯得到升華。因此，澳大利亞政府主張通過(guò)提升資格授予來(lái)提高勞動(dòng)參與率，并期望通過(guò)這種方式來(lái)滿足預(yù)期的勞動(dòng)力需求。這種措施具有可行性的理由如下。

（一）大量失業(yè)弱勢(shì)群體具有就業(yè)欲望

澳大利亞所提出的提高弱勢(shì)群體的技能，主要指提高那些未參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體勞動(dòng)力。見圖2。

正如前文提到的，本文主要關(guān)注的是女性、老人以及殘疾人和病人這三種類型的弱勢(shì)群體，這些渴望參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)中的人群，主要以弱勢(shì)群體居多，但他們并不是一個(gè)完全同質(zhì)的群體，這三類弱勢(shì)群體面臨著各種各樣的情況。約21.5萬(wàn)名未就業(yè)的婦女是因?yàn)閾?dān)負(fù)著照顧家庭成員的責(zé)任，他們想工作但無(wú)法積極求職。一方面，現(xiàn)行的工作體制不適合她們目前的生活狀態(tài)；另一方面，其本身所具有的技能不能滿足崗位需求。超過(guò)5.6萬(wàn)名男性處于就業(yè)邊緣，他們往往有短期和長(zhǎng)期的傷病或殘疾，這種身體上的缺陷在一定程度上阻礙了他們獲得各項(xiàng)技能，這是他們沒(méi)有積極尋找工作的主要原因。大約有91萬(wàn)的沮喪求職者，他們并沒(méi)有積極尋找工作。其中，年齡在55歲以上（含55歲）的人占這類人群的56%。他們往往被雇主認(rèn)為年老而不具備現(xiàn)代化的勞動(dòng)技能所以不適合被雇傭。因此，這個(gè)群體無(wú)法進(jìn)入或重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：澳大利亞統(tǒng)計(jì)局，本文作者制圖。

可見，弱勢(shì)群體沒(méi)有進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要原因，并非是他們主觀上缺乏積極尋找工作的愿望，即使其自身?yè)碛休^強(qiáng)的求職愿望，也會(huì)由于種種客觀因素阻礙了其就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)前提高弱勢(shì)群體技能的戰(zhàn)略就是旨在針對(duì)不同類型弱勢(shì)群體的特點(diǎn)提供支持與幫助以在最大程度上滿足弱勢(shì)群體這種求職就業(yè)的欲望與需求。

（二）不同類型弱勢(shì)人群可采取不同的方法和措施

1.女性

澳大利亞女性的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率在總勞動(dòng)參與率中所占比例從20世紀(jì)70年代以來(lái)就開始增長(zhǎng)，但是男性勞動(dòng)力市場(chǎng)參與比例與女性勞動(dòng)力市場(chǎng)參與比例之間還存在很大差距。產(chǎn)業(yè)內(nèi)的性別差異對(duì)于男性和女性參與勞動(dòng)生產(chǎn)的模式有著顯著影響[7]。在醫(yī)療保健和社會(huì)救濟(jì)行業(yè)中，女性占總勞動(dòng)人數(shù)的80%，而男性勞動(dòng)力則在建筑行業(yè)（88%）、采礦業(yè)（86%）、電力和天然氣行業(yè)、廢棄物服務(wù)（79%）行業(yè)中占有很大比例。

同時(shí)，澳大利亞生產(chǎn)勞動(dòng)局認(rèn)為，以女性為主的零售、酒店和社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)的崛起對(duì)拓寬女性就業(yè)具有極大影響。由此可見，對(duì)于女性勞動(dòng)力而言，尤其是在生育后重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的女性群體，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的崛起為她們帶來(lái)了極好的就業(yè)機(jī)會(huì)。提高其自身與這種機(jī)會(huì)相適應(yīng)的技能水平，獲取相關(guān)職業(yè)資格證書，積極爭(zhēng)取處于不斷發(fā)展的新興行業(yè)中的就業(yè)，可以為他們提供有前景的發(fā)展機(jī)會(huì)。

澳大利亞社會(huì)各界在推動(dòng)提高婦女地位、維護(hù)婦女權(quán)益方面所做的工作，有許多是值得學(xué)習(xí)借鑒的，突出表現(xiàn)在以下幾方面：縮小性別收入差距。1986—2006年18—44歲女性的就業(yè)率從59%增長(zhǎng)到70%，說(shuō)明婦女參與社會(huì)的程度顯著提升，然而，20年來(lái)女性受教育程度和就業(yè)率提高的同時(shí)，她們的年平均收入仍比男性少17.4%，兩性收入差距并未有明顯的改變[8]。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府婦女部采取措施鼓勵(lì)和促進(jìn)女性進(jìn)入礦山建筑等非傳統(tǒng)行業(yè)，使更多女性獲得高薪機(jī)會(huì)，提高女性經(jīng)濟(jì)能力。這些措施有：鼓勵(lì)女大學(xué)生選擇理工科專業(yè)，對(duì)女性進(jìn)行非傳統(tǒng)工作領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)、說(shuō)服非傳統(tǒng)工作領(lǐng)域的用人單位招用女性等。政府2011年通過(guò)一項(xiàng)計(jì)劃并投入經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃用8年時(shí)間將這部分女性傳統(tǒng)工作崗位的工資水平提高30%。政府要求超過(guò)100名雇員的用人單位必須提交兩份專項(xiàng)年度報(bào)告，一份用于陳述雇員的性別比例，另一份用于陳述性別工資差距，并說(shuō)明本單位在縮小男女工資差異方面所做的工作，政府通過(guò)這種方式監(jiān)督用人單位在招聘、培訓(xùn)、晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)為女性職業(yè)發(fā)展提供平等機(jī)會(huì)。

2.殘疾人及病人

在20世紀(jì)90年代初，隨著經(jīng)濟(jì)衰退和相關(guān)政策的變化，澳大利亞領(lǐng)取殘疾撫恤金（DSP）的人數(shù)大幅上升。目前領(lǐng)取撫恤金的人數(shù)為818850人，占全國(guó)總?cè)丝诘?%。其中446600人為男性[9]，占撫恤金總領(lǐng)取人數(shù)的54.5%。

以男性為例，2010年，將近5萬(wàn)的男性稱，他們沒(méi)有就業(yè)是由于他們自己的長(zhǎng)期健康狀況或殘疾、短期疾病或傷害。而這其中，年齡在45歲及以上的人占總?cè)藬?shù)的73%。在澳大利亞過(guò)去40年間，男性的勞動(dòng)參與率不斷下降，尤其是成年男性，也包括35—54歲的中年男性。1996年，35—54歲男性中，處于就業(yè)狀態(tài)的人口占這個(gè)年齡段男性總?cè)丝诘?6.2%。2003年，這一群體的就業(yè)率已經(jīng)下降到87.4%，現(xiàn)在這一數(shù)據(jù)仍然是87%左右，也就是說(shuō)有40萬(wàn)名年齡在35—54歲的男性沒(méi)有就業(yè)。就參與就業(yè)的實(shí)際男性人數(shù)而言，這一群體勞動(dòng)參與率的下降有特別重要的含義，因?yàn)檫@會(huì)對(duì)未就業(yè)男性的未來(lái)工作潛力和他們的社會(huì)關(guān)系造成長(zhǎng)期影響。

這個(gè)群體的特點(diǎn)，同樣為弱勢(shì)群體技能的開發(fā)與培養(yǎng)創(chuàng)造了條件。首先，身體欠佳者勞動(dòng)參與率的下降，使得政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以至于員工自己開始關(guān)注職業(yè)與員工健康的相互關(guān)系，正確的工作操作要求員工具有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能，這就為弱勢(shì)群體技能培訓(xùn)與開發(fā)創(chuàng)造了條件；其次，因病無(wú)法就業(yè)或者繼續(xù)就業(yè)的群體，面臨著重新求職就業(yè)的困擾，當(dāng)他們不再適合原有工作的時(shí)候，勞動(dòng)力的流動(dòng)就顯得極為重要，這個(gè)時(shí)候他們就需要通過(guò)技能培訓(xùn)提高自身的工作能力，獲取相關(guān)的職業(yè)資格證書，以此來(lái)保證勞動(dòng)力流動(dòng)的順暢與平穩(wěn)；最后，對(duì)殘疾群體的技能培訓(xùn)與開發(fā)始終是政府和社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，如何在發(fā)放撫恤金的基礎(chǔ)上，為培訓(xùn)和開發(fā)殘疾人技能創(chuàng)造了條件，以此來(lái)更好地幫助他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，改善他們的生活條件，是一個(gè)重要問(wèn)題。

3.老年人

人口老齡化是澳大利亞社會(huì)發(fā)展的必然，這強(qiáng)調(diào)了提高老年澳大利亞人勞動(dòng)參與率的重要性，并以此緩解老齡化勞動(dòng)大軍退休對(duì)稅收收入造成的影響，以及與老年人大量占比相關(guān)的健康成本的增長(zhǎng)。十年前，澳大利亞第一份代際報(bào)告的出版突出了這個(gè)問(wèn)題，行業(yè)尖端機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)對(duì)老年勞動(dòng)力的缺損問(wèn)題已經(jīng)形成很好認(rèn)識(shí)，但是企業(yè)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不足。然而，老年員工退休所導(dǎo)致的企業(yè)知識(shí)的損失是各個(gè)機(jī)構(gòu)必須面對(duì)的一大危機(jī)。

這個(gè)問(wèn)題同樣存在一個(gè)性別維度。老年女性繼續(xù)參與勞動(dòng)力可能是因?yàn)樗齻兊耐诵萁鸨饶行缘耐诵萁鸶卟环€(wěn)定性。例如，2011年，男性的平均養(yǎng)老金是31252澳元，女性的平均養(yǎng)老金是18489澳元。

2011年，就OECD成員國(guó)年齡在55—64歲間人群的勞動(dòng)參與率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，澳大利亞以63.2%的勞動(dòng)參與率排在第12位（超過(guò)2009年的61.1%），冰島以84.1%成為該年齡段勞動(dòng)參與率最高的國(guó)家，新西蘭以76.2%排在第2位。有數(shù)據(jù)顯示，64歲以后增加的勞動(dòng)參與率與該群體獲得的更高水平資格證書有關(guān)。見圖3。

尤其是具有較低技術(shù)水平的年齡較高員工更容易面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。據(jù)2012年8月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，43.1%的女性求職者和41%長(zhǎng)期處于求職狀態(tài)男性的年齡超過(guò)40歲。然而，澳大利亞人權(quán)委員會(huì)提出，這使得失業(yè)老年人的境況尤其凄涼是因?yàn)檎衅钢型鶎?duì)年齡設(shè)置的界限。由于配偶的收入，一些老年勞動(dòng)力沒(méi)有獲得援助的資格，處于靠養(yǎng)老金養(yǎng)老或是退休后完全靠自己支付生活費(fèi)的現(xiàn)狀。他們迫切希望繼續(xù)回到工作環(huán)境之中，這就使得接受職業(yè)技能培訓(xùn)顯得迫在眉睫，可以說(shuō)，老年人群通過(guò)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)從而獲得新形式的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)是很重要的。

三、澳大利亞弱勢(shì)群體技能培訓(xùn)的政策措施

（一）針對(duì)全體弱勢(shì)人群的探索

1.開發(fā)非傳統(tǒng)行業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)弱勢(shì)群體進(jìn)入非傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)

這種非傳統(tǒng)行業(yè)一方面體現(xiàn)在性別維度上的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)，另一方面也體現(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)上的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)問(wèn)題。

其一，就性別維度上的傳統(tǒng)行業(yè)與非傳統(tǒng)行業(yè)來(lái)講，澳大利亞近來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，女性勞動(dòng)力占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了史上最強(qiáng)的就業(yè)增長(zhǎng)。其他產(chǎn)業(yè)像采礦業(yè)中占有優(yōu)勢(shì)地位的是男性勞動(dòng)力。在一些傳統(tǒng)的女性職業(yè)領(lǐng)域，男性就業(yè)率出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)現(xiàn)象，這也反映了社會(huì)中男性角色的變化，尤其是在家庭中男性角色的變化。同時(shí)，在一些男性勞動(dòng)力主導(dǎo)的行業(yè)中女性勞動(dòng)參與率也在不斷上升。

澳大利亞人口委員會(huì)提出，要那些希望在被稱作“粉領(lǐng)”①的職業(yè)領(lǐng)域中就業(yè)的男性予以充分的援助。這就要求在技能開發(fā)與培養(yǎng)方面作出很大程度上的努力，一方面要建立相關(guān)技能培訓(xùn)的法律法規(guī)，創(chuàng)新技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和模式，從根本上消除行業(yè)上的性別隔離，打通不同性別進(jìn)入同樣行業(yè)的通道；另一方面，在技能培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置、課程安排甚至師資配備上都要積極突破性別隔離，鼓勵(lì)弱勢(shì)群體進(jìn)入非傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)。例如，澳大利亞有行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)采取措施，以增加女性的非傳統(tǒng)角色。澳大利亞婦女資源聯(lián)盟，由澳大利亞礦業(yè)和金屬協(xié)會(huì)管理，并聯(lián)合在政府支持下的建筑部門，旨在促進(jìn)女性在資源產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)參與[10]。全國(guó)婦女協(xié)會(huì)早期成立的目的是增加在制造業(yè)中高技能的女性數(shù)量，通過(guò)技能培訓(xùn)和職業(yè)安置進(jìn)一步鼓勵(lì)女性進(jìn)入非女性主導(dǎo)行業(yè)之中，進(jìn)一步刺激就業(yè)。

其二，鼓勵(lì)弱勢(shì)群體進(jìn)入適應(yīng)自身發(fā)展的新興行業(yè)。這就要求各個(gè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)，加大培訓(xùn)力度，積極尋求與企業(yè)、行業(yè)以及雇主的合作。同時(shí)，澳大利亞政府出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并提出這種機(jī)制必須做到以下幾點(diǎn)：認(rèn)識(shí)到在弱勢(shì)群體之間建立工作準(zhǔn)備所需的時(shí)間；將培訓(xùn)與職位直接相關(guān)，通過(guò)聯(lián)合強(qiáng)大的雇主參與培訓(xùn)設(shè)計(jì)，來(lái)吸引和留住弱勢(shì)求職者；提供長(zhǎng)期支持，使求職者在就業(yè)中保持和進(jìn)步。

2.通過(guò)“學(xué)習(xí)者支持服務(wù)項(xiàng)目”為弱勢(shì)群體技能培訓(xùn)創(chuàng)造機(jī)遇

澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)咨詢委員會(huì)指出，職業(yè)教育與培訓(xùn)中弱勢(shì)人群的語(yǔ)言、識(shí)字和算術(shù)（LLN）能力通常較低；他們可能有殘疾或出現(xiàn)心理健康問(wèn)題；他們可能會(huì)生活在偏遠(yuǎn)社區(qū)或者經(jīng)濟(jì)地位較低的人群聚集地；他們可能處于低收入水平和享有較差的服務(wù)；它們可能是少年司法中心或懲教管理機(jī)構(gòu)中的罪犯；他們可能是有低報(bào)酬工作并承擔(dān)家庭責(zé)任的女性；他們可能是土著人或新移民和難民。

澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)咨詢委員會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革，從而使弱勢(shì)學(xué)習(xí)者獲得更好的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率和就業(yè)。那些在職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)和參與過(guò)程中克服很多困難最后獲得可持續(xù)就業(yè)機(jī)會(huì)的人們，通過(guò)回顧自己的經(jīng)歷，更加清醒地認(rèn)識(shí)到獲得教育培訓(xùn)資源和長(zhǎng)期學(xué)習(xí)生活服務(wù)支持的重要性。因?yàn)檫@些弱勢(shì)群體在參與學(xué)習(xí)和工作的過(guò)程中可能會(huì)存在這樣或那樣的狀況，諸如身心健康問(wèn)題、住在偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便和無(wú)家可歸等問(wèn)題。

源于南澳大利亞州的“學(xué)習(xí)者支持服務(wù)項(xiàng)目”是一種私人化的項(xiàng)目合作。澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)股權(quán)投資咨詢委員會(huì)指出，高等教育已經(jīng)參與“學(xué)習(xí)者支持服務(wù)項(xiàng)目”。項(xiàng)目主要為大學(xué)承辦的一些活動(dòng)以及實(shí)施的一些策略提供資金贊助，這些策略可以改善弱勢(shì)學(xué)生群體學(xué)習(xí)狀況，提高其學(xué)業(yè)完成。有數(shù)據(jù)表明這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)取得了積極成效，譬如2011年入學(xué)的弱勢(shì)學(xué)生群體比2010年同期增長(zhǎng)了3.3%，這在很大程度上為弱勢(shì)群體提高其社會(huì)生存能力和職業(yè)技能創(chuàng)造了條件。到2020年，項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)現(xiàn)澳大利亞國(guó)內(nèi)本科生的20%來(lái)自于弱勢(shì)群體這一目標(biāo)[11]。

3.降低弱勢(shì)群體技能學(xué)習(xí)成本，提高技能培訓(xùn)水平

在技能至上的時(shí)代，澳大利亞政府突出強(qiáng)調(diào)加大資金投入，為那些弱勢(shì)學(xué)生和求職者提供全方位的服務(wù)和培訓(xùn)，以此支持改善高度弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)和就業(yè)狀況。大規(guī)模資金的投入，在職業(yè)教育培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)了一種降低學(xué)習(xí)成本的新資助模式，這種資助模式主要是針對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生。

2013年1月，澳大利亞新南威爾士州對(duì)弱勢(shì)群體參與技能培訓(xùn)的優(yōu)惠金額從每門課程的53澳元提高到100澳元，維多利亞州對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)員每能力單元課程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與前些年的小幅降低不同，直接降到了原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%。目前針對(duì)弱勢(shì)群體的學(xué)員，在職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目中大幅度減免學(xué)費(fèi)已經(jīng)屢見不鮮。

除此之外，成人和社區(qū)教育部（ACE）在資助弱勢(shì)群體技能培訓(xùn)方面以及再次參與學(xué)習(xí)方面也發(fā)揮了重要作用。ACE不但在很大程度上為弱勢(shì)群體提供了學(xué)習(xí)基礎(chǔ)技能的途徑，更提供了深入學(xué)習(xí)、社區(qū)參與和工作的路徑。澳大利亞職業(yè)教育權(quán)益咨詢委員會(huì)認(rèn)為ACE是一項(xiàng)被低估的社會(huì)資產(chǎn)，可以進(jìn)一步支持職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)不斷改進(jìn)方法，確保弱勢(shì)群體參與技能培訓(xùn)的質(zhì)量。同時(shí)，澳大利亞政府認(rèn)為ACE在弱勢(shì)群體融入社會(huì)生活中能夠起到重要作用，因此給予社區(qū)特殊的政策，承認(rèn)其在幫助弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)掌握技能過(guò)程中的重要地位，在資金和監(jiān)管方面建立了國(guó)家框架，把社區(qū)作為弱勢(shì)群體繼續(xù)深入學(xué)習(xí)掌握技能的途徑之一。在南澳大利亞州，2010年以來(lái)，ACE與職業(yè)教育培訓(xùn)部門的合作更加密切，主要是為了擴(kuò)大弱勢(shì)群體的技能學(xué)習(xí)途徑。

4.實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合，推動(dòng)技能培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展

許多缺乏基本技能的人，尤其是成年人，他們?cè)诠ぷ鲘徫簧峡梢酝ㄟ^(guò)經(jīng)驗(yàn)獲得更好的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。然而，這種在工作場(chǎng)所進(jìn)行的實(shí)踐指導(dǎo)和通過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)提升自我能力的學(xué)習(xí)，無(wú)法提供給失業(yè)以及未就業(yè)的人員。許多求職者提出，他們理想中的技能培訓(xùn)是一種就業(yè)和培訓(xùn)相結(jié)合的模式。然而，許多雇主不愿意雇傭長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)以及沒(méi)有獲得基本就業(yè)技能的人員。對(duì)于這些求職者，在入職前，接受一些基本的教育和培訓(xùn)是非常必要的。

如果當(dāng)?shù)毓椭髂軌騾⑴c培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)，尤其是在學(xué)員成功完成培訓(xùn)后可以提供工作的情況下，弱勢(shì)群體在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能學(xué)習(xí)與培訓(xùn)則可以具有一定的針對(duì)性。培訓(xùn)結(jié)束后，在企業(yè)或雇主的幫助下進(jìn)入相應(yīng)的崗位進(jìn)行工作，不但使參與培訓(xùn)的求職者獲得了基本技能，更有利于這種技能培訓(xùn)持續(xù)性發(fā)展。

澳大利亞社會(huì)服務(wù)委員會(huì)，澳大利亞商業(yè)理事會(huì)和澳大利亞工會(huì)理事會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明提到：就業(yè)服務(wù)體系并不僅僅通過(guò)持續(xù)提供就業(yè)前準(zhǔn)備或招聘后支持確保求職者成功就業(yè)……就業(yè)服務(wù)體系需要更好地幫助失業(yè)人員、雇主和包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的其他服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密合作，克服根深蒂固的就業(yè)障礙[12]。

澳大利亞現(xiàn)存的一些就業(yè)與技能培訓(xùn)相結(jié)合的項(xiàng)目，尤其以澳大利亞“個(gè)人就業(yè)支持項(xiàng)目”和“澳大利亞就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目”（JSA）受到較多關(guān)注。然而，JSA基于澳大利亞個(gè)人就業(yè)支持項(xiàng)目發(fā)展起來(lái)，最近的數(shù)據(jù)表明，在過(guò)去的12個(gè)月內(nèi)，30.7%的求職者參加JSA第4等級(jí)的項(xiàng)目（適用于最弱勢(shì)的求職者）之后的三個(gè)月內(nèi)成功就業(yè)。相比之下，在第1-3等級(jí)中，48.7%的求職者在參加三個(gè)月的技能培訓(xùn)后就會(huì)成功就職。雖然這個(gè)結(jié)果表明弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題依然受到多重不利因素的影響。然而，JSA第4等級(jí)項(xiàng)目的參與結(jié)果表明，較之前的個(gè)人就業(yè)支持項(xiàng)目，JSA項(xiàng)目顯著改善了弱勢(shì)群體的就業(yè)情況，見圖4，盡管早期JSA恰逢全球金融危機(jī)，然而仍有大約2.8萬(wàn)名求職者在其協(xié)助下找到工作，打破經(jīng)濟(jì)和社會(huì)排斥②的周期性規(guī)律。

數(shù)據(jù)來(lái)源：澳洲聯(lián)邦政府2012年《勞動(dòng)力市場(chǎng)援助成果報(bào)告》，本文作者制圖。

在JSA項(xiàng)目中，等級(jí)越高的項(xiàng)目中會(huì)有越多的資源分配給工作申請(qǐng)者。一方面，JSA項(xiàng)目向參與者提供個(gè)性化的技能培訓(xùn)，并且將就業(yè)前、就業(yè)中與就業(yè)后的技能水平與崗位工作進(jìn)行了協(xié)調(diào)，保證了技能培訓(xùn)的可持續(xù)性發(fā)展；另一方面，JSA項(xiàng)目的就業(yè)基金為弱勢(shì)群體提供了靈活多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)幫助弱勢(shì)群體求職者解決一些非職業(yè)所需的困難，如為無(wú)家可歸的人提供緊急住宿。

（二）針對(duì)各類型弱勢(shì)人群的技能培訓(xùn)措施

1.女性

生育后女性在重返工作崗位過(guò)程中面臨著重重障礙。澳大利亞在提升這一群體勞動(dòng)參與率時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府和投資機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，共同采取更廣泛的行動(dòng)，這一行動(dòng)的目的是尋找求職過(guò)程中的難點(diǎn)，針對(duì)問(wèn)題制定正確的措施，促使他們重返工作崗位。主要包括以下內(nèi)容：就業(yè)、教育和兒童福利協(xié)助組織，在2012—2013年度，為兒童提供22560萬(wàn)澳元的補(bǔ)助，這一補(bǔ)助用于幫助失業(yè)父母以及單親父母接受相關(guān)的技能培訓(xùn)并積極地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。澳大利亞政府制定《公平勞動(dòng)法》，規(guī)定雇員可以要求彈性的工作安排，并倡導(dǎo)提高雇員在這一方面的意識(shí)。這種彈性的工作安排不但可以方便照顧孩子，還可以進(jìn)行技能培訓(xùn)，刺激勞動(dòng)力的流動(dòng)。為那些已經(jīng)離開工作崗位多年的女性提供個(gè)性化和專業(yè)化的技能培訓(xùn)，并且為這一群體提供專業(yè)設(shè)計(jì)的短期崗位，這一做法使得個(gè)人和組織都受益匪淺。

2.殘疾人和病人

因傷殘而領(lǐng)取撫恤金的人和因患病而領(lǐng)取臨時(shí)補(bǔ)貼的人，可以接受康復(fù)治療和培訓(xùn)，同時(shí)觀察他們能否重返工作崗位。父母或監(jiān)護(hù)人因孩子身體、智力或心理疾病而需要在家里得到特殊護(hù)理和照顧的， 可領(lǐng)取補(bǔ)貼。已經(jīng)就業(yè)或正在接受培訓(xùn)但不能使用公共交通工具的傷殘者可以領(lǐng)取交通費(fèi)補(bǔ)貼。需要長(zhǎng)期在家照顧嚴(yán)重傷殘者的正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人或正在領(lǐng)取其他補(bǔ)助的人也可以同時(shí)領(lǐng)取到一份護(hù)理者補(bǔ)貼。

實(shí)際上，2012年7月1日起，澳大利亞政府不再單純?yōu)閾嵝艚痤I(lǐng)取人提供就業(yè)崗位和經(jīng)費(fèi)資助，因?yàn)檫@并不是一種可持續(xù)性地援助，所以，澳大利亞政府主張為撫恤金援助項(xiàng)目引進(jìn)可持續(xù)的資格水平，例如，通過(guò)相關(guān)的技能培訓(xùn)以及資格證書注冊(cè)計(jì)劃，可以幫助更多的殘疾人獲得工作和基本生活保障。

3.老年人

澳大利亞政府大力支持和引導(dǎo)社會(huì)各界消除老年人參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種不利因素。政府以及職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)在研究的基礎(chǔ)上提出了一系列創(chuàng)新性的方式實(shí)現(xiàn)老年勞動(dòng)力的培訓(xùn)、雇傭以及再培訓(xùn)。

澳大利亞政府采取“經(jīng)驗(yàn)+”計(jì)劃，解決老年工人就業(yè)的需求?！敖?jīng)驗(yàn)+”計(jì)劃提供專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)以及對(duì)成熟老年工人（45歲及以上）的職業(yè)資格重新評(píng)價(jià)服務(wù)，其中包括計(jì)算機(jī)技能與特定職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的求職者援助項(xiàng)目。除了對(duì)老年工人的支持，“經(jīng)驗(yàn)+”計(jì)劃還制定了一系列針對(duì)用人單位的激勵(lì)項(xiàng)目。其一，“經(jīng)驗(yàn)+”計(jì)劃支持一個(gè)針對(duì)用人單位的“冠軍項(xiàng)目”，以獎(jiǎng)勵(lì)積極使用和保留成熟老年工人的雇主；其二，“經(jīng)驗(yàn)+”計(jì)劃還支持另一個(gè)“就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目”，主要針對(duì)連續(xù)四年以上給老年工人提供就業(yè)機(jī)會(huì)的雇主?！敖?jīng)驗(yàn)+”計(jì)劃預(yù)計(jì)提供1000萬(wàn)澳元，用于提高50歲以上工人的技能水平以及滿足提高勞動(dòng)力數(shù)量和水平的經(jīng)費(fèi)需要。

澳大利亞政府認(rèn)為，有必要轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)老年勞動(dòng)力的看法，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極支持老有所用的觀念，采取必要的措施促進(jìn)老年人就業(yè)和再就業(yè)。當(dāng)然，這些新項(xiàng)目的實(shí)施，需要澳大利亞政府和社會(huì)進(jìn)行合理有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，進(jìn)一步推動(dòng)弱勢(shì)群體技能培訓(xùn)的發(fā)展。

總之，澳大利亞通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的技能培訓(xùn)，一方面改善了弱勢(shì)群體的技能水平，另一方面為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了更靈活和廣泛的潛在勞動(dòng)力。澳大利亞所倡導(dǎo)的打破性別分離的合作基金模式將對(duì)鼓勵(lì)弱勢(shì)群體進(jìn)入非傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生積極影響，特別是在技能短缺的領(lǐng)域。澳大利亞政府積極尋求與開辟足夠的技能培訓(xùn)投資，為最有可能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體提供了掌握高水平技能的機(jī)會(huì)。這些舉措對(duì)于我國(guó)的教育精準(zhǔn)扶貧和建設(shè)包容共享的社會(huì)具有積極借鑒意義。