文 張 冰

政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的職責(zé)定位

文 張 冰

成就偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)，需要匯集磅礴力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨從勝利不斷走向勝利的重要法寶，其重要作用可以從哲學(xué)原理或者說社會(huì)規(guī)律中找到依據(jù)：第一，人是生產(chǎn)力的第一要素。第二，人心是最大的政治。第三，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。

推動(dòng)偉大事業(yè)的磅礴力量來自人民群眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要全黨共同來做，各方協(xié)同發(fā)力。作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)，工作的方向在哪兒、著力點(diǎn)在哪兒；在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)首都基層政協(xié)組織的要求是什么，從哪兒切入才能更好地團(tuán)結(jié)各黨派團(tuán)體、各族各界人士，共同致力于大政方針、決策部署的實(shí)施，這是我們一直潛心思考的問題。

我們認(rèn)為，政協(xié)組織做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作首先需要解決的是定位問題。把握定位才能明確方向和職責(zé)，理清工作思路。而要找準(zhǔn)定位，一個(gè)重要方法就是同中求異，找到政協(xié)組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的不同之處、特殊所在。

政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能由政協(xié)的性質(zhì)決定，體現(xiàn)在政協(xié)的主要職能、組織構(gòu)成等方面。對(duì)于這一點(diǎn)，可以從國家治理體系的角度，通過與人大組織的比較中來認(rèn)識(shí)：在我們國家的治理體系當(dāng)中，人民代表大會(huì)是以社會(huì)的橫向結(jié)構(gòu)為構(gòu)成基礎(chǔ)，人民政協(xié)則是以黨派團(tuán)體界別為組成單位的縱向結(jié)構(gòu)為依歸，兩者相互交織、互為補(bǔ)充，使國家治理置于堅(jiān)實(shí)立體的社會(huì)基礎(chǔ)之上。人民代表大會(huì)以選舉民主的方式，表達(dá)和整合各行政區(qū)劃內(nèi)的群眾意愿。人民政協(xié)則是運(yùn)用協(xié)商民主的方式，匯集和反映各黨派團(tuán)體、各族各界群眾的呼聲訴求，包括伴隨時(shí)代發(fā)展新形成的社會(huì)階層和利益群體的訴求。經(jīng)過比較可以看出，在組織構(gòu)成上，人民政協(xié)可以對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化及時(shí)作出反應(yīng)；在民意汲取上，人民政協(xié)能了解到社會(huì)各界的意見建議。界別特色和優(yōu)勢(shì)，為人民政協(xié)協(xié)助黨和政府做好下情上傳、上情下達(dá)，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和利益，凝聚改革發(fā)展共識(shí)和力量的工作創(chuàng)造了條件，也使人民政協(xié)成為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和國家治理體系當(dāng)中獨(dú)具特色的有機(jī)組成部分。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，人民政協(xié)也有其側(cè)重之處。對(duì)于這一點(diǎn)，可以從政協(xié)組織與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的比較中來把握：統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，負(fù)責(zé)廣泛協(xié)調(diào)聯(lián)系多個(gè)方面的黨外人士，并負(fù)責(zé)將其中的代表性人士推薦安排在政協(xié)組織中。這些人士來到政協(xié)，分屬不同界別，作為政協(xié)履職主體，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政與黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門進(jìn)行溝通交流，把界別群眾的意見建議反映上來、把黨委政府的施政理念、思路和措施傳遞出去，進(jìn)而達(dá)到協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的目的。僅從政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作來看，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門重在選好人，人民政協(xié)則是搭建好、發(fā)展好、維護(hù)好協(xié)商平臺(tái)，既發(fā)揚(yáng)民主，又增進(jìn)團(tuán)結(jié)，重在用好人。

明確了定位，另一個(gè)重要問題就是要搞清楚在新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對(duì)象有哪些特點(diǎn)，在信仰、思想、價(jià)值觀、生活方式甚至脾氣秉性上，與以往相比，有哪些相同哪些不一樣。了解了這些，在政協(xié)工作中才能服務(wù)好委員履職，才能既凝聚好智慧，又凝聚好共識(shí)。政協(xié)組織匯聚了很多黨外代表人士，他們身上的氣質(zhì)和風(fēng)格很大程度上反映了黨外人士普遍擁有的氣質(zhì)和風(fēng)格。從門頭溝區(qū)政協(xié)黨外政協(xié)委員的情況看，大都生于上世紀(jì)60、70年代，還有少量的80后委員，他們大多年紀(jì)輕、學(xué)歷高、見識(shí)廣，是在本職崗位或者專業(yè)學(xué)科上取得一定成就后被推薦上來的。一方面，他們習(xí)慣現(xiàn)代化的生活方式和表達(dá)方式，由于工作關(guān)系或者自身習(xí)慣，常常棲身網(wǎng)絡(luò)、游走在各個(gè)城市之間，見識(shí)過的東西多、接觸過的人群多，眼界開闊、思想活躍，熱愛慈善、熱心公益，有表達(dá)自己政治主張的積極性，政治參與意識(shí)強(qiáng)。他們習(xí)慣于獨(dú)立思考，善于從微觀、橫向、對(duì)比的角度分析問題，善于從自身視角和所見所聞出發(fā)提出意見，對(duì)公平正義要求強(qiáng)烈、對(duì)公開透明要求迫切，有很強(qiáng)的懷疑精神和真相探究精神，表達(dá)觀點(diǎn)時(shí)往往直抒胸臆，甚至言辭激烈。另一方面，由于這些黨外委員大都成長(zhǎng)于改革開放以后，又大多從事的是專業(yè)技術(shù)工作，對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策學(xué)習(xí)不太系統(tǒng)，雖然認(rèn)同共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義事業(yè)，但伴隨改革不斷深入，當(dāng)觸及個(gè)人利益時(shí)，看法、觀點(diǎn)有時(shí)不那么積極甚至存在偏見，需要及時(shí)和深入地加以引導(dǎo)。

明確了政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的定位，了解了政協(xié)組織中黨外人士的特點(diǎn)，也就找到了政協(xié)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特定方法。我們認(rèn)為：一是堅(jiān)持真理感召。思想多元、價(jià)值多元、訴求多元，就要充分發(fā)揮政協(xié)學(xué)習(xí)工作的作用，用真理的力量去吸引，用理性的光輝去凝聚，進(jìn)一步突出基本原則、張揚(yáng)核心共識(shí)，在此基礎(chǔ)上尊重多樣、包容多樣，和而不同、共榮共生。二是堅(jiān)持真心協(xié)商。不斷豐富和完善協(xié)商平臺(tái)，疏通意見表達(dá)渠道，使黨外人士關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題能夠在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上不加修飾、一五一十地呈現(xiàn)出來，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門及時(shí)全面地了解到，在協(xié)商中真誠地相互交流、深入溝通，切實(shí)把困惑與疑慮解釋清楚，把敏感和復(fù)雜化解干凈，把共識(shí)和良策碰撞出來。三是堅(jiān)持真誠服務(wù)。政協(xié)黨組成員、中共委員以及政協(xié)機(jī)關(guān)干部要不斷增強(qiáng)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意識(shí)，牢牢把握政協(xié)性質(zhì)定位，統(tǒng)籌團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把黨外人士當(dāng)親人，積極營造和維護(hù)敢講話、講真話的氛圍，真心與黨外人士交朋友，靠人格品行、靠作風(fēng)形象、靠真誠關(guān)懷、靠熱情服務(wù)，不斷增進(jìn)理解、信任和友誼，使他們?cè)敢馔覀兘煌?，愿意說心里話，愿意在政協(xié)大平臺(tái)上施展才干、貢獻(xiàn)力量。

作者系北京市政協(xié)委員、門頭溝區(qū)政協(xié)主席

責(zé)任編輯 張斯偉